讷河市农村生态乡镇创建实践与思考

李金朋（讷河市环境监察大队 黑龙江 讷河 161300）

张红丽（牡丹江市环境监测中心站 黑龙江 牡丹江 157000）

讷河市农村生态乡镇创建实践与思考

李金朋（讷河市环境监察大队 黑龙江 讷河 161300）

张红丽（牡丹江市环境监测中心站 黑龙江 牡丹江 157000）

结合讷河市农村生态乡镇创建的具体实践，总结出生态乡镇建设的主要困难和问题，提出了相应的解决对策。

农村；生态乡镇；创建；思考

走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既是实践科学发展观的必然要求，也是建设生态文明的重要举措。近年来，讷河市始终坚持环境立市，坚持走“既要金山银山，又要绿水青山”的科学发展道路，努力推进农村生态建设，取得了显著成效。在生态乡镇考核指标中，15个乡镇森林覆盖率、人均收入、人口自然增长率等19项指标已达标，安全饮用水源地保护工程、乡镇污水治理、生活垃圾治理建设等规划的重点项目正在有序推进。

1 农村生态乡镇创建实践

1.1 政府重视，纳入日程

近年来，讷河市制定出台了《全面建设生态乡镇的决定》、《讷河市生态乡镇建设目标责任考核办法》等一系列制度，把生态乡镇建设工作列入讷河市工作的重要议事日程。

1.2 积极争取资金

“十二五”期间，共争取农村环境综合整治项目10个，申请资金总计1870万元。其中，省级资金80万元，国家资金1790万元。对4个乡镇18个村进行了畜禽粪便连片整治，对6个乡镇24个村进行了垃圾连片整治，对2个乡镇6个村进行了水源地建设，完成了二克浅镇城北村畜禽养殖粪便处理工程，龙河镇龙河村等村饮用水水源地污染防治项目，长发镇、二克浅镇、学田镇农村环境连片整治示范项目、长发镇、老莱镇、六合镇、孔国乡、和盛乡和盛村农村生活垃圾收运工程。

1.3 加大畜禽养殖污染治理

几年来，先后对恒阳学田肉牛养殖基地、讷河市尼尔基水库养猪场等30家规模化畜禽养殖污染企业加大了污染治理力度，有效地保证了我市农业源减排目标的顺利实现。

1.4 加强生态文化工程建设

积极开展绿色社区、绿色学校等绿色创建活动，使生态乡镇建设人人皆知，人人参与。利用“4·22”地球日和“6·5”世界环境日等宣传活动，通过标语、广播电视、会议、专栏、简报等多种形式，广泛宣传生态乡镇创建和生态环境知识。

1.5 着力改善人居环境

把生态乡镇创建与新农村建设、城乡环境综合治理相结合，加大乡村道路硬化绿化，完善休闲文化娱乐设施，努力提高生态人居环境质量。

截止到2015年，讷河市共建成国家级生态乡镇2个，创建省级生态乡镇10个，创建比例达到80%；创建省级生态村87个，创建比例达到50.88%；创建市级生态村77个，创建比例达到44.77%。

2 生态乡镇建设存在的主要问题

2.1 思想认识仍不够到位

广大干部和群众对生态乡镇建设和环境保护缺乏理性认识，保护生态环境的主动性、自觉性不强，政策措施落实不到位，重视生态建设和环境保护的社会氛围不浓，群众参与度低。一些企业和个人片面追求经济利益，忽视环保问题较为突出。

