辽宁省新型农村养老保险实施中的制约因素及对策

吕中伟　刘蓬佐

摘 要 近年来，党和国家高度重视三农问题，很多地区都在响应国家号召，纷纷出台了农村社会保险制度，旨在为农民朋友带来福音。辽宁省农村社会养老保险制度的有效确立，不仅给农民的生活带来了一定的便捷，而且也是建设社会主义新农村的必然要求。但目前辽宁省新型农村养老保险在实施过程中存在许多制约性因素，需要给予重点关注并采取措施予以妥善解决。基于此，本文对辽宁省新型农村养老保险实施中的制约因素及对策进行了探讨。

关键词 辽宁省 新型农村 养老保险 制约因素

基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目《辽宁省推行新型农村养老保险试点的制约因素与对策研究》（项目编号：L11DS H029）。

作者简介：吕中伟，沈阳工业大学文法学院讲师，法学博士；刘蓬佐，中国石油吉林石化公司。

中图分类号：C913.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.084

随着社会发展速度地不断加快，我国在各方面也发生了翻天覆地的变化，人们的生活水平得到了不断地改善。由于我国是一个人口大国，在众多的人口中，农村人口占到了很大的比例，因此着力解决农民朋友所遇到的问题是社会主义发展的内在需求。当前，我国各个地区农村都普遍存在这样的问题，即青壮年群体大都进城打工，而留下的大都是一些孤寡老人，使得农村的养老问题变得日益严峻。作为我国重工业基地辽宁省来说，农村人口老龄化现象也非常严重，因此构建完善的新型农村社会养老保险制度很关键，可为老年农民朋友提供可靠的生活保障，过好晚年生活。

一、辽宁“新农保”制度运行模式

早在上个世纪八十年代左右，辽宁省就对农村养老保险进行试点实施，地区民政部门按照辽宁省农村社会养老保险的具体现状，主要采取的是以构建个人账户为主，地方政府鼎力配合，农民个人的养老保险资金的来源主要是个人缴纳绝大多数的，其余的由集体以及国家给予一定的补助。自农村养老保险制度实施以来，为当地农民朋友带来了一定的便捷之处，但由于此项制度涉及面较为有限，而且保障的范围过于狭隘，很难满足农民养老相关方面的需求。

在2009年，国家也意识到了农民问题的严峻性，纷纷在各大地区开展了新型农村社会养老保险试点工作。辽宁省率先在所管辖的义县、康平县等进行养老保险试点工作，对农村老年人的养老问题进行逐步解决。新型农村养老保险与传统的老农保之间是存在一定差异的，主要表现在以下几个层面：一是个人缴费标准方面，新型农村养老保险制度的个人缴费标准更加细化与全面，农村可根据自身实际情况选择合适的缴费档次，个人缴费金额存入到个人账户中；二是基础养老金部位主要由地区政府财政承担，每月向农村的账户中打入固定资金。通过为期六年的养老保险制度试点工作的开展，辽宁省的新农保工作得到了一定的发展，不管是在参保范围方面亦或是待遇标准等内容上都取得了显著的成效。通过新农保制度的不断完善，极大地推动了我国城乡养老机制的建设力度，不仅让更多的农民朋友享受到惠民政策，而且也在一定程度带动了我国经济的发展。

二、辽宁省新型农村养老保险实施中的制约因素

（一）养老保险制度之间衔接的不够紧密

纵观各地区农村养老保障体系不难发现，国家为了着力解决农民所面临的诸多问题，也实行了多样化的保障措施，比如农村低保户、城镇职工养老保险制度等，这些制度的实施为有困难的农民解决了生活中所遇到的一些难题，帮助他们渡过难关。然而美中不足的是各项制度衔接的不够紧密，有的养老保险制度体系在内容上存在一定的相关性，但也存在不尽相同的地方，有的政策措施之间出现交叉重叠现象，有的政策措施则还存在一定的弊端，这使得养老资源分配的公平性等问题日益凸显出来，若长此下去不仅不会起到惠民作用，反而会加重农民的负担。因此，做好养老保障各项制度的协调与衔接工作，对我国新型农村社会养老保险工作的开展具有一定的推动作用。

（二）养老基金的保值增值压力大

由于新农保账户缴费周期较长，若农民的养老保险资金没有充分发挥到作用，不能为带来保值增值的好处时，则会使农民对这一政策产生怀疑，长此下去势必会制约新农保工作的顺利开展。按照有关规定，对于社保基金来说，只能存银行或者购买国债，而且只能进入资本市场进行市场化运作，对其使用范围也做出了明确地界定，必须在县级行政单位区域内运行。这种单一化的投资模式在很大程度上制约着养老保险基金的收益率，也使得很大民众对其的投入力度不断下滑。此外，基金只能在特定的行政单位运行这一制约因素也在一定程度上限制了基金的流通渠道，若将农民们所缴纳的社保基金進入汇总后存入银行，银行利息较低，远远赶不上我国物价上涨的速度，基金保值问题都很难做到，更别提增值。我国当前所实施的新农保制度还存在一定不尽如人意的地方，尤其表现在对外宣传与政策指引方面，社会对新农保养老金的资助少之又少，甚至有的地区并未涉及此方面的内容，再加之银行利率的不断下调等因素的影响，使得新农保基金的保值增值问题变得日益严峻，亟待解决。

