关于编制新形势下辽宁省防汛抗旱物资储备定额的探析

于鑫也

(辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，沈阳 110003)

关于编制新形势下辽宁省防汛抗旱物资储备定额的探析

于鑫也

(辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，沈阳 110003)

随着经济社会快速发展,防汛抗旱新技术、新物资不断推陈出新，结合辽宁省工情、水情、灾情及历年防汛抗旱实践，如何编制适合辽宁省的防汛抗旱物资储备定额编制规程亟待解决。文章介绍了辽宁省防汛抗旱物资储备现状，阐述了编制适用于新形势下辽宁省防汛抗旱物资储备定额编制规程的必要性，并进一步提出了定额编制规程的具体方案。

辽宁省；防汛抗旱物资；储备定额；编制规程

1 编制必要性

1.1 编制是防汛抗旱减灾体系建设适应经济发展的需求

辽宁位于中国东北地区南部，处亚欧大陆东岸，西北部与蒙古高原接壤，南临渤海、黄海，地形条件复杂，呈现“六山一水三分田”，大致为自北向南，自东西两侧向中部倾斜，山地丘陵分列东西两厢，向中部平原下降，呈马蹄形向渤海倾斜。在全省陆地总面积中，山地为8.6万km2，占58.1%；平地为4.9万km2，占33.1%；水域和其他为1.3万km2，占8.8%。属温带大陆性季风气候，雨热同季，四季分明。一年内四季降雨量分布不均，年际间降雨量变化大；春夏突发性雨涝频繁，夏秋之际亦有台风影响，冬春季常持续干旱，经常发生旱涝交替；受时空分布不均影响，径流可利用量较小，蓄水条件差，地区间差异较大。特定的地理位置和水系特点，决定了洪涝干旱灾害易发，加之人口众多，产业密集，防汛抗旱减灾任务重、压力大。

辽宁地处东北与环渤海经济区的结合部，是东北地区通往关内的交通要道，也是东北地区和内蒙古通向世界、连接欧亚大陆桥的重要门户和前沿地带。随着经济社会快速发展,城市化进程加快,加之国家正在实施振兴东北老工业基地战略，辽宁老工业基地已经步入新的振兴旅程，哪一个地区都淹不得、淹不起。

经过建国后60多年的防洪工程建设，部分江河、水库的防洪能力有所提高，水利基础设施不断完善，但综合考虑全球气候变化、辽宁省特定的水系地理条件、长期以来人为因素的消极影响、河流湖泊与水利工程能力的自然衰减以及流域、区域水利能力提升工程建设的长期性，要适应经济社会发展，防汛抗旱应急体系的建设始终是水利保障能力建设不可或缺的部分。

1.2 防汛抗旱物资储备在抢险救灾中的保障作用

据统计，自1986—2016年间，全省有1986、1994、1995、2005、2010、2012、2013、2016年共8年遭遇大洪涝和特大洪涝灾害，历次洪涝灾害的爆发，各地政府投入大量人力物力抢险救灾，据统计2010年，辽宁省各级政府调用大量防汛物资，仅省级就调用15类防汛物资，装卸防汛物资车辆214台次，1000余吨，库存几乎全部调出，为战胜洪涝灾害提供了坚实的基础保障。在旱情灾害方面，近30年，辽宁省农业也屡遭旱灾侵袭。历次洪旱灾害，由于工程作用和奋力防汛抗旱，灾情得以减轻，形成了以工程措施和非工程措施(科学调度、抢险救灾等)互为支撑的格局，防汛抗旱储备物资的保障在抢险救灾中起到了重要的作用。

1.3 是深化《规程》加强操作性的需要

按《规程》结合辽宁省特点深化《定额》编制，将为各级防汛抗旱机构和相关单位进行防汛抗旱物资储备的品种和数量提供重要参考，使得防汛抗旱物资储备规范化、制度化、科学化，也为防汛抗旱物资储备仓储设施的建设提供依据；明确各级储备责任，做到适度储备、适度建设，充分发挥防汛抗旱物资的抢险减灾作用。

综上所述，为适应建设富强美好的新辽宁需要，提高全省防汛抗旱物资应急保障能力，依托防洪、供水现状和规划能力，以《规程》为基础，结合省情、水情、工情和防汛抗旱特点，编制《辽宁省防汛抗旱物资储备定额》(以下简称《定额》)是十分必要的。

2 编制思路

通过调研，了解《规程》和邻省定额编制背景、基本思路及主要成果；收集辽宁省河湖及水利工程基本情况及典型大水(旱)年的出险情况(险情数量、分布、类型等)、抢险措施、物资储备及调用情况等资料，进行典型险情、典型河道、典型区域的分析，加以统计、归纳和总结；在专家咨询和合理性分析基础上，编制适合辽宁省的防汛抗旱物资储备定额，由政府批准颁布。在编制思路上,有以下几方面需作重点说明。

