高职继续教育质量保证体系的若干问题解析

张永进

摘 要 高职继续教育质量保证体系是解决高职继续教育吸引力下降的关键机制，是高职继续教育办学的方向和指南，是塑造高职继续教育卓越质量精神的主要土壤。国内外实践证明，建立并践行质量保证体系是保障高职继续教育质量的必由之路。

关键词 高职；继续教育；质量保证体系

中图分类号：G712 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2016）22-0070-03

Analysis on QA System of Continuing Education in Higher Voca-

tional Education//ZHANG Yongjin

Abstract The QA system of higher vocational education is the key to solve less attractive of higher vocational education. It is the guide and the direction of running， is also the basis of excellent quality of continuing education in higher vocational colleges. The domestic and international practice has proved that the establishment and prac-

tice of QA system is the only way to guarantee the quality of higher vocational education.

Key words higher vocational education； continuing education； QA system

党的十八大以来，质量工作得到党中央、国务院的高度重视。2014年5月10日，习近平总书记在河南考察时特别指出，要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。李克强总理在首届中国质量大会上指出：“牢固确立质量即是生命、质量决定发展效益和价值的理念，把经济社会发展推向质量时代。”在教育领域，“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”频频出现在教育部及地方教育主管部门的文件之中，“质量是生命线”的理念已经深入人心。高职继续教育在质量强国的大背景下，也必须走上追求质量的道路，通过提升继续教育办学质量来增强学校的吸引力。国内外的实践已经证明，建立并践行质量保证体系是保障高职继续教育质量的必由之路。

1 高职继续教育质量保证体系的必要性

建立继续教育质量保证体系是保障高职继续教育质量的必然选择 随着学习型社会和终身学习时代的到来，高职继续教育面临学习方式、考核方式、管理模式变革的严峻挑战。在质量饱受社会质疑的情况下，高职继续教育应对这些挑战的策略莫过于提升继续教育质量和声誉。

首先，全面质量管理认为，质量不是生产出来的，而是管理出来的。高职继续教育涉及学历教育、技能培训、师资队伍建设等核心要素，这些要素的质量是不可能通过自身“生产”出来，而是要在质量管理体系中才能得到提升。

其次，国内相关实践证明，只有建立系统化的质量保证体系，才能保障高职继续教育质量。1991年，清华大学、同济大学等高校尝试在建筑学专业建立质量保证體系，经过10余年的实践，建立了质量保证体系的高校建筑学专业得到社会的更多认可。据统计，这些高校的毕业生就业质量明显高于未建立质量保证体系的高校。我国建筑学领域的质量保证体系建设经验显示，建立系统化的质量保证体系，能够确保高职继续教育质量不断提升。

建立继续教育质量保证体系是完善高职教育质量保证体系不可或缺的一环 高职教育质量保证体系建设已经得到政府教育主管部门的高度认可。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出：“建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。”《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》中指出：

“落实各级政府责任，放管结合完善依法治校，逐步形成政府依法履职、院校自主保证、社会广泛参与，教育内部保证与教育外部评价协调配套的现代职业教育质量保障机制。”教育部于2015年启动了职业院校教学工作诊断与改进制度建设工程，要求职业院校逐步建立教学工作诊断与改进制度。继续教育作为高职教育的重要任务，是高职教育履行社会服务职能的主要平台，是高职院校办学不可或缺的组成部分。因此，系统完整的高职教育质量保证体系中应该涵盖继续教育领域，也就是说继续教育质量保证体系是整个高职教育质量保证体系的重要组成部分。

建立继续教育质量保证体系是增强高职继续教育吸引力的现实诉求 高职教育作为专科层次的高等教育，其自身的吸引力不够，更不用说高职院校举办的继续教育了。高职继续教育的社会认可度不高，主要有四点原因：一是专科层次的继续教育不受社会欢迎；二是高职继续教育的质量让社会担忧；三是随着高等教育大众化的到来，适龄人口大幅度减少；四是高职院校在很多技术领域的技能培训能力不足。据统计，在某些高职院校，成人学历教育学生呈现逐年递减的态势，有些甚至不足一个班级的规模。

