承德市抗御2016年7月2次连续强降雨过程思考

侯宝权，汤智洋，胡开元，陈泊宇

承德市抗御2016年7月2次连续强降雨过程思考

侯宝权，汤智洋，胡开元，陈泊宇

（承德市防汛抗旱指挥部办公室，河北承德067000）

2016年7月19、24日，承德市连续经历了2次强降雨过程，造成11个县区120个乡镇受灾，多地道路、桥梁、农林牧业受损严重，群众生命财产安全受到严重威胁。分析了承德市各级各部门在灾害防御指挥和调度过程中采取的措施，总结了防汛抗洪的经验教训，提出防灾减灾等方面的对策。

灾害防御；强降雨；安全；承德

1 强降雨过程概况

承德市地处河北省东北部，总面积3.95万km2，地跨坝上高原及燕山山地两大地貌单元，地形复杂，属半湿润半干旱大陆性季风型气候，多年平均年降水量533.1 mm，降雨年际分布不均，70%～80%的降水集中在汛期（7—9月）。受山区地形抬升和气流的复合作用影响，汛期经常出现短历时、高强度局地强降水，极易诱发滑坡、泥石流等自然灾害，造成人员伤亡和财产损失。

7月19、24日，受强厄尔尼诺事件的影响，承德地区连续出现2次强降雨过程，历时之长、范围之广、来势之汹、量级之大，为承德历史罕见。尤其是7月19—21日，全市平均降水量104.2 mm，其中兴隆县、宽城县、承德县、平泉县、营子区、双桥区6个县区大于100 mm，达到大暴雨量级。最大为兴隆县，全县平均降水量187 mm，最大降水点在兴隆县六里坪为358.5 mm，为承德市有气象记录以来的最高值。7月24—25日，全市平均降雨量38 mm，其中宽城县平均降雨量达到94 mm；全市有25个乡镇降雨量大于50 mm，最大单站降雨量出现在宽城县亮甲台为145.9 mm。此次降雨过程分散性强，历时短，强度大，最大小时雨强为52 mm。降雨造成柳河、滦河、洒河等多条滦河一级支流涨水，共出现涨水过程21次，其中柳河兴隆站20日21时20分洪峰流量123 m3/s，超过5 a一遇标准；最大洪峰流量出现在瀑河宽城站，洪峰流量269 m3/s。

2次强降雨过程造成承德市11个县区120个乡镇受灾，受灾人口25.3万人，直接经济损失3.16亿元，远低于暴雨量级接近的2012年“7·21”暴雨19.4亿的灾害损失。其中，农作物受灾面积11 538.3 hm2，绝收面积541.7 hm2；倒塌房屋52间，严重损坏房屋904间，一般损坏房屋1 684间；冲毁护村护地坝201处73 km、人饮工程管道3处13.8 km、道路240 km，损坏便民桥103座。

2 防洪减灾措施和做法

在强降雨应对过程中，承德市各级防汛机构及相关部门认真贯彻落实上级有关部门工作部署，立足于抗大洪、防大汛、抢大险、救大灾，戮力同心，周密部署，科学调度，强化措施，确保各类水库、尾矿坝无一垮坝，堤防无一决口，人员无一伤亡，最大限度地减少了财产损失，取得了抗洪抢险的全面胜利。

