高校基建廉政防控建设的思考

□秦馨 朱超

（1华北水利水电大学；2黄河水利科学研究院）

高校基建廉政防控建设的思考

□秦馨1 朱超2

（1华北水利水电大学；2黄河水利科学研究院）

自1999年我国教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》［1］出台，在贯彻《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》的基础上提出跨世纪教育发展和改革的施工蓝图，由此全国掀起了高校基建的大潮，“高校园区”、“大学城”成了各个地方热火朝天、大兴土木的地方。但随着高校基本建设的持续升温，一方面促进了地方经济的快速发展，而另一方面高校基建贪腐案件也随之增多。文章针对高校基建工程贪腐的不同表现和成因进行了简要分析，就如何预防和减少基建职务犯罪，搞好廉政防控建设提出了防控措施。

高校；基建；贪腐治理；廉政防控

0 引言

新建高校园区不但提高了高等院校的办学基础条件，实现了阶段性的飞跃，而且很大程度促进了地方经济的增长。大量的基建、招标、采购等经济行为在高校出现，由于行政权力过于集中、监督管理的缺失，导致了高校基建领域成了腐败的高发区。从2009年武汉大学校长、书记落马震惊教育界，到2016年西安电子科技大学原副校长因基建案件解除公职，基建贪腐案件近年来在高校职务犯罪中，涉案人员之多、涉案金额之高令人咂舌。

面对目前各地高校基本建设的持续升温，各地方政府对高校基建审计力度也在不断加强，对建设资金的监控更加严格，对于各高校基建及相关管理人员提出了更高的要求。在此有必要对基建贪腐治理进行根本研究与分析，提出相应的措施与方法，以待更有效地推动高校基建的健康发展。

1 高校基建工程贪腐的不同阶段主要表现

1.1 招投标阶段

近年来，工程项目招投标过程的贪腐行为大多表现在：有些需要公开招标的工程，招标人暗箱操作，直接发包；有些工程虽然公开发标，但招标人与投标人暗中勾结；有些工程则采用“化整为零”的方式，将工程肢解，逃避招标程序。高校基建工程从监理、勘察、施工、材料供应到设备采购均应严格执行招投标程序，要求严格按照《招标法》公开发布招标信息，对招标过程执行严格的监督及审查，对中标人候选人公示，以及招标结果的通报与公示。

1.2 施工阶段

在建设项目施工过程中贪腐行为大多出现在变更签证部分。面对竞争激烈的工程建设市场，加上竞争机制不规范，施工企业为了获取资格，在投标过程中以低价中标，然后在施工过程中通过各种手段，瞒骗监理及甲方，获取增加变更及工程量，恶意得到工程签证以获取最大利益。在施工过程中应严格规范监理管理制度，监督工程质量和进度，审查变更及签证。主要对变更签证的真实性进行审核。这就要求基建管理人员及监理人员对施工现场实际发生情况，审查资料是否齐备，是否按规章制度办理等。其次要对签证的合理性进行审核。要求基建管理人员熟悉项目，对施工单位提出的签证要认真审核，是否属于投标预算及合同内容，是否额外计算工程量，不可随意签证，导致不合理支付，影响学校基本利益。

1.3 竣工验收阶段

竣工验收是对工程项目建成后的总体检验、认证、评价及鉴定。竣工验收阶段是一个项目的最后也是最为关键的环节。工程是否具备验收条件，是否达到质量标准，直接关系到质量安全和师生的切身利益。而有些施工单位串通监理人员，为了急于交工，使竣工验收流于形式，疏于质量检查及资料审查。施工质量关系到师生的生命安全，不容忽视。而资料审查不够细致，常常因为竣工图不符合要求而严重影响校舍后期的维修管理使用。

2 高校基建工程贪腐成因分析

2.1 项目经费高、周期长、涉及人员广

近年来，高校为了学校远期发展对基本建设投入了大量资金，有的项目几千万元，有的甚至上亿元，这就导致一部分人为了较大的工程利润，为了项目中标不惜各种手段，继而产生贪腐问题。基建项目从立项审批开始涉及招标、采购、监理、施工很多环节，涉及到国土、规划、招标、咨询、监理、施工、材料、设备等众多部门的人员。各个环节都有可能出现贪腐行为。

