筑牢防护网 系紧安全绳——南漳农机化办创新开展农机安全监管工作纪实

南漳县农业机械化管理办公室 邹召军 陶礼清

筑牢防护网 系紧安全绳
——南漳农机化办创新开展农机安全监管工作纪实

南漳县农业机械化管理办公室 邹召军 陶礼清

2016年，南漳县深化农机监理方式，坚持宣传全方位、培训全覆盖、检测全跟进、增量全列入、存量全领域的工作要求，扎实开展整村推进，筑牢安全防护网，较好巩固了全国“平安农机”示范县和“为民服务创先争优示范窗口”称号，提升了农机“三率”水平，系紧了农机安全监管绳。整村推进工作纳入了南漳县县级改革创新的重要内容。在2016年全省农机购置补贴机具上牌率综合排名中，南漳县位列全省第一。

1 强化宣传造大势

近几年来，南漳县坚持广泛开展宣传，营造良好的农机安全生产氛围。

1.1 印刷资料文字宣传

南漳县结合省局开展的“三个百万农机大行动”活动，印发《致全县农民机手一封信》《农机安全手册》等宣传技术资料6种5万多份。尤其是2015年开始，南漳县为贯彻落实省人大禁烧令，印发《致全县农机手朋友的一封信》2万份，印制并在联合收割机上张贴《严格执行作业标准，履行环保义务》宣传条幅2 000份，有效促进了南漳禁烧和安全生产工作。

1.2 用活传媒广泛宣传

南漳县既通过电视、广播、报纸以及书写标语、横幅，利用车辆巡回宣传等传统媒介，也通过信息、QQ群、微信群等现代媒介，大张旗鼓地加强《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等农机政策及法律法规宣传，使农机政策及法律法规家喻户晓，变成农机手维权、增收、致富的重要工具。2016年，南漳县利用电视、广播先后进行专题宣传3次，利用车辆巡回宣传38次，发送安全作业信息2万条。

1.3 利用载体重点宣传

充分利用田检路查、农机监理整村推进以及送安全知识下乡、小手拉大手等活动载体，加强农机政策及法律法规宣传。2016年，南漳县共组织农机安全知识咨询活动3次，利用展板开展警示教育5次。

1.4 通过会议集中宣传

通过争取各级领导的高度重视，利用各种会议进行集中宣传。连续几年，在南漳县召开的农业农村工作会议上，县委、县政府主要领导就农机安全、农机化等工作在会议上进行强调。分管领导还在会上分别与各镇（区）签订了《农机安全生产责任状》。从而在全县营造了浓厚的农机安全生产氛围。

2 夯实责任筑防网

南漳县压实责任、完善网络、严格考核，筑牢了一张细密的安全防护网，使各项监管责任得到较好落实。

2.1 层层签订责任状，压实责任

坚持主管、分管齐抓共管，各司其责。2016年4月在南漳县农机化工作暨农机购置补贴启动会议上，南漳县分管农业领导分别与各镇（区）分管农业领导签订了《2016年度农机安全生产责任状》。其后，各镇（区）分别与各村民委员会签订，各村民委员会与各农机专业合作社和农机大户签订。从而使南漳县农机安全责任做到了层层落实，夯实了农机监管基础。

2.2 采取监管网格化，压实基层

南漳县进一步在全县形成了以县政府即农机化办为主导，以农机监理站为指导，以镇（区）农机服务中心为辅导，以村委会为延伸，以农机合作社和农机户为网格或单元的，辐射县、镇、村以及农机合作社、农机手的监管网络。2016年，南漳县农机安全形势平稳，事故起数、受伤人数以及经济损失同比分别下降10%、16.7%和36.1%。全年无重大人员伤亡事故。

2.3 严格目标考核，压实结果

南漳县政府将农机安全监理工作纳入了对镇（区）的年终目标考核；南漳县农机化办将农机安全监理工作纳入了半年和全年《农机公益性服务目标考核》。在此基础上，进一步优化监管考核内容，将农机监理整村推进、农机互助保险、平安农机创建作为重点目标予以考核，增强人民平安幸福指数。

2.4 举行应急演练，压实队伍

南漳县成立了一支包括消防、卫生、农机参加的农机应急救援队伍，定期不定期地开展应急救援演练，压实应急救援队伍。2016年12月9日，由南漳县农机化办牵头承办的襄阳市农机事故应急救援演练暨农机安全知识下乡活动在南漳县举行。襄阳市各县（市区）及南漳县代表共计150余人参加了演练活动。按照《南漳县农机事故应急救援预案》，南漳县农机监理站与120、119协同作战，各司其职，在最短时间内妥善有效对事故进行处置，活动取得圆满成功。

3 保新去存提“三率”

