“人才强安”促发展——湖南安全监管监察队伍建设之调查与思考

文本刊记者 宋智慧

“人才强安”促发展
——湖南安全监管监察队伍建设之调查与思考

文本刊记者 宋智慧

近年来，在省委、省政府的正确领导，国家安监总局的有力指导下，我省认真贯彻落实《安全生产人才中长期发展规划（2011－2020年）》，不断加强安全监管队伍建设，大力推进安全生产科技人才、管理人才、专业服务人才和技能人才建设，为全省安全生产提供了强有力的人才支持和智力保障。我省生产安全事故总量和死亡人数逐年下降，安全生产总体形势持续好转。但是，湖南正处在工业化、城镇化持续推进过程中，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产任务依然繁重，安全生产形势依然严峻。与此同时，由于安监部门成立时间不长，干部队伍年龄、知识、专业结构等与安全监管新形势新任务不相适应的问题相对突出。如何适应新的形势，做到“人才强安”，为全省安全生产工作提供有力的组织保证和坚实的人才支撑？近日，记者走访了娄底、涟源、桃源、浏阳等地，初步了解全省安全监管监察人才队伍建设的情况。

不合理的人员结构制约安监工作发展

“安监工作苦，安全责任大，要上得了矿山，下得了矿井，进得了企业。千金重担肩上挑，十八般‘武艺’还嫌少。”涟源市安监局某分管负责人介绍，自从与煤炭局整合后，由原来48个老安监人一下子增加到392人。

“看似人员充足，但专业结构不合理。”该负责人说，“煤炭专业技术力量相对而言充足点，主要是烟花爆竹、危险化学品、工贸行业专业监管人员较少，不能满足我市安全监管的实际需要。”

多位基层安监干部认为，基层安全监管人员业务素质参差不齐，也是难以适应安全监管工作需要的一个重要原因。安全监管是一项综合性、技术性很强的工作，涉及行业众多，几乎涵盖了除军工、核技术外所有生产经营领域，要求监管人员对法律、化工、机械、消防等多学科知识均有所了解并能熟练运用。曾经，一些县乡安监机构成为了安置人员的重要渠道，真正紧缺的优秀年轻干部和专业技术人员进不来。“像我们局‘三多三少’的问题非常突出：工人多，老人多，无监管技术的人多；能写材料的人少，会搞技术的人少，年轻人提拔希望少。”该负责人直言不讳地指出。

娄底市安监局也面临类似困境。“自2016年3月份与煤炭局合署办公后，局机关一共有134人。”娄底市安监局人事科负责人认为，“安监队伍人才结构不合理既制约了安全监管工作的发展，又在财力上吃不消。”

其实，在监管任务繁重的其他市县也存在这种人员多、人才少的现象，比如郴州市安监局、衡阳市安监局。而位于我省西北部的桃源县，人员虽然不多，但在专业结构上也不合理，而且年轻干部少，全县27个乡镇共有安全监管干部68人，其中30岁以下的仅有1人，占0.02%。

“安监队伍人员年龄不合理也是整个安监系统的普遍现象，这种状况将导致工作接替有困难，专业人才方面也将出现断层。”娄底市安监局人事科负责人说。

多种原因阻碍安监专业人才发展

“这么多人难道就挑不出几个专业技术人才吗？”记者问道。

“确实是这样，虽然我局通过多种方式对人员进行了教育培训，但毕竟几大高危行业对专业技术的要求相对比较高，多种原因阻碍了专业人才的发展。”涟源市安监局那位负责人说，由于安全监管部门成立时间不长，法律法规体系还不十分完善，安全生产人才队伍与当前安全监管任务不相适应的问题比较突出。“特别是在基层安监局，人才跟不上，工作不规范等问题十分让人头痛。”

据调查，我省各级安全监管监察部门安全生产人才、专业服务机构安全生产人才和矿山、危险化学品等行业领域安全安全生产人才学历、职称层次较高，烟花爆竹等行业领域安全生产人才学历、职称层次相对较低；中央和省属企业安全生产人才学历、职称层次较高，市县和乡镇企业及大部分民营企业安全生产人才学历、职称层次较低。“这些问题的存在，在一定程度上制约了安全生产工作。”湖南省安监局人事处负责人表示。

从统计数据来看，全省市、县、乡镇等各级安监机构人员编制都比较紧张，而且乡镇安监站工作人员大部分不是专职安全监管人员。

“基层安全监管队伍存在人员分配不均衡的现象。有的地方人手少，有的地方人手又偏多。”湖南省安监局人事处负责人说，由于当前我国安全监管工作普遍实行以政府为核心的监管体系，即政府承担安全监管工作的主要职责，监管力量相对单一，在基层安全监管人员配备不足的矛盾比较突出，难以满足当前繁重工作的需要。

此外，全省安监机构经费紧缺也导致工作运转跟不上。据2016年统计，湖南省、市级安监部门人均工作经费为5.3万元，最多的有15万元，最少的不足3万元，有的仅有16240元。

“若是细算到县乡安监机构，经费更加严重不足，连保工资、保运转都十分困难，执法装备建设、业务能力建设、办公条件改善更是困难。”某县安监局局长坦言，基层安监人员长期下村、下矿，甚至有时要接触有毒有害物质，却连基本的劳动保护用品都没有配备。

“责任重、压力大、负荷重。”一个曾在基层安监局工作过的人员告诉记者，“有些新来的干部不得不安排到安全监管岗位，发生事故，有追责的风险。再加上县、乡安监人员长期处于高压之下，工作条件和生活待遇相对比较低，又缺乏激励、调节机制，使得安全监管人员思想情绪不稳定，难以安心于本职工作。”