从我国人力资源的实际情况看，尽管高等教育毛入学率不断提升，更多的学生接受了全日制高等教育，但仍然有一部分高中或中职毕业生需要提高学历，这也是高职继续教育存在的主要原因之一。因此，如何把这部分学生吸引到高职院校中接受继续教育，就成为一个重要课题，也就是说要尽快提升高职继续教育的吸引力。从受教育者的角度来看，他们接受继续教育的目的不仅是要提高学历，也是要提升能力，他们会越来越关注教育质量。建立质量保证体系正是提升高职继续教育质量的主要举措，因此，增强高职继续教育吸引力的诉求要求高职院校建立质量保证体系。

2 高职继续教育质量保证体系的价值

高职继续教育质量保证体系框架包括继续教育质量标准系统、继续教育质量诊断与改进系统和继续教育质量文化塑造系统。继续教育质量标准系统关注继续教育“做什么”“做到什么程度”，价值在于为高职继续教育活动提供建设指南；继续教育质量诊断与改进系统关注继续教育“怎么做”“如何做得更好”，价值在于为高职继续教育活动进行把脉；继续教育质量文化塑造系统关注继续教育的质量意识和质量精神，它的价值在于为高职继续教育提供助推力。三大系统相辅相成，共同促进高职继续教育质量的提升。

继续教育质量标准是衡量高职继续教育质量和水平的依据，也是继续教育活动的指南 标准是在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件[1]。对高职院校继续教育而言，质量标准决定着继续教育办学活动的方向。

首先，质量标准为高职继续教育提供“办什么”。继续教育质量标准规定了高职继续教育办学的主要内容，一般以指标来概括，具体内容则是继续教育活动需要完成的任务。因此，继续教育质量标准为高职继续教育办学指明了方向。

其次，质量标准为高职继续教育提供“如何办”。质量标准不单纯是一个目标体系，它实际上还蕴含着一些方法论，如校企合作建设师资队伍、采取项目式等多种教学方法等，这些内容提示高职继续教育办学者原则上采取何种方法来开展继续教育活动。

最后，质量标准为高职继续教育提供“办到何种水平”。继续教育质量标准不仅规定了继续教育活动的主要内容，而且规定了继续教育活动必须达到的目标。即使有若干目标不能量化成数值，但也有相应的目标要求。对于高职继续教育办学者而言，对照质量标准，就能够轻松确认继续教育办学的目标。

继续教育质量诊改是解决高职继续教育质量問题的关键机制 进入21世纪，高职继续教育出现诸多发展困境，如吸引力下降、社会认可度低、生源急剧萎缩等。除了高等教育大众化及适龄人口下降等因素外，造成目前困境的本质原因是高职继续教育质量没有达到学生和社会预期。主管继续教育的政府部门采取了一些举措，但效果不佳。一些高职院校自身也主动寻求改变，从继续教育专业建设、继续教育管理等方面试图改进继续教育质量，但收效甚微。

实际上，继续教育与普通教育并不是完全分开的两种教育形式，二者之间也有诸多交集，因此，普通教育上的经验是可以适当移植到继续教育之中的。当前，鉴于高职院校人才培养质量难以满足社会要求的现状，教育部启动了教学工作诊断与改进建设工程，目的是为高职院校提升人才培养质量提供“临床诊断标准”。这个经验如果引入高职继续教育中，那就是要建立继续教育质量诊断与改进机制。有了诊改机制，高职继续教育也就同样有了自己的“临床诊断标准”，能够随时发现自己的问题，并及时加以改进。

继续教育质量文化是塑造高职继续教育卓越质量精神的主要土壤 一般认为，高职院校的质量文化是学校在长期的教育教学过程中，自觉形成的涉及质量管理的价值观念、规章制度、道德规范、环境意识及传统、习惯等软件的总和[2]。依据这个概念，可以把高职继续教育质量文化界定为高职院校继续教育学院在长期建设过程中，形成的关于继续教育质量的价值观念、规范、意识和精神等软性资源的总和。继续教育质量文化作为继续教育办学的“软力量”，在继续教育办学过程中发挥着引导、约束、激励等功能，是保障继续教育质量的重要环节。

首先，质量文化能够把所有高职继续教育参与者凝聚成一个具有战斗力的团队。高职继续教育不是各自为战，众多参与者需要勠力同心。如何才能让继续教育的所有参与者团结起来共同奋斗呢？国内外的高等教育实践和世界著名企业的成功实践表明，任何工具都不如质量文化有意义、有价值，因为质量文化能够深入到成员的血液中，一旦形成，那就是一股强大的合力。

