利益相关者视野下的校外学习中心发展的挑战与机遇

余俊光

摘 要：从利益相关者理念视角来看，校外学习中心的发展不仅直接涉及各利益相关者的切身利益，而且更有赖于各利益相关者的支持与参与。在构建校外学习中心发展生态的同时，应当重视各利益相关者的价值诉求，追求各利益相关者利益的最大化。本文从利益相关者理念出发，分析网络教育中各核心利益相关者的价值诉求和面临的挑战与机遇，探析利益相关者理论视野下的校外学习中心持续发展策略。

关键词：现代远程教育；校外学习中心；利益相关者；挑战；机遇

中图分类号：G726 文献标识码：A

随着我国经济进入“新常态”，包括教育在内的各行各业，也都在随着社会的变迁发生着裂变。尤其是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五规划”）的颁布和中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议、中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议（以下简称“两会”）的召开，国家新的战略调整，把教育放在了更加重要的地位，更对“提高教育质量”和加强“教育现代化”提出了新的要求。现代远程教育作为传统教育现代化的支点，从利益相关者理念视角来看，在“互联网+”时代下，远程教育的各方利益相关者，在利益诉求上都发生了巨大的变化，如何在各方利益最大化的基础上，探索寻求校外学习中心的持续发展，就成为了一个严肃的课题。本文从利益相关者理念出发，分析网络教育中各核心利益相关者的价值诉求，探析校外学习中心发展策略。

一、网络教育质量体系中的利益相关者分析

（一）利益相关者理论的基本观点

“利益相关者”名词最早始于1963年，美国当时上演的一出戏《股东》，人们便发明了“利益相关者”。同年，斯坦福大学研究所首次给出定义。从20世纪70年代，这一名词被管理学界广泛接受。作为理论，利益相关者理论始于约瑟夫？斯蒂格利次1985年提出的多重委托理论。该理论最初应用于企业管理，20世纪90年代引起社会的普遍重视，并被引用到其他领域。该理论的主要观点可归纳为：

1.利益相关者的定义迄今为止有30种之多，其中利益相关者理论的核心人物之一的英国学者弗里曼的定义较有代表性，即利益相关者是指能够影响公司目标的实现或者能够被公司目标实现所影响的群体或个人。

2.利益相关者理论的核心思想是，所有组织的利益相关者都有参与决策的权利，组织的目标是实现整体利益相关者的利益最大化。

3.利益相关者根据其与组织之间的重要程度，可分为不同的层级，层级越高，表明其对组织目标的实现或受目标实现的影响越大。

4.利益最大化模式一旦达成，具有相对的稳定性，同时如若某一方的利益诉求发生变化时，又会对既有的体系造成威胁，甚至是颠覆性的变迁。

（二）网络教育持续发展中的利益相关者分析

就网络教育而言，利益相关者是指与网络教育持续发展目标存在直接或间接利益关系的组织或个人，主要包括政府、主办院校（教师、管理人员等）、校外学习中心、学生和社会（主要有学生单位、中介评价组织、公众和媒体）。其中主办院校、校外学习中心和学生属于内部相关利益相关者，而政府、社会属于外部相关者。这些利益相关者对网络教育的发展都有自己的诉求，直接或间接的影响网络教育的发展方向。

1.政府：政府是网络教育的收益者，又是网络教育发展生态环境的营造者和网络教育的监管者，其对网络教育的社会定位、过程监督和质量评价都有直接的影响，是网络教育的重要利益相关者。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确了包括现代远程教育在内的继续教育的发展目标与方向：“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”

2.主办院校：主办院校是网络教育发展最直接的利益相关者，要根据自身的办学定位和社会责任，结合其他利益主体的利益诉求，制定学校内部的发展纲要和相关管理制度，主导发展的方向和实施质量。西南大学网络与继续教育学院提出的“积极发展，规范管理，强化服务，提高质量，改革创新”的办学思路和“争创具有鲜明特色的国内一流的网络与继续教育机构”的目标，是其利益诉求的集中表达。

3.校外学习中心：校外学习中心是网络教育发展中相关者利益最集中、最中立的代表。教育部在《关于现代远程教育校外学习中心（点）建设和管理的原则意见》（试行）的通知（教高厅〔2002〕1号）和《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》（教高厅[2003]2号）相关文件中，明确表述：“校外学习中心（点）是开展现代远程教育必不可少的基础设施”“是接受试点高校的委托，根据试点高校统一要求和工作安排，配合试点高校进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理，开展现代远程教育支持服务的机构”“通过建设校外学习中心（点），还可以促进教育资源重组和结构优化，逐步形成社区学习中心，为成人教育、继续教育、终身学习提供服务，为构建我国的终身学习体系奠定基础”。不仅规定了校外学习中心的从属、相关职责，更强调了校外学习中心在终身教育体系构建中的地位和建議意义。