南漳县坚持源头治理，优质服务，着力提高农机列管率，提升农机安全监管水平。

3.1 盘存量，一村不漏

根据2015年南漳县委、县政府提出的“5年大轮回”要求，南漳县对存量机械实施了整村推进。为确保推进工作，南漳县组建专班，细化责任，狠抓落实。近2年已在11个镇（区）的56个村实施了整村推进。在推进过程中，坚持推进工作与安全生产两不误，两促进。组织监理执法人员采取“送检”与“送教”相结合，深入田间、场院、作业现场开展安全检查、技术检测，查处违章操作，消除事故隐患，确保了南漳县农机安全生产形势平稳。

3.2 抓增量，一台不漏

南漳县对全县新增机械，尤其是利用农机购置补贴政策新购买的机械，一律办理挂牌入户手续。2016年南漳县共办理新增机械挂牌入户注册手续1 689台，其中拖拉机1 187台，联合收割机502台，达到了应挂尽挂。

3.3 抓重点，一个不漏

包括重点企业，即农机专业合作社、农机维修网点等企业；重点时段，即春耕备耕、三夏、三秋、国庆、元旦、春节等重大节假日；重点人群，即机手和中小学生等。围绕这些重点，南漳县全员组织，专班包保，夯实责任，确保安全检查一个不漏，安全事故零发生。

3.4 抓培训，一人不漏

围绕农机法律法规、安全操作常识、事故案例分析、常见故障排除、维修以及实际操作等内容，采取集中培训和专项培训相结合、以会代训和长班培训相结合、理论培训与实践培训相结合、职业培训与技能培训相结合，分期分批对全县机手进行安全知识培训。2016年，南漳县共举办培训32场次，培训机手达2 035人。

4 规范报废优结构

南漳县自2015年开始实施农机报废更新补贴政策，根据政策要求，他们不断探索，走出了一条报废监管新路。

4.1 定点，理顺报废更新关系

2015年，南漳县核定了5家二级农机维修点作为农机报废更新回收点。2016年，根据省局文件精神，南漳县进一步规范报废程序和回收点，取消了5家兼农机销售的农机报废更新回收点,采取招标方式，选定了1家具有报废资质的公司作为南漳县唯一的农机报废更新回收点。从源头杜绝农机报废混乱的情况，实行了报废与更新分离。

4.2 严管，谨防废旧农机回流

在报废工作中，南漳县严格执行报废更新“七个不予监督拆解”规定，从严农机报废更新回收程序，对报废机械的来源证明、机手身份证明进行核对。对报废机械的主要零部件、总成进行破坏性销毁，以防报废农机及其主要零部件再次流入市场。同时，对拆解过程拍照，相关资料建档造册，专人专柜保管，确保了南漳县无1台报废旧机具再次回流入市场。

4.3 核查，切实优化装备结构

2016年，南漳县共完成农机报废更新资金189.1万元，占补贴资金总额的7.6%，报废旧机械451台。为确保报废旧机械信息真实，南漳县对报废机械入户进行了100%核查。旧机具的报废，极大地促进了新机具的更新，2016年南漳县办理补贴农机具达4 256台。不仅使全县农机装备总量得到提升，装备结构也得到进一步优化。尤其是一批新型适用的农业机械如深松机、捡拾打捆机、免耕播种机、粮食烘干机等得到推广使用。

5 互助服务避风险

为最大限度地减少农机事故造成的灾害损失，南漳县加大农机互助保险政策的宣传，靠优质服务，赢得理解支持，使机手规避事故风险。

5.1 优质服务，赢得尊重

多年来，南漳县在农机安全生产工作上，坚持优质服务，结合农机监理整村推进，坚持开展免费挂牌、办证、检验、审验、技术检测以及安全宣传、培训等工作，并坚持开展送政策、送技术、送牌证、送检测到乡到户，赢得机手和农民群众尊重。

5.2 强化宣传，赢得支持

充分利用集中检验检测、购机补贴和技术培训等时机，广泛宣传农机互助的政策、特点和优势，让机手、农民以及基层干部了解到，互助保险是一项服务好、补偿快、非赢利性和惠农性的政策，引导机手自愿加入互助协会。2016年，南漳县共办理农机互助保险1 116份，收取互助保险金450 250元。

5.3 及时理赔，赢得信任

互助保险最关键在于理赔。为此，南漳县在实施过程中制定了一系列制度，落实事故处理、查勘定损等责任，坚持24小时值班，及时接报处理事故，努力提高农机事故结案率和理赔率，提高农机互助协会在机手中的信任度。2016年，南漳县共接报农机事故57起，为机手争取赔偿金16万多元。较好地维护了机手权益，减少了机手损失，也树立了农机部门良好的社会形象。

2017-02-13）