我国流域管理机构防汛抢险队伍建设的思考

杨振鹏

（海河水利委员会防汛机动抢险队，天津 300170）

我国流域管理机构防汛抢险队伍建设的思考

杨振鹏

（海河水利委员会防汛机动抢险队，天津 300170）

通过对水利部各流域管理机构防汛抢险队伍的调研，了解掌握了各防汛抢险队的机构设置、人员组成、运行情况等。通过对各防汛抢险队情况的分析、比较，并结合海委防汛机动抢险队在工作中遇到的实际问题，探讨了流域管理机构防汛抢险队的运行模式以及其在本流域防汛抢险工作中所应当承担的任务，提出流域管理机构防汛抢险队如何参与防汛工作以及如何运行发展的建议。

防汛抢险；队伍建设；流域机构

2013年4月，国家防总向各流域防汛抗旱指挥部印发了《水利部流域管理机构抢险队建设指导意见》（国汛〔2013〕8号），这为各流域管理机构建设一支什么样的防汛抢险队（以下简称抢险队）、抢险队应该具备什么样的能力和配备什么种类的机械设备提出了重要的指导意见和主要的建设依据。

水利部各流域管理机构的情况各不相同，直接管理的工程千差万别，因此各流域管理机构抢险队建设情况随之表现出很大不同。近几年，海委抢险队赴长委、黄委及河南河务局、淮委沂沭泗水利管理局进行学习调研。笔者根据调研成果，结合海委抢险队实际情况，对流域管理机构抢险队进一步建设提出几点建议。

1 流域管理机构抢险队现状及存在问题

1.1 现状

目前，在我国七大流域管理机构中只有长委、海委建立了抢险队。其中，长委防汛机动抢险队为长委综合管理中心下属的正处级事业单位，海委防汛机动抢险队为海委直属7个正处级事业单位之一。截至2016年底，海委防汛机动抢险队实际事业编制在岗人数31人，退休人员10人。另外，海委漳卫南运河管理局建立了抢险队，抢险队为正处级事业单位，其下各二级管理局均有兼职抢险队。

黄委、淮委、松辽委、珠委和太湖流域管理局至今尚未有独立的抢险队，但是其下属管理机构有的设有抢险队。如，黄委下属的河南河务局、山东河务局在沿黄的地（市）级河务局、县级河务局建立了直管抢险队，这些抢险队人员均为河务局的管理人员兼职；淮委沂沭泗水利管理局设有抢险队，为正处级事业单位；太湖流域管理局抢险队挂靠在局后勤中心，所有人员均为兼职。

1.2 存在问题

通过调研，笔者发现各流域管理机构抢险队存在的问题是共性的，只是在程度上有所差别，主要集中表现在以下两个方面：①职能方面。各流域管理机构抢险队现有的职能主要是参加抢险任务、管理抢险物资和完成防汛抢险其它方面的工作。但是，从整体上来说，所有流域管理机构抢险队都存在着职能太少、工作任务不饱满的问题，日常工作的不足导致在队伍发展、人员锻炼等方面出现很多问题。②运行经费方面。各流域管理机构抢险队在设立之初，都属于差额拨款事业单位，实行“平战结合”的运行模式。但是，通过多年运行，此种模式一直很难达到预期的目的，各流域管理机构抢险队在经费上存在着一定的缺口。

2 流域管理机构抢险队对比分析

2.1 建设层级

对流域管理机构抢险队的建设，长委、海委设在流域管理机构层面，淮委、黄委设在流域管理机构下属管理局层面，在哪一层级上设立较好？笔者分别从两个层面分析其优劣。

（1）流域管理机构层面。首先分析其职能。由于近年来长江流域多次发生大洪水，长委防汛机动抢险队受国家防总调遣，先后参加了四川汶川地震造成的堰塞湖抢险及长江堤防簰洲湾段、铜陵段抢险，履行了自己的职能，完成了防汛抢险任务。海委防汛机动抢险队自成立至今没有接受到一次抢险任务，这主要原因是海河流域近20 a未发生流域性洪水、没有大的险情。但海委防汛机动抢险队对委系统基层防汛管理与技术人员进行了防汛抢险技术培训、参与审查过海河流域防汛抢险预案、组织开展了海委系统防汛物资管理工作等，较好地履行了自己的职责，发挥了一定作用。其次分析其运行经费。作为独立核算的抢险队，如何保证全体职工能够享受按照国家及地方政府政策规定的收入水平，是一个单位独立生存的必备条件。从调研中了解到，长委防汛机动抢险队如果没有其上级单位（长委综管中心）在资金上的统一平衡与补助，较难生存。海委防汛机动抢险队也是如此，如果没有从华北水利水电开发总公司得到较大资金补助，那么也很难生存。

