北方寒地河流实施河长制要素探讨

陈广大 李 闯 杨 蔓（讷河市环境监测总站 黑龙江 讷河 161300）

1 引言

充沛的水量、优良的水质是河流具有实用价值的主要指标。合理利用、保护、调节、提高这两个指标，是提高经济发展质量和社会生活水平，加强水生态保护的必然要求。上世纪，美国研制原子弹的曼哈顿工程、我国东北地区老工业基地都建在大江大河沿岸，利用优质的水资源取得了巨大成功。如今，长江经济带建设的宏观构思也是如此。我国东北地区城市在全国最早进入了工业化阶段，县域则正在依靠天然禀赋，以农业、牧业产品为基本原料积极发展精深加工，延长产业链、价值链，大力推进加工业企业建设。引进国际国内先进、大型企业，是当前发展区域实体经济的必由之路。沿江选址设立工业集聚区、建设工业企业仍然是区域工业布局的总体思路。

贯彻落实“水十条”，实施河长制需要不断探索新的管理体制机制，创新改善水环境质量的路径。我国行政管理体制管水、涉水部门很多，各种资源分散在各个部门。多年来，“九龙治水”导致资源利用分散，涉水工程效能单一，直接影响了水环境保护和涉水资源有效利用。河长制依靠强有力的行政力量推进水环境综合整治，应当充分发挥工程技术和行政管理等多种资源来保护、调整、提高河流的水质水量。特别是充分运用水文技术，调整主要河流重点江段的水量水质，可以取得1+1＞2的综合效益。

2 寒地河流季节性变化与水环境保护的突出矛盾

2.1 寒地河流受季节降水影响，四季流量变化显著

嫩江——松花江的最大支流，春季径流量占全年的20%，夏季占65%，秋季占10%，冬季仅占5%。2005年以前，最低流量达到10m3/s。尼尔基水利枢纽工程建成后，控制最低流量为60m3/s。乌裕尔河、双阳河等一些季节性河流冬季几近干涸。沿江城镇排放污水、原有的工业集聚区、大型工业企业废水排放基本得到控制，新的大型农业牧业产品加工企业不断增加。特别是农业、农村面源污染尚未得到治理，产业结构调整受市场影响较大，是个缓慢过程，致使江河污染负荷难以削减。

2.2 河流水质既受污染源影响，也受大型水利工程影响

在污染源一定的条件下，水环境容量决定水质和水生态环境。水利枢纽工程放流多少、橡胶坝何时升降都对河流区段的环境容量直接产生作用。一条河流上往往建有多重功能的工程设施，其中，影响作用比较大的是水利水电工程、橡胶坝、大型桥梁、集中式饮用水水源地取水工程等。这些工程从设计到运行、使用分别归属水利、住建、桥梁管理等几个部门，有的大型水利水电工程由流域管理机构调度放流量。在城市污水处理厂、大型企业通江排放、支流汇入水质和大气降水量变化不大的情况下，江段水质直接受放流量的影响。因此，不同断面水质监测数据应当考虑这些重要的变化因素，使用价值才更高。

2.3 新建大型企业通江排放问题

在现阶段，农牧产品加工企业废水在一定工艺条件下可以提高循环利用率，但是不能达到零排放。要求临江企业废水排放达到城镇污水处理厂一级A标准，已经够严格了。但是，由于江段主要污染物总量增加，水质还会下降。所以，单纯依靠控制污染源和加强城镇污水治理工程管理，仍然不能满足江段优良水质目标要求。寒地河流水质保护必须保证一定的生态基流，具有调节水环境容量的工程措施才能改善水环境质量。

3 发挥河长制集中统一的管理优势

3.1 明确治理思想

寒地河流实施河长制应当遵循“因地制宜、整合资源、协调配合、系统管理”的原则，协调各级政府及有关部门，解决治污、管水各行其是的弊端。系统整合各种治污、水利工程资源、管理资源、资金资源，在河流治理体系上形成合力。对投入资金和现有工程运行实行协调管理，收到治污、水利、保障集中式饮用水源地水质、保护水生态、维护良好景观等综合效益。

3.2 实施水陆统筹

河流水环境保护和污染防治要素之一，是强化工程措施，实行治污工程与水利枢纽工程相结合。陆上严格控源减排，水上科学调度水量。通过减少河段污染负荷、增加水环境容量，达到保护和提高水质目标。以嫩江齐齐哈尔江段为例，重点污染源是中心市区、沿江大型重点企业排污以及农业农村面源污染。冬季冰封期江水流量骤减，稀释自净能力明显降低。加之冰层覆盖，江水复氧能力下降，极易造成污染。必须科学调度尼尔基水利水电枢纽工程放流量，保障流量60m3/s以上。