2.1 扎实备汛，消除隐患是战胜暴雨洪水的基础

一是防汛责任落实到位。各级防汛机构按照预案相互协调，各司其职，各尽其力，落实各项责任制，防汛责任人及时上岗到位，坚守一线，实行24 h值守制度，确保涉汛工作运行安全。二是防汛预案完善到位。按照“一县一乡一村一工程一预案”的要求，各级防汛部门按照可操作性、实用性和实战性原则，对各类预案进行了修订完善，形成了较为完备的应急预案体系。三是隐患排查到位。3月初就着手开展以防汛责任制、预案编制、工程运行、防汛物资、抢险队伍和通信预警等落实情况为主要内容的防汛检查工作，共完成101座水库、385座塘坝、2 560 km河道的检查排查任务。5月上旬又派出9个检查组，对各县区汛前检查情况进行了重点抽查。四是物资储备到位。根据物资消耗和防汛抢险需要，开展清仓查库和库存物资维护保养工作，全市各级储备防汛抢险物资总价值达到1 625.3万元，其中市级专储物资510.86万元，超额完成省储备定额标准。五是队伍组建到位。全市共成立由水务、驻军、预备役、武警、森林消防等组成的专业抢险队289支4 990人，群众性抢险队3 330支11.8万人。5月11日，市防汛办组织军分区、市气象局、市武警支队等单位300余人在兴隆县举行了军地联合防汛培训演练，通过实战演练，锻炼了防汛队伍，丰富了抗洪抢险知识，进一步提升了市、县、乡防汛指挥决策水平和防汛抢险应急处置能力。

2.2 超前部署，决策果断是战胜暴雨洪水的关键

承德市委、市政府分别于19日15时和23日迅即召开了全市防汛工作紧急电视电话会议和全市安全生产、防汛抗洪电视电话会议，2次对防御暴雨洪水进行了全面部署。随着雨情雨势发展，市委、市政府主要领导和分管领导始终坐镇指挥中心，随时会商研判，强化对各县区指挥调度，先后召开6次防汛调度会议，及时根据汛情态势，科学决策，科学调度。针对组织领导、责任落实、查险排险、工程运行、避险转移等工作，市防汛指挥部共下发防汛令8道、内部明电24份。

2.3 打破常规，强化举措是战胜暴雨洪水的途径

在防汛抢险关键期，各县区全体领导入乡（镇），全体乡镇干部入村，全体村干部入户，全体党员一线上岗，实行了一对一、人盯人、联户联保的工作机制，确保及时启动预案将威胁区群众全部转移到安全地带；强化军地联防，全市应急成立了由水务、森林防火组成的成建制抢险突击队11 330人，由驻军、武警、消防组成的部队抢险突击队1 425人及乡村抢险队12.3万人，全部集结待命，投入抢险人员1.3万人、部队1 091人；冲锋舟、救援船、挖掘机、移动泵站、铅丝网等1 625.3万元抢险物资和设备全部调运前沿，随时准备投入抗洪抢险救灾。通信、供电、石油、供水、交通等部门备齐抢险抢修设备，确保成灾后水、电、路、信中断后迅速恢复。对各县区2次借助信息发布平台，利用全媒体，较降雨提早6 h向社会公众发布气象预警信息660万条，每一次都做到了预警信息全覆盖。各县区及时利用山洪预警监测系统发布预警和避险转移信息4.5万条，及时提示受威胁群众做好避险转移准备，国土、安监部门也及时发布地质灾害、汛期安全风险预警，为避险转移赢得先机。同时，市委、市政府主要领导和其他有分包任务的市领导先后3次带队奔赴各县区一线指挥抗洪抢险工作。市水务、安监、国土、住建部门组成27个防汛督导组和26个安全生产检查组深入各县区指导防汛抢险工作，确保了指挥决策指令及时落实到位。

2.4 突出重点，严密防控是战胜暴雨洪水的手段

尾矿库、病险塘坝、山洪地质灾害易发区、采沉区、城镇道路陡坡陡坎是承德市防汛重点区域和重点部位。承德市着力强化措施、严阵以待，严密布控、严防死守。增加值守力量，实行24 h不间断巡查检查，发现问题及时处置，并第一时间组织受威胁群众转移。尤其对承德市867座尾矿库加大防控力度，实行24 h监视，402座运行库一律临时停止生产，102座头顶库提前完善排洪设施，制定群众避险预案。在此次暴雨过程中，由于采取了有力措施，保障了尾矿库、病险塘坝安全可控，使全市安全转移洪水威胁区群众14 609人，无人员伤亡，确保了水库、河道、城市排水等涉汛工程运行正常，把灾害损失降到最低程度，有效应对了此次强降雨过程。