2.2 生态经济发展比较落后

（1）乡镇企业“小散乱污”，科技含量低、总量不大的问题仍较突出。

（2）生态旅游业不发达，对第三产业和市城经济发展的带动能力不强。

（3）生态农业规模化、产业化程度还比较低，产业链条短，企业带动能力弱，缺乏特色农牧业和优势林产业龙头企业。有机、绿色及无公害产品品牌较少。

森林资源总体质量不高，人均公共绿地面积不足。

2.3 生态环境现状不容乐观

（1）乡镇企业污染治理还不够彻底，治理难度较大。

（2）农村脏乱差、不合理使用化肥农药等问题仍然存在，农村清洁能源使用率不高，面源污染仍较严重，部分生活污水、垃圾和畜禽养殖污水仍然直排河道，影响了农村生态环境。

2.4 资金投入不足

乡镇、村财政有限，资金投入严重不足，环境基础设施建设资金无法保证，对节能技术产品研发、推广示范、节能管理等不重视；财政、税收、金融等相关激励政策还不完善，生态项目建设资金投入不足，难以适应生态环保形势发展要求。

3 对策

3.1 全面落实环境保护责任

必须深刻认识生态乡镇建设的重要性、紧迫性和艰巨性，牢固树立保护也是发展的理念，要按照《讷河市生态乡镇建设规划》要求，建立“一把手”负总责的管理机制，发挥人大监督职能作用，认真组织实施。将生态乡镇的考核指标分解到各级相关部门，举讷河市之力推动生态乡镇的创建。

3.2 营造生态创建的浓郁氛围

充分运用电视、报纸、网络、广告牌、宣传标语、手机短信、微信平台等形式，加强创建生态乡镇的宣传力度和广度，引导广大干部群众了解生态创建、参与生态创建、感受生态创建。在人口密集处、乡镇公路两边设置宣传展板、宣传条幅，充分利用“村村响”工程，提高宣传覆盖范围。进一步引导社会各界共同关注生态环境保护，提高全民参与创建生态乡镇的热情。

3.3 调整产业结构，大力发展生态经济

（1）加快发展生态工业。积极培养一批科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少的优势产业、龙头企业。着力推进工业转型升级。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升食品加工、建筑建材等传统工业。

（2）加快发展生态农业。推进无公害、绿色、有机农产品基地建设和认证步伐，提升农产品附加值。整合项目资金，加大土地成片流转力度，加快推进恒阳肉牛养殖、能源小镇等一批生态项目建设。

（3）加速发展生态旅游业。依托讷谟尔河、尼尔基斯湖等自然资源，不断加强旅游基础设施建设，大力发展乡村旅游、休闲度假游等生态旅游业，带动商贸物流、信息服务、投融资服务等生态服务业发展。

3.4 强化生态环境综合治理，改善生态环境质量

（1）加大节能减排力度，确保污染物达标排放。严把项目审批关，控制高能耗、高污染行业发展；改造除尘设施，减少烟尘、二氧化硫的排放量；加大污染源监督检查力度，严厉打击超标排污和偷排行为；建立和完善危险废物申报登记制度，完成工业集中区固废渣场建设。

（2）完善乡镇和农村生活污水处理设施。沿讷谟尔河流域乡镇和中心村积极组织生活污水管网及无害化处理设施建设，提高生活污水收集率和处理率。

（3）深入开展农村环境整治。抓好生活垃圾收集处理。在公路沿线建垃圾收集池，并转运到规范的垃圾场进行处理；继续开展畜禽养殖污染源整治工作，加强农村散户畜禽粪便的治理；严禁秸秆焚烧；全面推行测土配方施肥，严格农药、化肥监管，减少农药、化肥施用量；加强农户改厨改厕、庭院绿化、美化、清洁能源推广等工作。

3.5 进一步创新思路，拓宽投资渠道

通过企业化、产业化、市场化运作，鼓励和引导社会资金投向生态环保建设，建立起政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投融资机制，为讷河市的生态环境建设提供厚实的资金保障。

Construction of Ecological Village and Town in NeHe City

LiJinpeng（Environmental Supervision Branch of NeHe City NeHe Heilongjiang 161300）

This paper introduces ecological village and town construction in Nehe city，discusses the main difficulties and problems in the construction of ecological village and town and puts forward countermeasures.

Rural area Ecological village and town Creation Thinking

X-01

A

1674-263X（2017）01-0005-02

2017-03-20

李金朋（1984-），男，助理工程师，从事环境监察工作。