1)定额是在《规程》基础上的修订和完善。本次定额编制依据《规程》的大框架，防洪工程仍分为堤防、水库大坝、涵闸(泵站)、蓄滞洪区等4大类、定额基数的确定仍以工程级别划分(不是上海市以具体河道堤防编制定额)，另外对不符合省情部分予以调整扩充，不是全部重新编制。

2)防汛抗旱物资储备是满足现状水利工程设防标准的非工程措施之一，本次防汛物资定额以满足工程设计标准以内洪水抢险进行分析，为超标准应急留有余地；抗旱物资定额以满足特殊干旱年(95%保证率)应急考虑。

3)定额适用储备主体。本定额规范和指导全省范围内省、市、县三级物资储备，不局限于省级物资储备，重点乡镇和受洪水威胁的企事业单位的自保工程可参照执行。

4)物资储备定额适用范围从防汛扩大至抗旱，以及区域和城市排涝。《规程》是针对防汛抗旱物资储备，辽宁省经济发展较快，城镇化率较高，区域因洪致涝问题突出，定额编制考虑区域和城市特殊对象的应急排涝。排涝、抗旱设备设施兼容性较高。

5)物资储备定额是单位量，需测算省市县三级储备总量，本着“分级储备、满足急需”的原则，在定额合理性分析时，须从历史洪旱灾年的满足程度、储备物资总价值、不同储备方式占比的可行性等多方面加以论证。

3 主要工作内容及步骤

3.1 前期工作调研

1)对《规程》编制情况进行调研，主要内容包括：编制背景与目的、定额编制的基础资料内容和要求，技术路线与方法。四大类(堤防、水库大坝、涵闸(泵站)、蓄滞洪区)防汛物资品种储备基数(抢险物料、救生器材、小型抢险机具)确定依据；《规程》中流域性主要河道、区域性主要河道，以及中、小河流定额差别依据；涵闸(泵站)工程安全状况分类标准依据。

2)对浙江、上海等省(市)已编制《汛物资储备定额(试行)》进行调研，主要内容包括：编制背景与必要性，分析思路和方法，服务对象确定，资料收集内容和要求，经验与成果特点，实际储存量、省定额、《规程》三者间的差异性，合理性评判标准。具体分析方法包括基数确定方法、品种及比例确定方法、救生器材和小型机具基数确定方法、定额项目划分。

3)对省内典型区域防汛抗旱险情、典型河湖及水利工程险情、典型险情等进行调研，了解不同区域险情特点、常用抢险措施、抢险物资品种、抢险机具等，了解抢险实践中存在的问题及建议。

4)形成前期工作调研报告。

3.2 基础资料收集

1)省内主要河道堤防(海堤)、湖泊、水库、蓄滞洪区、大中型水工建筑物现状及防洪能力评价结论；主要河道沿线险工险段分布及治理情况。①河堤工程，主要包括堤防长度、级别、安全状况、堤基地质条件、穿堤建筑物数量、堤防高度、河道防护等情况；②河道防护工程，主要包括安全稳定状况、近岸主流最大流速、多年平均枯水位以下水深、河段类型(弯曲型、游荡型)等情况；③涵闸(泵站)、水库工程，主要包括所在位置(拦河闸、挡水闸)、规模、等级、安全级别、上下游水位差等；④水库大坝工程，主要包括水库总库容、工程规模、水库大坝级别、坝长、安全级别、坝高等；⑤省内蓄滞洪区，主要包括滞洪区预案、滞洪水位(平均蓄洪深度)、滞洪面积、漫淹历时、避洪楼、撤退道路等；⑥海堤工程，主要包括海堤长度、海岸类型(侵蚀性、淤涨性)、海堤位置(一线、二线)、安全状况、堤基地质条件、穿堤建筑物数量、潮差与风浪、险工险段等；⑦现有水利工程险工险段分布，主要包括险工位置及长度、险情类别等。

2)典型年(2005、2010、2012、2013、2016年)、典型区域、典型工程抢险情况(出险时间、出险类型、险工位置、险工段长度、抢险措施、抢险材料品种及用量等)；典型年省属部门、相关市县防汛物资储备(品种、数量)及防汛物资动用情况。

