鲤鱼跃龙门幸福在韩城
——韩城市脱贫攻坚工作纪实

2017-03-03 01:43撰文贾雷娜摄影程高峰马占邦张婕宁资料

陕西画报 2017年6期

撰文/贾雷娜摄影/程高峰马占邦张婕宁资料

韩城，古称龙门，是史圣司马迁的故乡，位于陕西关中平原东北部，鲤鱼跃龙门的美丽传说便源于此地。全市总面积1621平方公里，总人口50万，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，陕西省唯一的计划单列城市，综合实力位居“西部百强”第30名，“陕西十强”第2名。全市共有6镇2办243个行政村，其中贫困村62个，建档立卡贫困户3279户10041人。自中央发出脱贫攻坚战号令以来，韩城市围绕全面建成黄河沿岸区域性中心城市，站位全面奔小康，着力探索脱贫攻坚的“韩城模式”，2017年贫困村退出23个，减贫1474户5117人，提前超额完成年度脱贫退出计划任务，开创了一条加快发展、同奔小康的民生幸福之路。

高点站位谋划好“攻坚蓝图”

韩城市坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以全面奔小康统揽脱贫攻坚，站位全域城镇化形成主攻方向，运用系统化思维解决所有农民在奔小康过程中的关键性问题。

惠民二期开启幸福新生活

驻板桥村第一书记王静创立了周三工作法，帮教团指导大棚蔬菜种植

顶层设计到位。先后下发了《关于精准扶贫率先脱贫的决定》《关于进一步加强脱贫攻坚的意见》《关于全面落实万名干部包联万名贫困人口帮扶行动的意见》《关于村企结对帮扶助力脱贫攻坚的通知》《关于进一步夯实脱贫攻坚包联责任的通知》《韩城市脱贫攻坚十条铁律》《韩城市脱贫攻坚帮扶干部管理办法》等政策文件，召开了脱贫攻坚誓师动员大会，签订了脱贫攻坚责任状。建立万名干部帮扶万名贫困人口、老干部帮教、人大代表及政协委员督查暗访等工作机制。全面落实党员干部的帮扶责任，做到市级领导联镇、部门包村全覆盖，驻村工作组、第一书记派驻全覆盖，29个规模以上企业和驻韩部队帮扶全市重点村全覆盖，横向到边、纵向到底，不脱贫、不脱钩。

建档立卡精准。按照“小康路上一个都不能掉队”的要求，运用系统思维解决所有农民在奔小康过程中的关键性问题，对所有困难户全面实施帮扶措施，把中省政策规定的建档立卡户建立“阳光（红色）温暖帮扶档案”（3279户10041人）作为首要任务；把因政策原因无法建档立卡的困难户纳入“边缘户”，建立“蓝天（蓝色）行动帮扶档案”（146户474人）作为重要工作，同时，为每户建档立卡贫困户和边缘户填写发放“扶持证”，简化办事流程，实施市域内行业帮扶“一证通”，既实现了困难群体帮扶全覆盖，也让脱贫攻坚更加精准实在，群众更满意。

召开脱贫攻坚推进会

韩城“大红袍”花椒享誉省内外

跑项目争取资金50万元，终于在2017年4月投资110万元，建设了凤鸣源兔业现代化养殖示范园区。目前项目基础设施也完成，预计12月份开始养兔，兔场年均纯收入20到30万元，可提供公益性岗位3个，贫困户每户每年分红4500元。

龙门镇镇长王根深、副镇长李雁龙到马庄村自主创业贫困户赵农宽家中，查看醋坊经营情况

资金项目保障有力。2017年，全市财政扶贫资金投入达到8485万元，是争取资金量最多、投入最大的一年，其中争取中省财政专项资金3185万元，市本级财政配套5300万元。围绕实施工业和旅游两大突破、发展提升现代农业，加速推进“三年千亿产业振兴计划”“工业十大产业集群”“六大核心景区”及“现代农业十大基地”等，大力推广“园区（景区）带村”“合作社+农户”“公司+农户”“基地+农户”的市场运作模式，整合政策性项目资金、引导产业资源入股，抓好有机农业、现代养殖、高产示范园等现代农业项目，补齐发展“短板”，推进脱贫攻坚工作落到实处。

全面帮扶筑牢脱贫攻坚保障网

韩城市立足从根本上解决贫困问题，坚持政策最大优惠化，制定出台了“5个全覆盖、8个全保障、1个全配套”的扶贫政策，狠抓政策的闭环落实，逐步形成了全覆盖、全保障的扶贫格局。

对贫困人口的教育资助、健康医疗、扶残助残、民生兜底实现了全保障。落实了学龄前教育、义务教育、高中以及大学直至毕业就业的“一条龙”保障政策；使占全市贫困人口总数19.78%的因病致贫1128户1462人实现了医疗全保障；扩大了扶残助残两项补贴发放范围；在民生兜底保障上，除落实五保、低保等政策外，按照“救治一个人、稳定一个家、安定一个村”的工作思路，仅用8天时间，建立市精神病院并投入运行，同时，加快幸福院建设，实现了全市贫困精神病患者全收治和所有村幸福院建设全覆盖。

易地搬迁扶贫和危房改造扶贫取得了阶段性成果。韩城事不避难，压茬推进，以国家新型城镇化试点助推脱贫攻坚，加快10个万人社区和16个千人社区建设，配套实施“五个一”工程，全面改善贫困群众生产生活条件，切实解决“一方水土养不了一方人”的问题。加大市级财政投入，按照户均3万元标准予以落实危房改造补助，为老百姓“乐业”提供了“安居”保障。一座座崭新的房屋，一处处美丽的新村，抒写了搬迁群众心中的喜悦，见证着韩城精准扶贫、精准脱贫的累累硕果。