2.2 制度不健全

没有规矩，不成方圆。制度是管理的基本前提。许多学校建立了相应的规章制度，但是有些制度已经跟不上形势发展的需要，工程领域新的法律、法规出台，规范更新都需要我们的制度做相应的调整，要有相应的针对性和实际操作性。

2.3 自身监督防控力度不足

制度还要有执行力，需要学校纪委监察、审计等相关部门严格执行与监督，对容易发生贪腐行为的环节和岗位实行监控措施。

3 如何建立廉政风险防控措施

3.1 建立健全各项管理制度

高校基本建设管理涉及范围大，涉及金额大，涉及人员广，涉及时间久，制度管理是基建管理重中之重。制定制度，规范管理主要是约束相关人员，按照各项管理办法的标准和要求开展工作，防止不规范行为的发生。建立如《建设项目工程施工管理办法》，《设计变更、技术核定管理办法》等。对于规章制度的执行要到位。

3.2 规范管理流程

流程的规范管理是制度和政策得以贯彻和落实的具体措施。高校各部门职能要划分清晰，规范权力范围、建立监督权力的管理机制。高校基建覆盖领域广，从项目立项、施工招标、监理招标、材料招标、设备采购、施工管理、变更签证管理、工程验收到竣工决算等环节都有可能出现贪腐行为。加强流程管理，使规范具体、可行。特别是资金支付，高校要建立健全项目工程款支付的管理办法及支付审批流程，完善支付手续。严格杜绝违规支付工程款。

3.3 加大监督的广度和力度

高校对于基建的监督主要来自于纪检监察及审计部门。有的高校不够重视审计工作，而部分高校的监督规范、制度片面、滞后、流于形式。甚至有的高校未制定相应的校内监督管理规范。要加强纪检、审计的监督力度，在配备专业人员的同时强化其职责的独立性，有效地发挥监督的职能。

3.4 推行基建项目全过程审计

目前，高校基建推行的大多是事后审计，即项目完工后的决算审计。隐蔽工程量无法核实、施工过程的违规浪费等等都是事后审计存在的弊端。由事后审计向全过程审计转变，即审计工作从项目立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段到竣工验收阶段全过程的跟踪审计，能够有效地控制造价，降低资金使用风险，以防止工程建设中的贪腐行为。

3.5 做好工程竣工验收备案工作

建筑工程竣工验收备案是国家对建设工程实行质量监督管理的重要组成部分，应按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》严格执行。有些工程交付使用后，由于建设单位备案意识淡薄，不重视备案资料的收集与整理，未能做到及时、完整的备案。

3.6 加强管理人员自身修养

要从两方面加强基建管理人员的自身修养：专业技术知识学习和反腐倡廉教育。日益发展的建设高潮，不断发展的施工工艺和技术要求，都要求基建管理人员不断地学习新知识、新技术、新工艺，广开视角，与时俱进，才不至于跟不上发展的要求。

在市场经济高速发展的影响下，部分管理人员追求经济利益，急功近利，法律意识淡薄，要在源头治理贪腐行为还要加强基建管理人员的反腐倡廉教育。

3.7 建立严惩机制和问责制度

学校各单位各部门应分年度确定惩治和预防腐败体系建设的工作重点，把任务细化分解到班子成员和责任人员，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系；学校应制定责任追究制度，对贯彻落实不力，造成不良后果的单位和部门，不仅追究责任人的责任还要追究单位和部门领导的责任。

4 结语

教育部《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》［2］指出，推进教育、制度、监督综合发力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制。推动基本建设办事制度、审批权限、操作流程、审批结果、投资安排、招标投标等信息公开，接受校内外监督。查找基建各个环节廉政风险点，制定风险清单，建立健全基本建设管理和监督的风险防控体系。加强高校基建廉政风险防控建设，有利于规范高校基建管理的权利，预防腐败的发生，促进高校基建工作健康发展。

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1673-8853（2017）04-0079-02

2017-2-28

编辑：刘长垠

秦馨（1978-），女，经济师，研究方向为经济管理和思政教育。