3)地级及以上城市防洪(涝)工程现状及历年抢险情况，主要包括城市防洪河道、涵(闸、站)基本情况，多年来防汛抢险发生频率、抢险措施、抢险物资品种及数量等。

4)抢险新方法、新材料、新工艺、新机具等信息。

5)干旱和严重干旱年份省内各地应急抗旱情况，包括缺水范围分布、面积、主要作物品种、应急水源、输水距离、提水扬程、输配水措施和设施等。

3.3 定额分析

3.3.1 确定《定额》的构成

《定额》分类及子目主要参照《规程》工程分类和等级划分来设定，根据辽宁省流域(区域)防洪(排涝)、灌溉(供水)标准、工程基本情况，作调整和补充。

1)防汛物资的定额构成。在《规程》中的堤防、水库大坝、涵闸(泵站)、蓄滞洪区等四大类防洪工程基础上，增加涝区和地下公共设施两类。蓄滞洪区、涝区中增加高风险区居民转移、洪涝淹没区居民救援等应急物资以及应急排涝设备(移动泵车等)。地下公共设施细分为地铁、隧道(下立交桥)和其他地下公共设施，其他地下公共设施是指大型地下商场、大型地下停车场(库)、下沉式广场以及地下民用设施、地下民防设施、地下交通枢纽、地下电站等。

2)抗旱物资的定额构成。以供水工程、灌溉工程分类，考虑水源、输配水等设备、设施。

3.3.2 防汛抗旱抢险物资品种的确定

1)根据收集的抢险实例，统计常用抢险物资品种及占比。

2)根据已收集的各级防汛、抗旱物资已储备情况，分类汇总常用物资品种。

3)调研近年来防汛抗旱理论和实践中新技术、新材料、新设备的情况，调整部分物资品种，合理分析占比。充分考虑拉伸钢板桩、板坝式应急挡水子堤、装配式围井等材料应用的适用条件。

4)综合以上三条，结合专家意见，分析确定不同类别、不同等级水利工程抢险物料、救生器材、小型抢险机具的品种及比例。

3.3.3 防汛抗旱物资基数的确定

1)典型选择：在水利防洪分区基础上，根据区域防洪标准、水系地理条件、工情等，选择典型区域和相应县(区)；针对堤防险情特点、堤基地质条件、挡水高度等选择典型河道。

2)根据已收集典型区域、典型河道的抢险情况，以及近年来各级防办提出的防汛险工隐患清单，分析计算各等级堤防全部险工段占全部河堤长度的比值，滑坡、决口、漫溢、管涌、散浸等不同类型险情占全部险工段长度的比值，分析穿堤等水工建筑物出险比例。

3)选择典型险工段，分别计算出各级堤防滑坡、决口、漫溢、管涌、散浸等险情在单位长度险工段内抢险物资用量，和按各级别建筑物座数平均的抢险物资用量。

4)利用以上2条计算得出各级堤防的防汛抢险物资测算基数，即按河堤总长平均得到的抢险物资数量，结合专家和抢险经验丰富人员的咨询，(适当考虑调整系数)，综合确定不同类型、不同等级防洪工程的常用抢险物资品种基数。

5)根据省内较严重旱情分布区域的地形地貌、水源条件、人口数量、耕地与有效灌溉面积、抗旱面积、抗旱方式等，分析抗旱物资、设备与设施的品种及数量。

3.3.4 防汛抗旱物资定额调整系数

根据辽宁省水利工程和防汛抢险特点、分析定额影响因素，通过敏感性分析确定主要影响因素，初拟系数调整范围，结合专家咨询意见，分析不同类型不同等级防洪工程的调整系数。

3.4 合理性分析

1)储备物资总量与总价值分析。利用初拟定额测算现状水利工程防汛储备物资需求总量或总价值，与采用部《规程》参数对现状水利工程防汛储备物资需求总量或总价值作对比；与现状各级防汛物资储备总量或总价值、典型大水年最高动用物资总量或总价值分别进行对比，分析新定额合理性。

2)省内统配统调和基本储备量分析。从全省现状防洪供水能力，流域之间、流域与区域以及行政区内不同区域之间洪旱遭遇情况，分析物资调度可行性与储备总量的合理性，提出各级基本储备量。

3)提出防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位自储、委托储备、社会号料等不同储备方式的储量比例建议。

3.5 编写定额及条文说明，提交《定额》成果，报审、批复

4 主要成果

1)《省防汛抗旱物资储备定额编制调研报告》。

2)《辽宁省防汛抗旱物资储备定额编制规程》，包括定额条文和条文说明。

3)辽宁省省级防汛抗旱物资储备定额测算成果。

[1]张葆蔚，万全红.中央防汛抗旱物资储备管理工作经验简谈[J].中国防汛抗旱，2012(04)：13-15.

1007-7596(2017)10-0170-04

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2017-09-18

于鑫也(1988-)，男，河北沧州人，助理工程师。