对市政园林行业国企化管养工作的思考

林妙珠

厦门市湖里区市政园林管理中心（361100）

对市政园林行业国企化管养工作的思考

林妙珠

厦门市湖里区市政园林管理中心（361100）

城市市政园林行业的管养水平直接影响到城市的环境面貌、居民的生活品质。文章对市政园林行业中的市政设施、园林绿化、市容环卫管养工作模式进行探讨，分析了国企化管养模式的特点、优点，提出几点做好市政园林行业管养工作的建议，以期为提升市政园林行业管养水平和创建整洁优美的城市环境提供借鉴。

市政园林；管养工作；国企化

0 引言

随着城市规模建设与基础设施的不断完善，人们对于改善城市环境面貌、提升居民生活品质提出更高的期许。市政设施、园林绿化以及市容环卫都是关乎民生的基础性工作，对于改善人居环境、提升城市品位和促进城市长远发展起着至关重要的作用。因此，在如何提高市政、绿化、环卫管理水平的问题上，创新管理理念和探寻管理模式就显得尤为重要。

1 传统管养模式

以厦门市湖里区为例，在传统管养模式下，市容市政绿化由环卫部门、市政部门、园林部门和街道分别负责管理、实施作业维护。这一横向块状的管理模式在一定时期内取得不错的成效，厦门的市容环境在全国名列前茅。但是随着城市的不断发展、人口的增加、村改居模式的推进、城区绿地面积的扩大，城市居民对市政园林生态文明要求的不断提高,原有市政园林维护和管理模式没有相应的改进创新，一些问题逐渐暴露出来。

1.1 部门管理不统一

市政园林和环卫涉及多个职能部门，在具体管理工作中容易出现条块分割、权责不统一、责任不清等问题，从而容易出现 “无人管”区域和“脏、乱、差”现象。有的事情多头管理，部门职能交叉既浪费了管理资源，又降低了管理效能。

1.2 项目管理不统一

市政、绿化、环卫分割管理，导致项目碎片化，比如同一条公共道路，窨井盖维修属于市政部门，道路保洁属于环卫部门，修剪花草属于绿化部门，各个职能部门缺乏统一调度、统一指挥，协调配合不够，出现问题没办法及时有效处理。

1.3 干管权责不统一

市政园林相关职能部门既要负责管理考核，又要进行维护作业，既是“裁判员”又是“运动员”，没有把管理权与监督检查权明确分开，从而缺乏应有的压力和约束力。因此，易出现角色缺位、错位、不到位的现象，严重影响了行业管理水平。

1.4 作业队伍资质和标准不统一

部分项目采用定期分散招标采购模式，承接企业分散，作业队伍不稳定，养护人员综合素质不高，作业水平不一，养护设备有限，管理难度大，不同程度上影响和制约了市政园林行业管养质量的提升。

2 国企化管养模式

改革是推动经济社会发展的强大动力，当传统管理模式已经不能适应当前行业发展水平，探寻一种新的管理模式迫在眉睫。为贯彻落实“全面加强城市综合管理，全面建设现代化中心城区”,应“坚持干管分离、长效管理”原则，建立健全科学高效的市政园林行业管养机制，厦门市率先推行 “国企一体化承揽、全区域覆盖、全流程作业、精细化管理、专业化考评”的管护模式，市政园林部门负责规划、监督、考评，国企负责作业和实施。

2.1 特点

2.1.1 作业部门统一化

将市政设施、园林绿化和环境卫生等市政公共设施维护管理合并打包，委托区属国有企业进行标准化、专业化统一管理。以厦门市湖里区为例，2016年底，湖里区与建发集团合作成立了厦门湖里建发城建集团有限公司，由这家公司负责全区的市政道路维护、绿化彩化景观、道路环卫保洁、夜景工程提升等管理工作。

2.1.2 作业区域全覆盖

辖区内市政园林行业管养由建发城建集团统筹布局。辖区背街小巷、“村改居”、无物业小区等“无人管”区域全部覆盖，实现市政园林环卫养护无缝隙、全覆盖、无死角管理。

2.1.3 作业项目一体化

市政园林环卫统一承揽，在维护和管理过程中做到作业、监控、反馈等全流程跟踪。市政、绿化、环卫由原来的多部门管理转变为一家公司统一作业，打破互相扯皮、互相掣肘的现象，做到相互协商、协作。例如，道路保洁人员发现某个井盖破损可以第一时间向上级反馈，管理人员可及时安排市政工人进行处理。抓好环节控制和细节监控，可以大大提高行业巡查的效率，及时处理相关问题，也有效节约了资源。