由此可见，在流域管理机构层面建设直管的专职抢险队有着指挥便利、灵活机动的优势，但需要赋予其更多的防汛相关职能，特别是管理与技术方面的日常职能，而不是单一地等待防汛抢险行动任务。

（2）流域管理机构下属管理局层面。以淮委沂沭泗水利管理局抢险队为例，首先分析其职能。由于近年来未发生流域性洪水，沂沭泗水利管理局抢险队没有参与过抗洪抢险任务；组织开展了局属各单位的防汛抢险培训和防汛抢险演练；协助进行局属工程前期工作等。其次分析其运行经费。沂沭泗水利管理局抢险队由于人员较少（15人编制，实际12人），加上承担着局工程项目前期工作等，工作任务饱满，运行经费比较充足。由此可见，在流域管理机构下属管理局层面建设直管专职抢险队，职能拓展相对容易，可以开展更多具体的工作。但是，也需要赋予其更多的运行资源，使其在履行专业抢险队职责的同时能够保证队伍的稳定。

2.2 运行模式

目前，流域管理机构直管抢险队的运行模式有以下3种：专职防汛抢险工作，如长委抢险队、漳卫南运河管理局抢险队；以防汛抢险工作为主，兼职其它工作，如淮委沂沭泗水利管理局抢险队、海委抢险队；以其它工作为主，兼职防汛抢险工作，如黄委在地（市）级河务局及县级河务局设置的兼职防汛抢险队、松辽委在直管工程上成立的兼职防汛抢险队。

综合分析以上情况，可以看出现阶段第三种模式的运行情况较好。首先，该种抢险队除防汛抢险职能外，一般都有一定的日常管理职能和管理工程；其次，日常管理工作任务较为饱满，除了能够锻炼队伍外对所辖水利工程也较为熟悉，能更好地完成防汛抢险任务；再次，经费保证度也相对较高。

3 几点思考

3.1 对“平战结合”的思考

1999年各流域管理机构专兼职抢险队成立时，均按照国家防总要求，提出“平战结合”的建设思路，即抢险队汛期备汛、非汛期利用抢险设备进行工程施工，取得经营收入，来保证抢险队的运转。从目前情况来看，“平战结合”的建设思路已不再适合。因为承担工程施工需要单位资质，而单位资质的申请又涉及机构规模、人员多少、社会保障等诸多问题。海委抢险队从1999年成立之初就想单独申请资质，至今尚未成功。没有单位资质时，抢险队就只能承担“二包”甚至“三包”的单项施工任务，在土方机械已经高度市场化的今天，其产值利润率极低。

随着社会主义市场经济体制的建立，目前工程建设单位及工程总包单位要求分包单位也要有专项资质，这就给非汛期利用抢险设备承担工程施工的抢险队带来了更大难题。

3.2 对抢险队与工程维修养护结合的思考

如上所述，目前黄委实行工程维修养护与抢险队相结合，各级河务局在对所辖工程进行维修养护时，充分利用现有的防汛抢险设备，抢险队运转较好。而其它流域管理机构抢险队还没有实行工程维修养护与抢险队相结合。在水利工程管理体制改革中，各水管单位均成立了专业性质的维修养护公司，承担其所辖工程的维修养护职责。因此，这一结合模式不适宜专职的抢险队。

3.3 对抢险队与直属建设管理单位关系的思考

在流域管理机构内部编制中，只有淮委有专职的建设管理局承担治淮工程的建设管理工作；其它流域管理机构多数情况下是在工程初步设计批准后，临时抽调各类人员组成建设管理单位承担工程建设管理职责，而这些人员在工程建设后期又陆续回到原单位工作，给工程收尾带来了不利影响。因此，可以考虑将直属建设管理单位的临时机构挂靠在专职的抢险队上。这样一来，一方面可以充分利用防汛抢险设备，使得抢险设备有充分的用武之地；另一方面抢险队可以有相对日常的工作任务，改变目前“等、靠、要”的局面。

4 结语

综上所述，流域管理机构抢险队首先要有高效的抢险能力，在硬件和软件上都能够满足投入抢险任务的需要；其次，要有一定的日常防汛抢险工作，使得队伍能够在实际工作中不断提升能力，同时可以使队伍保持防汛抢险的紧迫感；最后，要具备一定的运行能力与资本，使得队伍无后顾之忧，保持队伍稳定和发展。只有这样，才能够促进流域管理机构抢险队的健康发展。

TV876

A

1004-7328（2017）05-0035-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.05.012

2017—06—10

杨振鹏（1983—），男，工程师，主要从事防汛抢险工作。