其次，质量文化能够约束高职继续教育参与者的行为。文化一旦形成，就会对成员产生精神上的约束。继续教育质量文化形成后，能够把参与者的意识和精神凝聚到提高质量的活动中来，避免产生一些损害继续教育质量的行为发生。

3 高职继续教育质量保证体系构建的基本原则

高职继续教育质量保证体系既是外部力量对高职继续教育质量进行监督的机制，也是高职继续教育学院办学的方向；既影响人才培养的水平，也影响到整个高职院校的声誉。由于高职继续教育价值的多元性和复合性，在构建高职继续教育质量保证体系时，必须遵循内外结合、规范与特色结合、软硬结合等基本原则。

内外结合原则 陈玉琨教授认为，高等教育质量保证体系可以分为内部质量保证体系和外部质量保证体系，其中内部质量保证体系是高校内部的教学质量保障活动，外部质量保证体系是全国性或地区性专门机构对高校实施的质量保障活动。高等教育外部和内部质量保证体系两者结合起来，共同履行高等教育质量保障的功能[3]。根据陈玉琨教授的观点，高职继续教育质量保证体系也分为外部质量保证体系和内部质量保证体系。

对于高职继续教育而言，外部质量保证本质上是一种质量评判和督导活动，对高职继续教育办学具有导向和激励功能，是质量保障必不可少的组成部分。但一个久经市场考验的质量保证体系是建立在高职继续教育自我改进基础上的，只有当外部质量保证体系推动内部质量保证体系的建立，质量获得持续改进时，高职继续教育质量保证体系才能发挥应有的作用。因此，高职继续教育质量保证体系建设的重点应该在于内部自身的质量保证体系建设，外部质量保证体系要监督、引导内部质量保证体系建设，推动高职继续教育办学者形成定期自查自诊自改的机制，从而实现内部诊改与外部督导的良性互动。

规范与特色结合原则 与普通高等教育质量保证体系一样，高职继续教育质量保证体系的最本质特征就是规范性。这个特征体现在两个方面：一是继续教育培养过程的规范，主要规定高职成人学历教育、非学历培训、自学考试的目标、工作过程标准、绩效标准等，即“培养什么”“如何培养”；二是继续教育管理的规范，主要规定高职继续教育管理的标准，即“管什么”“如何管”。

由于高职继续教育从事的是培养人的事业，而人的标准是不可能千篇一律的，同时各个高职院校也具有各自的实际情况，因此，高职继续教育质量保证体系在保持规范性的同时，也应该留出一定的弹性空间，供高职院校继续教育展示自己的特色与亮点。如有的高职院校的某些成人学历教育专业在区域内享有很高的声誉，制定质量标准时，这些专业的标准就应当适当提高，并作为特色与亮点列入质量保证体系中。从高职继续教育的属性和发展规律来看，高职继续教育质量保证体系既要引导继续教育走规范化道路，更要引领高职继续教育特色发展、创新发展。

软硬结合原则 高职继续教育与普通学历教育一样，也是一项综合性的学术活动，涉及成人教育专业建设、课程开发、学业评定、教育管理与服务等诸多环节，需要办公设施、实训设施等硬件资源的支持，也需要文化、精神等软性资源的支持。在高职继续教育办学实践中，教学场所、图书资源、信息化条件、经费、师资队伍、实验实训室等都是办好继续教育的必备条件，缺少这些硬件的支持，再好的继续教育理想都只能是乌托邦。

当然，仅仅有物质资源也是不够的，高职继续教育还需要制度、文化、精神等软性力量的支持。既然高职继续教育活动同时需要硬件和软件的支持，那么高职继续教育质量保证体系就必须将硬件与软件统一起来。在形式上，既要规范高职继续教育的基础条件，也要规范继续教育的体制机制和精神文化；在结构上，软件与硬件的结构权重应科学设计，防止重硬轻软或重软轻硬的出现。参考文献

[1]质量、标准化、计量百科全书[M].北京：中国百科全书育出版社，2001：23.

[2]丁晓昌.高等教育质量保障体系研究[M].南京：江苏教育出版社，2008：15.

[3]陈玉琨，代蕊华，杨晓江，等.高等教育质量保障体系概论[M].北京：北京师范大学出版社，2004：8.