帮扶干部为贫困户修理电路

新源牧业带动韩城黄牛养殖业快速发展

危改前状态

市扶贫办邀请养殖技术人员为贫困户现场讲解养殖技术

危房改造后新貌

产业、就业扶贫取得显著成效。“小小花椒树，致富大产业”，韩城是全国闻名的花椒之都，“大红袍”花椒产值达到25亿元，年产量2600万公斤，占全国的1/6，荣获“中国驰名商标”，品牌价值达到20亿元，花椒已成为韩城市贫困人口脱贫致富的主导产业。同时，市财政专项列支产业发展资金，每个贫困村划拨200万元，助力“三变”改革落地生根，实现了产业增收全覆盖。通过技能培训、扶持就业创业、公益性岗位安置等累计扶持贫困人口2200余名，其中对建档立卡贫困家庭大学毕业生实行“四个一批”安置，即：全额事业单位公开选聘一批，自收自支事业单位积极吸纳一批，政府购买服务岗位公开招聘一批，公益性岗位兜底安置一批，近两年将117名贫困大学毕业生安置到事业单位工作，实现了贫困大学生就业全安置。

韩城市农村集体制度改革暨“三变”改革推进会

精准健康扶贫免费体检

党建引领用好三项机制指挥棒

韩城市坚持以党建引领脱贫攻坚，用好三项机制“指挥棒”，在脱贫攻坚中识别干部、锻炼干部、培养干部。

为空巢老人送温暖

驻村第一书记在端午节为贫困户送上甜甜的粽子

市委办组织包联村民开展政策宣传活动

“水姐爱心团队”为百岁贫困户老人过生日

手工编织培训打造最美巧娘

陕西警官学院图书捐赠仪式

建立工作推进机制。把全面整改到位作为脱贫攻坚的阶段性目标，市委常委扩大会每周听取一次专题汇报，解决突出问题，研究强化措施；市委每10天召开一次三级干部大会安排阶段性工作，对镇办、部门排名前三名奖励扶贫专项资金5万元，后三名扣罚单位主要领导当月30%绩效工资，并进行严肃问责。

建立督察暗访机制。从严落实第一书记每周不少于5天、村支部书记和村主任每天住村制度，全面推行村干部坐班制。成立11个暗访督查组，每周不定期深入村组进行督查暗访，先后对5名第一书记进行通报处理，调整帮扶干部12名，有效解决了重派轻管、挂名帮扶的问题。

建立提拔任用干部机制。坚持从后备干部中选拔驻村第一书记、帮扶干部，将脱贫攻坚成效作为干部提拔的重要依据。先后抽调9名后备干部充实脱贫攻坚指挥部，提拔10名第一书记担任镇办扶贫专员。

坚决用好能上能下机制。定期研判部门镇办工作，加大正面激励和问责追究，遴选经验丰富的镇办党委书记担任市委副秘书长、扶贫办主任，对抓扶贫不力的镇办党委书记予以约谈调整；紧盯党支部书记、村委会主任、村级报账员“三类重点人”，严肃查处群众反映强烈的违规违纪村组干部；坚持把激情减退、能力素质不适应、办法不多、口碑较差的村组干部作为“下”的重点，及时进行调整；对特别突出的村干部按一定比例优先招录到镇办工作，将村干部补贴的80%与脱贫攻坚成效挂钩，主动干、创新干、比着干成为村干部脱贫攻坚新常态。

青助扶贫启动仪式

全面整治赢得老百姓满意度

“要始终坚持系统化思维，把脱贫攻坚作为推进农村综合整治的一次重大契机，统筹抓好村级班子整建、农村环境整治、精神文明建设、基础设施建设等各项工作，全面提升群众对脱贫攻坚的满意度。”韩城市委书记李智远如是说。韩城也是这样做的。漫步韩城的村村落落，让我们充分感受到了全域旅游发展、美丽乡村建设的成果，整洁的村容村貌、配备齐全的基础设施，老百姓脸上洋溢着幸福的笑容。

村级道路硬化，加快乡村公路建设

教师帮扶特殊家庭结对仪式

市委宣传部干部职工农忙期间尽心尽力帮贫困户干农活

新城办相里堡村花卉基地

金太阳花椒油脂药料有限责任公司精准扶贫户名单

陕西警官学院联合商务局、扶贫办为贫困户进行电商培训

贫困大学生在镇政府就业

实施贫困村道路通达工程。重点抓好建制村通畅、通村公路联网、通村公路完善、安全生命防护、桥涵配套及危桥改造项目，2017年完成了15个贫困村31条70.1公里的通村道路建设。

实现安全饮水、标准化卫生室建设全覆盖。争取2017年省级专项资金272万元，整合市级财政涉水资金396万元，落实扶贫专项资金500万元，为建档立卡贫困户进户工程免费接入，彻底解决了贫困村、贫困户的饮水安全问题。按照每个标准化卫生室新建不超过5万元、改建不超过1万元的标准给予补助，统一规划建设卫生室，配备专业医生，让群众看病有去处、有保障。

实现幸福院建设全覆盖。市财政专项列支2000万元用于项目补助，每年投入3000万元解决农村幸福院运营经费缺口问题。全市已竣工幸福院158个， 137个农村幸福院已正常运营，300余名贫困人口享受了日间照料，实现了老有所养、老有所依，为“建设幸福韩城、实现民生领先”打下了坚实的基础。