基于效益评价的农村饮水安全工程管理体制探讨

周立国

(新疆沙湾县水利局，新疆 沙湾 832100)



基于效益评价的农村饮水安全工程管理体制探讨

周立国

(新疆沙湾县水利局，新疆 沙湾 832100)

农村饮水安全工程的实施将大大降低农村居民因饮水不安全而引发疾病的概率，改善农村生活水平，并以此为契机“以点带面”带动农村生活环境的改善、农村社会经济与医疗保障水平的提升与综合发展。能否进行工程长效管理是当前农村饮水安全工程建设管理的重要环节，对饮水安全工程属性进行准确定位直接关系到水价核算、产权明晰及管理体制的恰当选择，农村饮水安全工程均具有准公共产品属性，其所产生的长远社会效益与生态效益远大于眼前的经济效益，对农村饮水安全工程性质、产权界定及管理体制的选择展开探讨，并针对工程实例，对工程实施后的社会效益、经济效益和生态环境效益进行定量分析，结果表明，工程管理体制的确定对农村饮水安全工程顺利实施意义重大。

效益评价；农村饮水安全；管理体制；评价指标

1 农村饮水安全工程效益评价

1.1 评价指标方法

农村饮水安全工程的实施将大大降低农村居民因饮水不安全而引发疾病的概率，改善农村生活水平，并以此为契机“以点带面”带动农村生活环境的改善、农村社会经济与医疗保障水平的提升与综合发展。通常将农村饮水安全工程效益评价指标概括为社会效益指标、经济效益指标和生态效益指标3大类[1]。

1.1.1 社会效益指标

1)健康效益：

将农村饮水条件改善，饮水质量提高而引起发病率下降以及由此引起的医疗费用支出的节省、劳动出工率的提升等效益统称为健康效益。上述各项均可按照“影子价格”[2]转化为市场价值：

(1)

式中：A1为健康效益，万元；α为所增加的劳动出工率额度，元；b为所节省的医疗费用额度，元；N为现状用水人数，万人；Di为工程实施前受益地区人口发病基数，例/万人·a；Pi为工程实施后饮水所致疾病下降率，%；m为工程实施前年人均医疗费用，元/人·a；w为工程实施后人均年产值增加值，万元/人·a；n为饮水不安全疾病的种类；r为修正系数，如影响健康效益的因素较少，则r=0.5-1.0，如因素较多，则r=0.1-0.5。

2)社会和谐效益

农村饮水安全工程所带来的社会和谐效益应按照工程实施后所减少的农民上访次数加以表示，计算公式如下：

A2=avN(p+dq)r

(2)

式中：A2为社会和谐效益，元；α为工程实施后受益区域农民上访率；v为工程所在区上访降低率，%；p为农民每次上访的费用，元；d为农民每次上访所耗费的劳动工日，d/次；q为当地劳动力日工资平均值，元/工日；r为修整系数，取r=0.1-1.0。

1.1.2 经济效益指标

1)水费收入：

当前农村饮水安全工程大都采取由供水经营者自费+筹资修建，通过收费的方式弥补成本并适当盈利的供给模式，所以水费收入是农村饮水安全工程实施后所带类的最为显著的经济效益，其计算公式如下：

A3=(αNf1+F2Q)r

(3)

式中：A3为水费收入，万元；α为农民年均用水量，m3/a；F1为农村饮用水价，元/m3；F2为乡镇企业供水价(工业生产用水价)，元/m3；Q为乡镇企业新增供水量，m3/a；r为饮水工程利润率平均值。

2)乡镇企业增加产值：

农村饮水安全工程实施后，乡镇企业可以充分利用优质的水资源，保证产量，增加效益，计算公式为：

A4=(Q/X)r

(4)

其中，A4为乡镇企业经济效益增加值，万元；X为企业每万元产值耗水量，m3/万元；r为修整系数，取r=0.8；其余符号含义同前。

3)生产能力提高的效益：

农村饮水安全工程实施后农村居民健康状况大大改善，人均生产能力也大大提升，所创造的效益按下式计算：

A5=(d/x)N(w/365)r

(5)

式中：A5为健康状况改善所增加的效益，万元/a；d为受益农户所节约劳动力，工日/d·户，取d=0.2-0.3；x为每户人数平均值,人，取x=3-5；w为工程区人均年产值，万元/人·a；r为修正系数，取r=0.8-1.0；其余符号含义同前。

4)农户经济收入：

农村饮水安全工程可以为农户庭院经济提供自来水，庭院增产所带来的经济收益如下：

A6=(N/x)Dtr

(6)