（三）政策宣传不到位，力度不足

考虑到新农保缴费周期较长，是一项系统而长期的惠民工程，所以，在各项工作的开展中都应坚持可持续发展之路。很多农村地区人们的思想观念落后，对国家的一些新政策他们会怀着迟疑的态度，或者采取反抗的方式去抵制，这也会影响新农保工作的顺利开展，为了提高农民朋友的认识，加大宣传力度则显得尤为关键。然而有的地区虽然对农民进行了相关宣传，在开始阶段宣传方式多样化，但随着时间的推移，宣传工作也只是一种应付，实效性不高。在调查中得知很多农民对一些政策信息的了解知之甚少，只有一部分只是停留在听说过新农保这一内容，只知道养老保险的缴费标准，至于其制度体系以及政策内容等一概不知，还有一部分家境较好的农民，他们会在闲暇时间借助网络、电视等媒介了解一些新农保的相关政策。从上述调查中也能明显地反映出新农保制度在实施中所遇到的问题，各级政府部门对其的重视程度不足，宣传工作不到位，很难让农民在真正享受到国家的好政策。因此各级政府部门应提高认识，加大宣传力度，采取多样化的宣传方式，让惠民政策真正深入人心。

三、优化辽宁省新型农村养老保险实施的对策

（一）构建新农保与相应保障制度的衔接机制

当前，为了缩小城乡差距，提高农民的待遇，为农民的晚年生活提供可靠的保障，我国在新农保制度的实施中应转变传统思路，构建出行之有效的新型农村社会养老保障机制，并结合地区经济的发展现状，采取多样化的养老实施方式，有效解决农民的养老问题。作为农村社会养老保障系统中的重要组成成分新农保来说，要充分发挥其巨大优势的同时，还应与其他社会养老体系紧密衔接，相互促进，共同发展，最大限度地发挥出养老保险制度的有效性，切实保障农民们的合法权益。此外，还应做好农村养老保险制度自身发展创新的过渡与衔接工作，具体可从以下几点入手：首先，做好与老农保的衔接工作。相比于旧农保来说，新农保在很多政策体系方面都进行了大量地改革与创新，再加之很多农村居民并未参加老农保，他们对一些新政策不了解，对政府工作的开展造成一定的阻碍，因此各地区应做好新旧农保的衔接工作，将居民个人账户资金转移至新农保中，并对参保人员进行相关制度的宣传，耐心对他们进行讲解，让他们放宽心。其次，逐渐向城镇居民养老保险靠拢。实施新农保的初衷在于不断健全与完善农村居民养老保障制度，逐步缩小农村与城市居民之间的保障差距，让人人都能享受到惠民政策，所以，新农保在制度确立上应参照城市养老保险制度，形成城乡一体化的新型养老保险制度，提高农村老年人的生活水平。

（二）实行新农保基金的全省统筹模式

当前，我国新农保基金在管理方面还存在一定的不足之处，基金管理等级降低，基金面临着巨大的风险问题。辽宁省保险基金也采取的是县域管理模式，由于将基金放置在分散的县区内，这种分散的管理模式使得基金的安全等级较低，市政府监控管理的难度较大，容易出现疏漏，引发基金风险等问题。随着国家政策的不断改革，辽宁省也转变了传统的管理理念，对新农保基金采取全省统筹管理模式，一方面可确保区域内的所有参保人的养老金能够及时发送，另一方面也降低了管理难度，提高了基金的安全等级。新农保基金能否保值增值直接关系着养老金得按时发放，采取全省统筹养老保险的管理，使得所管辖区域内的基金得以有效整合，扩宽了基金的投资渠道，扩大了养老基金的规模，为人们真正带来了好处。

（三）强化对农村养老保险制度的宣传力度

1.宣传内容应通俗易懂。由于新农保参保的对象是农民，受到地域环境、经济状况以及知识能力等的制约，大多数农民的传统思想根深蒂固，对国家的一些政策内容也很少了解，因此各地区政府部门应做好宣传与引导，在宣传中要注意不要选择一些泛泛的理论向农民进行宣传，这样实效性不高，而应采取一些真实的案例，这样可使农民更好地理解，也能增强农村居民参保的信心。针对农民提出的一些问题，相关人员应进行耐心地讲解，还可定期组织相关人员到乡镇村户进行调查走访，及时掌握各村镇的参保情况，对已参保的人员还应进行回访，了解他们的新需求。对于还未参保的人员还应加以引导，了解他们未参保的原因，并寻求有效的方式加以解决。对参保中不同的缴费级别以及年限进行分门别类，向农民朋友讲清楚，让他们根据自身的实际情况选择最为恰当的缴费年限与金额。

2.宣传方式应大众化。在宣传方式的选择上，由于农村居民特别是一些老年人知识水平低下，若宣传中选择一些条条框框的内容，则他们很難理解，因此宣传人员应选择通俗易懂的方式向老百姓进行宣传，及时答疑解惑，耐心、细致地讲解，让农村居民能真正了解新农保机制的具体内容，这样在参保中才能更具针对性。

四、结语

综上所述，辽宁省自2009年至2016年为期六年的农村养老保险的实施中，在各个方面都取得了显著的成绩，极大地带动了当地农村地区的发展，解决了农民朋友所面临的养老难题，可为辽宁省新农保制度的研究提供一定的借鉴，以便在后期更好地开展相关工作。

参考文献：

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