新密市“十三五”高效节水灌溉的重要性和科学布局

□张俊英

（河南省农田水利水土保持技术推广站）

新密市“十三五”高效节水灌溉的重要性和科学布局

□张俊英

（河南省农田水利水土保持技术推广站）

新密市是资源性短缺地区，65%左右的耕地没有灌溉设施，农业生产无保障，产量低下，农业灌溉粗放，高效节水灌溉面积偏少，亟待通过“十三五”发展高效节水灌溉项目，扩大灌溉面积，提高灌溉保证率，促进农业可持续发展，文章通过对新密市农业节水发展现状的分析，提出“十三五”发展的目标任务，为“十三五”期间高效节水灌溉事业的发展提供技术支持。

“十三五”高效节水；发展探讨；新密市

1 引言

新密市是资源型缺水地区，多年平均水资源总量1.91亿m3，人均占有水资源量237 m3/人，约为全国平均水平的11%，全省平均水平的63%。拥有水资源量4 050 m3/hm2，约为全国平均水平的19.59%，

全省平均水平的82%。预测到2020年全市总需水量将达到1.78亿m3，可利用量1.49亿m3，缺水总量将达到0.55亿m3，缺水率15.84%。农业灌溉是用水大户和耗水大户，农业节水的成效直接关系到水资源的可持续利用，因此大力发展农业高效节水灌溉是最紧迫的问题。

2 制约新密市发展高效节水灌溉的因素分析

一是资源性缺水，新密市没有过境水量，自产地表水因降雨量少及干旱气候的频发，因地下水因煤矿采矿大量排出及岩溶地质条件埋藏深等导致地表水资源严重不足。二是工程性供水能力不足。全市地表水拦蓄工程少，仅有的水库靠季节性拦蓄供水，主要保障城镇居民和工业生态用水，往往灌溉季节不能保障有效供给。地下水埋藏深，供水成本大，不能作为灌溉用水工程。三是节水水平较低。2015年全市耕地面积4.67万hm2，有效灌溉面积1.58万hm2，约占耕地面积的34%。耕地节水灌溉面积0.42万hm2，占灌溉面积的27%。其中喷灌面积150 hm2，微灌面积20 hm2，低压管道输水面积0.25万hm2。渠道防渗节水灌溉面积1 580万hm2。全市节水灌溉占灌溉面积的27%，较全省平均水平32%偏低5个百分点。耕地高效节水灌溉面积0.26万hm2，占灌溉面积的17%，较全省平均水平23%偏低6个百分点。四是粗放的农业生产方式没有得到根本改变。以家庭联产承包责任制为基础的双层经营模式，先进适用的高效节水灌溉技术装备难以施展。新密市人均耕地仅0.05 hm2，农户户均土地经营规模约0.19 hm2，远远达不到农业规模化经营的15 hm2的门槛。分散式经营模式下，作物种植品种不同、生长周期不同、成熟时节不同等差异化的田间管理方式，造成节水灌溉高新技术装备难以施展。五是节水降本、节水增效的任务仍然繁重。分散式经营和农业附加值低，传统的灌溉模式挥之不去，给水栓以下田间灌溉部分仍然以大水漫灌，农业灌溉用水浪费，灌溉成本占生产成本的比例偏高等问题突出，导致农民使用节水灌溉技术的积极性不高。六是运行管护问题突出。由于经营分散、农业比较效益低、运行管护经费筹措难等，造成工程投入产出效益低下，长效运行问题突出。六是农业用水激励机制没有建立、水资源的稀缺性没有充分体现、免费用水与粗放式用水并存。七是地方经济统筹能力不足，节水灌溉基础设施建设力度不够，高效节水灌溉发展缓慢。

3 发展高效节水灌溉的重要性分析

3.1 发展高效节水灌溉是保障水安全的需要

节水水平低农业灌溉是用水大户和耗水大户。“十二五”期间，全市年平均农业灌溉用水0.20万m3，占农业用水量0.24万m3的83%以上。农业节水灌溉率为27%，较全省平均水平低5个百分点。高效节水灌溉率为17%，较全省平均水平低6个百分点。高效节水灌溉田间水有效利用系数达到85%以上，公顷均节水600 m3/a，节水增效显著。大力发展高效节水灌溉，是确保水资源的可持续利用，实现水安全保障的有力抓手。

3.2 发展高效节水灌溉是保障粮食安全的需要

新密市是农业大市，承担着国家粮食生产的重任。按照新密市“十三五”经济社会发展规划，到2020年实现粮食产能保持在18亿斤的目标，建设3.33万hm2灌排设施完善的基本农田，农业灌溉需要7 000万m3水量，缺水率为22%。因此实现粮食产能规划目标，必须具有相适应的水资源承载能力，通过加大对高效节水灌溉设施的投入，大力发展高效节水灌溉，为保障粮食产能的持续提高奠定坚实的水利基础。

3.3 发展高效节水灌溉是促进农业种植结构调整的需要

受地理环境的影响，新密市50%以上的耕地处山丘地区，70%以上单位耕地质量为中低产田，60%以上的耕地没有水源保障，但适宜种植果蔬等经济作物，通过高效节水灌溉的发展可以促进农业种植结构优化调整。

3.4 发展高效节水灌溉是农业增效农民增收的需要

粗放的农田灌溉方式，不但耗费大量的水资源，影响生活、工业、生态用水，制约国民经济的发展，而且耗费了大量的油电资源、费工耗时，直接增加了灌溉成本，影响农民增收，挫伤了农民种粮的积极性。因此，通过发展高效节水灌溉，引导农民改变灌溉方式，提高水分生产率，降低种粮成本，增加农民收入，是农业增效、农民增收的有效途径。