式中：A6为庭院经济所增加的经济价值，万元/a；D为工程实施前庭院经济效益，元；t为庭院作物产值提高系数，取t=5%-15%；r为修正系数，取r=0.8-1.0；其余符号含义同前。

5)畜禽增产收益:

农村饮水安全工程实施后可以保证畜禽饮水的充足供给，带来畜禽增产，其市场价值的估算包括大牲畜增产效益和小家禽增产效益2部分：

A7=(N/x)(s1d1+s2d2)R2r

(7)

式中：A7为禽畜增产收益，万元/a；s1为工程实施后户均增加大牲畜的头数，头/a；d1为大牲畜头均产值，元/头；s2为工程实施后户均增加小家禽的只数(只/a)；d2为小家禽只均产值，元/只；Rc为畜禽饲养产值提高系数，取Rc=10%-20%；r为修正系数，取r=0.8-1.0；其余符号含义同前。

1.1.3 生态效益指标

1)农村水环境污染改善的效益：

计算农村水环境污染改善的效益水平可以采用成本替代法，就是用水污染所带来的损失作为水环境改善所产生的效益，公式为：

A8=TNr

(8)

式中：A8为农村水环境污染改善所产生的效益，万元/a；T为水污染所引起的人均年损失，元/人·a；r为修正系数，如影响环境改善效益的因素较少，则r=0.5-1.0，如因素较多，则r=0.1-0.5。

2)农村人居环境改善效益：

农村饮水安全工程的修建对于农村灶厕改进、沼气利用等均具有积极作用，其所带来的农村人居环境改善效益计算公式如下：

A9=(N/x)WXr

(9)

式中：A9为农村人居环境改善效益，万元/a；W为农村灶厕改进、沼气利用户数占比；X为灶厕改进、沼气利用的经济效益，万元/户·a；r为修正系数，取r=0.1-0.5。

1.1.4 综合效益

将上述三项效益综合考虑并根据所建立的指标体系，便可求得农村饮水安全工程实施后所带来的综合效益，计算公式如下：

(10)

式中：Aw为农村饮水安全工程实施后所带来的综合效益，万元/a；Ai为工程实施后产生的各项效益，万元/a；ki为工程效益判别系数；n为工程效益类别。

1.2 工程实例

沙湾县七乡镇场饮水安全工程经过3次续建，打水源井4眼，修建管理站房6座(面积1100)、集中水表井3830座、铺设供水管道322km，安装自动监控设备一套，水质检测设备一套(检测水质20项指标)，安装智能刷卡水表4200块，螺翼式水表1900，解决了23200户8.06万人的饮水安全问题。该工程实施后社会效益、经济效益和生态环境效益显著，考虑到生态效益量化较为困难，笔者利用“影子价格”将其生态环境效益尽可能量化，结果见表1。

表1 沙湾县七乡镇场饮水安全工程项目效益的测算 万元/a

2 农村饮水安全工程管理体制分析

农村饮水安全工程属于非营利性准公共产品属性，其所带来的社会效益与生态效益远大于直接性经济效益，如果此类工程完全由政府公共提供、财政负担成本费用，则会大大降低该类产品的供给效率，且不利于调动市场提供的积极性。如果采用供水经营者出资提供，政府进行价格管制的混合提供方式，则供水企业将长期处于亏损状态，政府为保证其持续运营，只能进行长期财政补贴，这种方式效益较差[2]。从社会整体福利最大化角度考虑，应该按市场原则自主定价，供给主体多元化的管理体制，相比较而言，这种管理体制最高效见表2。

表2 农村饮水安全工程不同管理体制下的责任分担方式

3 结 论

能否进行工程长效管理是当前农村饮水安全工程建设管理的重要环节，对饮水安全工程属性进行准确定位直接关系到水价核算、产权明晰及管理体制的恰当选择，农村饮水安全工程均具有准公共产品属性，其所产生的长远社会效益与生态效益远大于眼前的经济效益，在工程实施及管理过程中，必须合理定位政府、供水管理者、农户等主体角色，确定科学合理的工程管理体制对农村饮水安全工程顺利实施意义重大。

[1]吴晓明.农村饮水安全工程效益分析[J].水利技术监督，2016(01)：50-52.

[2]彭现美.农村饮水安全工程绩效评价研究[J].蚌埠学院学报，2014(05)：66-70.

1007-7596(2017)05-0187-03

2017-04-12

周立国(1966-)，男，新疆沙湾人，高级工程师，从事农田水利工程和农村饮水安全工程设计、建设管理、运行管理工作。

F323.213；S277.7

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