3.3 充分发挥治污工程和水利枢纽工程的作用。

区域水污染防治总体上处在侧重陆上污染源治理阶段。伴随城镇化发展，污水处理厂已经成为城市常规配套基础设施，并且扩展到县城。这些污水处理厂成为防治河流污染的重要环保工程，维护其正常稳定运行，出水切实达到排放标准，是当前重点工作之一。

河流上水利水电枢纽工程设计主要功用是发电、灌溉、防洪等，生态环境调节作用没有充分发挥出来。这既有设计主导思想原因，也限于当时科学技术水平限制。合理建设和调度水利水电枢纽工程，发挥其多种功能，特别是生态保护功能是当前值得重视的问题。

国家不同渠道投入水环境治理的资金越来越多，在工程设计时就应当考虑到多种用途和功能，特别是调节水环境容量的功用。进入“十三五”以后，跨界综合投资——水利工程兼生态环境保护工程建设，将会取得治水与生态保护综合效益。如河湖连通工程，既考虑改善水环境状况，又考虑水生态保护，兼顾美化景观。

3.4 强化行政管理职能

水利部门、环保部门、住建部门、水文机构应当综合发挥效能，实行协同共治，推动科学决策、综合施策，取得综合效益。政府机构改革应当落实“水十条”要求，转变职能，把水环境保护这项综合性十分强的工作列入其中，而不是附加任务。在各部门年度工作计划中，有“水十条”规定的具体工作内容。在人员和内设机构设置、资金安排、工作进度、实施效果诸方面都要有明确的要求，这样才能够把政策和任务落到实处。

3.5 统一协调各有关部门施策。

各有关部门建立综合调度机制，设立联席会议制度，有关行政管理与工程技术管理综合实施。协调各方力量，重点是水利部门、水文机构与环保部门掌握河流不同区段、时段水质状况，适时适度调节放流量，保证生态基流；保障合理的环境容量，稳定水质在优良状态。

3.6 采用科技手段强化水环境管理

重要江河及支流都有几十年的水质监测数据、水文监测数据、水利枢纽工程放流数据、大型污水处理厂和大型企业通江排放数据，以及不同年份降水量等，这些为大数据应用奠定了科学基础。

应用大数据、互联网、云计算手段，解决水利枢纽工程、治理污染工程单项的、效能发挥不完全问题。根据干流水质、支流汇入水质、污水处理厂排放、大型企业通江排放、橡胶坝升降、水源地水质保护、旅游区景观需求、灌溉期用水放流、渔业用水保障等诸因素系统控制排放量。这些因素仅仅依靠经验把握是远远不够的，必须应用现代科学技术，如水质模型加计算机模拟技术来处理，得出符合实际的结论。

3.7 实施规划引领。

河流治理应遵循尊重自然规律，应用系统工程思想方法进行统一规划。把涉水的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划等多规合一。把城市污水处理厂建设、大型水利工程建设、大型橡胶坝建设、集中式饮用水水源地建设等与水质、水量有关的因素统筹考虑，形成一盘棋。

3.8 评价现有水利工程的环境容量功用

对区域内的水利水电枢纽工程、水库、调水干渠进行分析，特别是与河流、湿地有关的水利工程设施，研究其保障生态流量的能力。找出域内河流枯水期水量状况，针对保证水环境质量需要，制定调度方案。同时，还可以作为河流突发污染事故的应急措施。

3.9 建立数据共享机制

环保、水利、水文、住建等有关部门应当建立涉水环境数据共享机制，使利用国家资源获得的数据充分发挥效能。以行政法规的方式规范共享原则，规定数据共享的内容、数量、质量、交流方式，以及保密要求等事项。提高涉水数据资源利用率，减少不必要的重复工作。

4 结语

河长制可以强化行政管理优势，整合治污、治水工程资源和行政管理等诸多资源并合理调度利用，形成综合效能。实行科学决策，数据资源共享，可以充分地利用、保护、调整河流的水质与水量，达到提高投资效能、节省资源、改善水环境质量的目的。

〔1〕科学世界.2005年第8期.

〔2〕陈小刚.流域污染源治理的工程体系构建.环境工程技术学报.2016年第2期.

〔3〕李建伟.河流的生命.中国生态文明.2016年第3期.

〔4〕赵娜.聚力长治才是目的.中国环境报.2017.03.27.

〔5〕宴利扬.数万河长护钱塘江水清.中国环境报.2016.07.18.

〔6〕范晓黎.江苏打造升级版河长制.中国环境报.2017.03.27.