3.5 发展高效节水灌溉是改善农村生态环境的需要

新密市的水资源总量不足，人均占有水平低，水资源时空分布不均，缺水严重。对水资源的过度开发利用，造成地下水超采、水质污染等，使生态环境急剧恶化。高效节水灌溉技术既可以根据作物不同生长期的需水要求适时、适量地进行科学灌溉，做到灌水均匀，土壤不板结，保土保肥，避免水土流失，减少水、肥、农药的用量。有利于改善地区生态小环境，达到既节约水资源，提高水资源经济效益，又提高了土地可持续发展的能力。发展高效节水灌溉项目建设，可使全市农田灌溉用水量减少30%以上，有效地缓解区域水资源供需矛盾。地下水漏斗得到逐渐恢复，农村生态环境得到有效改善，把节省下来的灌溉用水量偿还以往破坏生态环境的欠帐，为建设生态新密、水美新密建设创造条件。

4 发展高效节水灌溉的有利条件

4.1 政策保障有力

党中央提出把节水灌溉作为革命性措施来抓，习近平总书记节水优先的新时期治水方针，《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出“十三五”期间新增666.67万hm2高效节水灌溉面积的战略任务，把发展高效节水灌溉作为方向性、战略性高度来抓，《新密市国民经济和社会发展“十三五”规划》制定了有利于推动高效节水灌溉目标任务实现的发展战略，到2020年土地流转面积1.20万hm2，百公顷以上农业生产基地15个，家庭农场30家，粮食种植面积稳定在3.33万hm2，蔬菜种植面积0.17万hm2，为新密市发展高效节水灌溉创造了有利的空间，提供了强劲的支持动力。

4.2 农民群众喜闻乐见

高效节水灌溉灌排设施机电配套完善、管网铺设到田间地头，省工、省时、增产、增收等好处，深得农民欢迎。随着信息化的发展，越来越多的高效节水灌溉项目配套建设有信息化、自动化的管控设施，农民随时随地可以拿着手机操作农田灌溉，大大地提高劳动生产率。同时农民可以腾出更多地时间，从事其他经济活动，创造更多的物质价值，提高生活质量，农村社会和谐稳定发展。高效节水灌溉的巨大益处，深受农民的欢迎。

4.3 部门协同推进

“十三五”期间，水利、发改、财政、农业、国土等涉农部门，按照规划科学、标准统一、技术先进、质量效益的原则，积极整合部门资金，集中向高效节水灌溉项目倾斜，协同推进高效节水灌溉工作，为提高建设质量和效益，如期完成高效节水灌溉目标任务创造了有利的实施条件。

4.4 技术支撑到位

随着藏粮于技战略和万众创新、大众创业人才战略的实施，一大批新型实用高效节水灌溉的科研成果和技术装备应允而生，政策引导，促进高效节水灌溉从业的人才队伍蓬勃发展。基层技术型服务组织在政策引导下，面向田间地头从事高效节水灌溉技术推广、代维代灌等专业化服务分工更加精细，用水合作组织成员经过培训后，高效节水灌溉技术普及程度不断提高等，必将推动高效节水灌溉领域的技术进步，为如期完成高效节水灌溉目标任务提高强有力的技术支撑。

5 围绕主题，科学布局

“十三五”要深入贯彻“节水优先“的新时期治水方针，紧紧围绕保障水安全和粮食安全两大主题，以节水压采为重点，创新工程管理体制和运行管护机制，深入推进农业水价综合改革，全面提高农业用水效率和效益，保障水资源的可持续利用；以高标准农田百千万工程、四优四化农业供给侧改革布局为保障对象，集成农艺、农技、管理等措施，以水资源的高效利用，保障农业可持续发展，确保粮食产能持续提高。

结合新密市65%以上耕地地处山丘区，地块分散，田高水低的条件，将高效节水灌溉分为三个区域布局，因地制宜地在平原区规模化发展低压管道+微喷带灌溉模式，适度发展喷灌、微灌。丘陵区因地制宜利用地表水发展高效节水灌溉，推进粮食和经济作物发展微灌溉、喷灌、水肥一体化灌溉技术。山区重点在经济作物中发展喷灌和微灌。

“十三五”期间，新发展高效节水灌溉面积0.33万hm2，总投资6 905万元，其中工程措施投资6 021.50万元，管理措施投资883.50万元。年新增节水能力826.63万m3/a，年省工50.30万个。年新增粮食产能350万kg，年新增经济作物产值940万元。项目实施区域受益农民5万人左右，农民人均增收188元/a。以农业水价综合改革为引领，同步推进体制机制改革创新，农业灌溉用水总量明显下降，节水增效、节水降本效果显著提高。

6 结语

基于上述分析，为确保“十三五”期间新增高效节水灌溉面积如期实现，把大力发展高效节水灌溉作为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重点工作来抓，建立部门统筹协调机制，科学规划、标准统一、协同推进，将“十三五”高效节水灌溉建设任务分解落实到水利、发改、财政、农业、国土等相关部门，明确目标责任，形成工作合力，通过高效节水灌溉项目的实施提高农业灌溉用水的高效利用水平，促进农业生产结构优化调整，促进农业灌溉用水粗放方式向集约型转变。

S275

A

1673-8853（2017）07-0018-02

2017-5-11

编辑：刘长垠

张俊英，女，高级经济师，主要从事工程的建设与管理。