“浏阳模式”让安监人员干劲十足

如何发挥基层安监人员的潜力，让其更好地服务安全生产？浏阳市安监局的做法或许能解答疑惑。

众所周知，浏阳是中国烟花之乡、全省高危产业集聚度最高的县（市），全市现有烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品企业1200多家。一直以来，浏阳市高度重视安监队伍建设，自2003年在全省率先单独设立安监站以来，从无到有、从小到大，不断发展，实现了全市32个乡镇（街道）全面创建长沙市标准化安监站。目前浏阳核定全市乡镇（街道）安监员编制168人，50余人获得注册安全工程师证，安监站已成为安全监管的主力军。

专职监管。将安监员工资纳入市财政全额预算，每人每年予以3万元基本保障，安监站成为乡镇人民政府、街道办事处中唯一吃“皇粮”的事业站所。同时，明确规定乡镇（街道）安监员不得兼任党政服务、招商引资、计划生育、联村办点等工作，确保安监员一心一意从事安全监管工作。

严格管理。在选拔安监员人才上，浏阳市参照公务员考试制度，同时完善了安监员补员、交流机制。采取“凡进必考、公开选录”的方式，对年龄、学历、专业素质、业务能力进行严格要求。实行三年一交流，每次交流人数在安监员总数的1/3以上。通过定期交流，形成了“能者上、平者让、庸者下”的竞争机制，激发了队伍活力，促进专业人才向相对应的主产区集中，提高了监管效能。

提升素质。每年组织安监员进行一次业务和执法集中培训，并量化考核指标，从日常工作、内务建设、监管执法、廉洁自律、事故情况等五个方面加强考核。正确把握安全监管定位，保障安全监管归位不错位，积极推动由行政管控向依法治安转变，每2名安监员配备一套移动执法设备，全面推进执法软件使用，执法文书一律实行电子化，并实现与省安监局行政执法管理系统联网互通。

激励机制。建立安监员工作岗位津贴制度，给予安监员固定的岗位津贴。同时，积极探索“尽职照单免责、失职照单问责”工作机制，着力保护基层安监干部“干事创业”的激情和干劲，提拔任用领导干部时，优先考虑从优秀的安监员中推荐和提拔。2016年共有8名安监站长被提拔为副科级领导干部。2002年以来，浏阳整个安监系统提拔副科级领导干部近50人，为安监队伍注入了内生动力、激发了干事热情，极大地提振了工作信心。

多措并举激发安监队伍的内生动力

“浏阳的做法值得借鉴和推广。提高安全监管人员队伍素质，需要从体制和机制上入手，多措并举地实施开展。”湖南省安监局人事处负责人认为，落实安全监管人员待遇问题很关键。“因为安全监管工作是一门综合性的管理工作和系统工程，涉及到相关学科领域，要求安全监管人员要具备相应的技术能力、专业素质。因此，应制定相关激励政策，落实晋升、职称等相关待遇，鼓励和引导安监人员加强学习，改善自身知识结构，推动安监人员队伍素质建设。这其实也是加强基层安全监管队伍建设的一项基础性工作。”

很多基层安监人员认为，安全监管监察工作有其特殊性，国家安监总局或省里在政治上、经济上应制定并落实有利于安全监管人员履职的相关政策、规定等，创造条件解决其在工作、生活上的实际问题，解除后顾之忧。比如：明确相关补贴标准并及时发放到位，统一安全监管监察标志，配备必要的交通、通讯工具，提高办公现代化水平。“这样的话干活才有劲儿嘛。”一位基层安监员直言。

“还要保证安监队伍的相对稳定性。”桃源县安监局局长王静认为，安监领导干部工作调动、岗位调整时要征得上级主管部门同意后方可施行，切实增强安全监督管理工作的连续性、独立性、公正性。严格按规定落实安监机构、人员编制、职责职能等，确保安全监督管理工作的有序性、实效性。

另外，规范监管执法行为和提高监管执法能力也非常重要。加强安监队伍的思想、作风、能力建设，推进安全监管计划执法工作和安全生产执法标准化建设工作。“负有安全监管执法职责的各职能部门应按照‘分层级、分类别、全对接’要求制定年度执法计划，制定执法手册，健全执法标准，规范执法行为，制定完善安全监管执法工作细则，建立安全监管检查执法全过程记录制度和安全生产执法信息社会公开制度。定期发布安全生产典型非法违法行为清单，加强安全生产强制性标准执行情况的监管执法，坚持打非治违与重点行业领域专项整治工作相结合。”湖南省安监局人事处负责人说，还应强化县乡两级安全监管执法力量，完善乡镇（街道）安监站和特殊功能区安监机构建设标准，健全安全监管执法工作经费投入机制。制定安全监管执法人员选拔和专业能力建设标准，优化安全监管人员结构，加强安全监管执法人员业务知识更新教育及现场实操实训基地建设。“根据国家安全监管总局统一部署，将建设全省安全监管监察干部培训网络学院。补充安全生产监管监察执法装备和业务用房，完善执法执勤用车保障政策，规范执法着装，完善现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的配套系统及执法终端设备配置。实施‘人才强安’战略，在安全生产理论研究、科技研发、成果推广、工程实践等方面培养和锻炼一批高素质安全生产人才，充实和完善湖南省安全生产专家库。”

“五一”刚过，省政府下发的《关于将省市县三级安全生产监督管理部门确定为政府行政执法机构的通知》（简称《通知》）让广大安监干部感到雀跃。《通知》决定，同意将省、市、县三级安全生产监督管理部门确定为政府行政执法机构。各级机构编制管理、发展改革、财政、人力资源社会保障、机关事务管理等部门要依据各自职责，按照行政执法机构保障标准，落实相关保障措施，支持安全生产监督管理部门有效开展行政执法工作。

“这将会迎来安监人员的春天吗？”安监干部满怀憧憬。□