海兴县地下水超采综合治理工作探析

海兴县地下水超采综合治理工作探析

□郑志洁张未

回顾和总结了海兴县地下水超采综合治理工作的具体做法及创新成效，充分体现了地下水超采综合治理利国利民、造福子孙后代。

地下水超采综合治理；实施管理；经验体会

自2014年海兴县开展地下水超采综合治理工作以来，在上级领导的大力支持和帮助下，3年来，圆满地完成压采试点工程的目标任务，各项目标任务考核始终位居全市前列，工作上曾多次受到国家、省、市领导的肯定。工程建成后，建设工程项目169处，年实现地下水压采总量852万m3，有效地提升了8.86万亩农田灌溉的节水效果，深受群众的支持与赞扬。回顾压采工作的建设与管理，总结了以下几方面的经验与体会。

1.基本情况

海兴县地处严重的地下水超采区，做好水源切换，保护和涵养地下水资源，是造福后代、优化环境、改善生态的重要举措。3年来，海兴县压采试点工程共完成开挖清淤沟渠20条，总长度96.8km，动土方226万m3；开挖清淤扩容整治坑塘18座，面积678亩，总库容145万m3；新建和维修河道桥、闸9座，新建小型闸涵113座；新建扬水站9座，田间扬水点（灌溉片区）113处，达到灌溉总流量29m3/s。这些工程的完成，标志着水利事业又上了一个新台阶。

2.工程规划顺民心，工程建设合民意

在项目谋划阶段，按照规划先行的原则，首先深入乡镇、村、田间地头，征求干部群众的意见和建议，按照县级规划并结合压采工程建设相关规定，充分运用“统筹规划、整体推进、分步实施、重见实效”的思想理念，对项目进行科学的、合理的审定。在确定项目内容时，按程序自下而上的申报，轻重缓急的筛选，实事求是的定位，将工程捆绑集中列入项目库。按照压采项目的规范要求，尽量尊重农民的意愿确定项目，以便得到老百姓的支持和认可。

在确定项目建设规模、技术指标设计方案时，及时与受益主体沟通，做到工程规划顺民心，工程建设合民意。只有把项目前期工作谋划好，工程才能实施好，这样有效地减少和缓解了项目建设中的矛盾与纠纷，为工程的顺利实施奠定了可靠的基础。

3.完善工程签约手续，确保工程落到实处

项目选定后，立即对建设方案中选定的项目第一时间在项目村醒目位置张榜公布，广泛征求受益主体干部群众的意见和建议，及时召开项目乡镇、村工程项目约谈会，由项目村各自组织召开“一事一议”表决会，对田间工程所涉及到项目内容，逐个单项进行核实并现场确认，做到方案文本内容与现场实地相符，让群众监督工程、了解工程、信守工程，把工程做在群众的心坎上。待项目确认无疑议后，对项目建设所涉及的施工占地、青苗补偿、障碍物清理等事宜，全部由项目村以书面形式写出承诺书，对工程受益主体的项目由项目村写出申请书，签字盖章。对招标后的项目，建设单位与工程相关部门签订目标责任状，安全生产责任状，涉及工程的各项协议等内容全部签订到位。此项手续的签约，可有效地保证了工程的真实性、可靠性，使工程落到了实处，大大减少了项目设计的变更，减免了因设计变更所造成的停工、误工和损失等现象，有效地保证了项目的实施和工期的按时完成。

4.定岗定责定任务，保质保量保工期

海兴县为保障地下水超采综合治理项目建设的顺利实施，首先成立压采工程建设领导小组，强化部门之间的协调，对项目申报、审批、建设、验收和资金使用制定了详细的实施细则和管理办法。在工程实施中，强化“四制”管理，为保质保量按期完成我县的压采目标任务，在工程目标任务下达后，由项目法人负总责，对工程项目进行量化细化，层层分解，因人制宜，责任到人，任务到位，定期召开协调会、碰头会、进度会，一切做到公开透明，使工程不留死角，不留空缺，一级抓一级，层层抓落实，对工程现场视为战耙，做到全局动员、全线突击，倒排工期、挂图作战、以图为镜，保质保量按期完成。并按时进行每周一汇总，半月一小结，每月一总结，对完成好的典型进行现场交流推广，对任务滞后的要求限期整改，通过抓典型、树样板、促后劲等一系列手段措施，3年来我县压采工程进度、考核指标始终位居全市前列。

5.体制创新抓落实，建后管护出亮点

随着压采工程的完成，按照水利工程体制机制改革的相关要求，对压采区试点工程进行工程移交和产权登记，及时办理工程所有权证，使用权证，签订管护协议书，设置台账，建立工程管护平台，按照项目管辖范围由县政府分别与县、乡级用水协会、村用水户发放工程产权证和水权证。对农业用水水价县政府已出台正式文件予以批复，使工程产权明晰，用水水价透明，在工程的运行、管护方面，做到有户、有主、有保障。为推广这项工作县水务局已制作发放宣传材料6万册，发放农业用水户水权证、产权证5.5万册。使工作落到实处。

为使工程建后管护好、运行好，在落实工程产权、水价到位的基础上，对工程灌区项目按照国家水利工程管护体制机制创新的相关政策法规，深入研讨、积极引领、广泛征求群众意见，在项目区内搞试点、抓典型、以点带面，建立以村为单位、每处小型灌区单独组建一个浇地公司，形成灌区与公司“一对一”，为农户提供专职、专业、方便快捷的浇地服务。通过运行每亩节水率达到38%，浇地成本降低50%。它给农民带来的好处是让农民浇地省水、省钱、省力、省心，这一模式在我县已得到全面推广。目前，全县已发展小型灌区113处，已建立专业化浇地公司（除2016年工程暂未配套外）81个，这一亮点的推出，得到了社会各界的关注。2016年我们的做法在全省水利系统压采工作会议上以“海兴县浇地公司破解灌溉难题”进行交流发言，并发表在《河北水利》2016年第3期。□

2017-03-27

注：源自《中国水利报》2017年3月21日第3980期第1版。

收稿日期:2017-03-20

郑志洁，女，汉族，海兴县水务局，助理工程师。

张未，女，汉族，海兴县水务局，助理工程师。