2.1.4 目标管理精细化

要根据行业管理标准，制定精细的维护管养计划，实施细则，包括管养服务工作的具体范围，例如市政范围的道路破损路面、井盖修复、雨水管网清理疏通等；绿化范围的栽植、防病虫、修剪、施肥等；市容环卫范围的道路清扫、垃圾收运等。同时要明确责任，把每条道路、每片绿地、每个角落等细化到具体的养护工作和督查责任人员，实行定人、定路段、定职责、定标准，建立市政园林行业精细化管理机制。

2.1.5 考评标准专业化

建立市、区两级监督考评机制。市市政园林局以随机考评的方式，牵头组织对各区开展市政环卫绿化建设管护考评，考评结果纳入市对区的绩效考核体系中。区市政园林环卫部门制定具体考评内容、考核标准，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，对市政设施维护、绿地养护、环卫保洁作业进行监督、检查、指导、考核，并根据相应的考核成绩核拨给国企实施管养作业经费。

2.2 优点

2.2.1 分工明确、责任清晰

国企一体化承揽模式，各项市政园林行业管养工作由一家公司统一管理，关系清楚、责任清晰，解决了传统模式下多头管理扯皮现象以及市政、绿化、市容环卫管理边际盲区问题。

2.2.2 干管分离、权责分明

国企一体化承揽模式，政府职能部门主要负责制定行业发展规划、实施行业管理、监督和检查考评，企业主要负责日常管养、维护、提升改造等具体业务，逐渐实现“政企分开、干管分离”，既能充分发挥政府宏观调控职能，又能在市场经济中依靠市场规律，不断提升作业管养成效与水平。

2.2.3 队伍稳定、质量提升

国企一体化承揽模式，避免了因定期招标而导致的企业短期行为，能够充分发挥国企社会责任感强、高标准、高投入等优势，有利于企业建立市政维护管理工作的长效机制，增强管护队伍稳定性，不断积累和提高养护技术经验，同时也有利于新技术、新材料和新工艺的推广与使用。

3 对市政园林行业管养工作的建议

3.1 坚持“以人为本”的原则，打造专业的作业和管理队伍。

市、区市政环卫绿化管理单位要加强人才培养和技术培训交流，对管养作业人员制定相应的培训计划，定期开展技能提升学习和职工技能竞赛，建设一批高技术高素质的养护队伍。同时全面系统地宣传市政、环卫、绿化等有关法规和标准，不断增强市民的市容环卫意识和法制意识，引导市民自觉维护市政设施、市容环境，积极参与创建优美环境的各项活动。

3.2 坚持高标准、严要求原则，建立健全行业标准规范

进一步制定和完善市政园林行业标准和作业规范，强化行业管理及安全监管，规范设施运行秩序，明确责任目标，实现管养精细化、标准化、长效化。

3.3 坚持科技创新原则，加快智慧市政园林建设

运用“互联网+”思维，加大科技投入，加强市政园林设施数字化信息平台建设，将城市地下管网、城市道路、窨井、路灯、环境卫生、市容考察、园林绿化等信息管理一并纳入数字化管理系统，为市政园林规划建设、管理养护、信息查询、应急抢险等提供科技助力。

4 未来发展趋势的思考

综上所述，市政园林行业国企一体化承揽模式是符合现阶段城市发展较为行之有效的一种管理模式。但是从长远发展来看，由于政府支持、政府采购的倾向性明显，容易造成国企一家独大，垄断市场的局面。市场的垄断容易造成作业模式的惯性和技术创新的惰性。积极能动性降低，不利于行业规范发展。为规避上述问题，要进一步把市政设施维护、园林绿化管养、市容卫生保洁等专业管理工作引入市场的竞争机制，导向更加开放的竞争管理模式，支持、鼓励和引导各类资质好、能力强、有社会责任的市场主体参与其中，促进多种所有制经济共同发展，形成统一管理、有序竞争的局面，推进市政园林行业管养水平更上一台阶。

[1]韦飞鸟.做好园林绿化养护工作的几点建议[J].现代园艺,2013(11):216-220.

[2]解码市政环卫绿化一体化的“海沧模式”[N].厦门日报，2017,2,17.