3 思考

笔者认为，承德市之所以能够成功抵御了历史罕见的特大暴雨，未出现人员伤亡和较大的灾害损失，一是得益于国家和省对承德市水源涵养功能区的准确定位，多年来，承德市大力实施生态建设，森林覆盖率达到56.7%，居华北之首，大大强化了水源涵养功能，大雨无大洪，抵御灾害能力稳步提升。二是得益于上级部门坚强领导和有力的指挥调度，使承德市在强降雨过程中科学研判，沉着应战，果断决策，化险为夷。三是前期备汛工作扎实有效，切实做到了组织责任到位、预案完善到位、应急保障到位、隐患整治到位、重点防控到位，确保了抗洪抢险工作有力有序有效开展。但是，我们应该清醒地认识到，由于承德市经济欠发达、水利工程欠账较多、防汛基础设施仍不完善，防汛抢险工作还存在5个薄弱环节。

（1）侵占河道问题突出，影响行洪安全。部分企业和群众法律意识淡薄，受利益驱使侵占河道，非法设立建筑物和构筑物，向河道内倾倒渣土、垃圾，私自改变土地用途种高杆作物或建设建筑物，人为改变河流走势，严重影响了防洪安全。

（2）地质灾害点、病险塘坝数量多，隐患较突出。承德市山洪地质灾害易发区面积高达3.75万km2，占全市总面积的94.9%；地质灾害隐患点835处，占全省地灾隐患点约1/5；有尾矿库867座，其中头顶库102座，如果出现问题，极易引发群死群伤事故。同时，病险塘坝众多，虽然近几年多方争取资金，对部门病险塘坝进行了除险加固，但仍未彻底根除病险，存在极大的安全隐患。

（3）城市排沥能力不足，内涝风险大。城镇排水设施老化，旱河局部河段行洪不畅，排洪能力不足，在强降雨情况下，低洼地带极易形成积涝和洪水漫溢。同时，城镇存在的危房危坝、陡坡陡坎、低洼地带等部位受洪水冲击、浸泡极易垮塌、积涝，发生危险。

（4）监测预警设施覆盖率低，亟待完善。近年来，承德市积极推进山洪灾害监测预警设施建设并取得初步成效，但由于地域面积大、自然村落分散，通信网络尚未全覆盖，预警系统存在盲区，快速组织群众避险的时效性不强。同时，防汛抗旱指挥系统能力建设亟待加强，会商系统、通信保障系统急需改造升级。

（5）应急保障能力偏弱，实战经验不足。由于承德市、县、乡人员调整变化，专业防汛干部缺乏，大部分防汛工作人员未经历过大洪水，实战经验不足；农村青壮劳动力多外出务工，留守的老弱妇孺避险转移效率低；抢险机械缺乏，应急抢险能力亟待提高。

为彻底解决这些问题、进一步提升承德市防汛抢险工作水平，笔者认为应从以下几个方面入手：

（1）建立完善河道管理长效机制，强化河道检查、巡查，加大违法设障打击力度，协调农牧、国土、住建及公安部门开展联合执法，采取强制措施，确保清障工作的严肃性和实效性。

（2）抓住国家加大水利工程建设的有利时机，积极争取上级资金，多方自筹资金，对存在安全隐患的地质灾害点、尾矿库、小塘坝、高边坡、陡坡陡坎、城镇低洼地带进行维修治理，消除安全隐患。

（3）坚持把预防和临灾应急处置放在防汛工作首位，围绕建立快速监测、预报、预警、响应工作机制，不断加强应急体系建设。强化监测预警信息发布，消除预警盲区，及时利用山洪灾害防治非工程措施系统，组织受威胁群众避险转移，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。

（4）加大推进基层防御体系建设，完善乡村两级防汛组织；加强防汛工作人员岗位技能培训，提升防汛工作人员业务水平；开展多种形式的抢险演习，进一步提升市、县、乡防汛指挥决策水平、应急处置能力和抢险队伍抢险救灾能力，最大程度地保障人民群众生命及财产安全。

TV877

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1004-7328（2017）02-0038-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.012

2016—11—18

侯宝权（1983—），男，硕士，工程师，主要从事防汛抗旱工作。