4.学生：学生是网络教育过程中不可忽视的核心利益相关者，作为网络教育的消费者和出资人，网络教育的发展必须充分考虑学生的利益诉求。为此把目前网络教育学生的诉求总结为：学历补偿和更新个人知识结构，改变个人生存状况。

5.社会：社会虽然不是网络教育质量的核心利益相关者，但网络教育的发展离不开社会的支持，同时受社会监督。尤其是学生的聘用单位，它虽然不是网络教育的直接利益相关者，不对网络教育的发展产生直接影响，但它的诉求能否得到满足，却决定着网络教育发展生态环境的优劣。

总之，虽然各利益主体对网络教育的发展作用力的强弱不同，但他们都对网络教育的发展产生影响，相互作用，保持着网络教育发展的利益平衡。

二、利益相关者视野下网络教育学习中心发展的两难

从上面的表述可以发现，校外学习中心是网络教育发展中最集中的利益代表，它一方面是网络教育试点高校的授权代表，同时又要顾全学生的利益，两线作战，任何一方诉求的变化，都会给其带来利益的重新平衡。在这个时处社会大变革的时代，校外学习中心的发展面临着诸多挑战。

（一）政府政策的滞后，给学习中心的竟争发展再来了事实上的不公平

政府要求“提高质量”，但网络教育试点十多年来，未有统一的质量标准和评估机制出现，造成了高校对于质量的不同理解和不同校外学习中心之间的不同质量标尺，这就造成了某些学习动机比较功利的学生的寻租机会，事实上造成了校外学习中心发展的不公平，这种不公平进而危害到了教育质量，恶化了发展生态环境。

（二）技术平台大数据支持的薄弱，造成了校外学习中心个性化服务不到位

个性化服务需要有基于个人的大数据分析为基础，有针对性地为学生个人提供服务，但高校大多还处于基于批量学生提供批量化服务的阶段，系统平台对于学生的所有痕迹的记录和挖掘能力有限，学习中心无法基于系统的智能化分析提供个性化的服务方案，制约了校外学习中心细化服务的能力。未来网络教育的竞争与发展一定是基于学习者个人的学习资源的推送与学习过程的精细化服务的，但从目前来看这种进步还需待时日。

（三）高校的教学性缺失，造成了校外学习中心的教学质量无法控制

网络教育目前普遍存在知识观与教学方法落后，比如，教学策略以知识传递型为主，对成人继续教育目标特点关注不足。专门研究成人学习特点，基于成人学习目标的职业教师和学习资源缺乏，质量普遍不足的辅导教师又难以弥补这种缺失，因而就造成了教学关键环节的事实性缺失，这种缺失造成了学习中心的教学质量控制没有抓手。

（四）学生的学习性缺失，造成了校外学习中心介于两难之地

网络教育学生单纯的文凭追求，而学习并未真正的发生，这并不符合其自身利益最大化原则，也破坏了其他利益相关者对于网络教育的质量主张和追求整体利益最大化的协调机制。高校向学习中心要质量，要求学生发生学习，学生埋怨学习资源“非我所求”，学生向学习中心要证书，高校说“能不及证”，学习中心该如何满足两者需求？

（五）社会传统的教育质量观，让学习中心成了“证骗子”

社会大众用传统的职前教育的教育质量观来衡量成人继续教育，无疑是不科学的，但长年形成的这种偏见，产生了对网络教育质量的种种怀疑，再加之个别违规事件被放大，网络教育的发展环境更加恶化。有的学生来问“我为啥不能毕业，成绩不合格？”“网络教育么，考试还那么难？”，话外之意不言而明。这个“轻视之问”，成了网络教育从业者之痛。

总之，网络教育各个利益主体在“提高教育质量”这个新的改革课题面前，原有的利益体系之打破，新的利益体系正在建立，在这个转折之中，作为网络教育利益集中代表者的校外学习中心，存在着诸多的困难与挑战，需要我们正视阵痛，紧抓变革中的机遇，创新发展，加快转型，促进建立新的利益平衡。

三、利益相关者视野下网络教育学习中心发展的机遇

利益相关者理论认为，原有利益平衡的打破，就意味着要建立一种新的利益平衡，利益各方都会为新的利益平衡的建立而贡献力量，校外学习中心作为核心利益者之一，也许会从中受益。

（一）政府的教育改革，为现代远程教育的发展带来改革红利

“十三五”计划到2020年，高等教育毛入学率要从2014年的37.5%上升到45%以上；应用技术本科和高等职业教育比重要从2014年的50%左右提升到80%；从业人员的继续教育参与率要从2014年的40%上升到50%；经常性参加教育活动的老年人口比例从10%左右提升到20%以上。传统的教育体系不可能在短时间内为8亿多劳动者提供可持续的、全面覆盖的教育和培训。因此，远程教育是传统教育现代化的支点，未来将会有大的发展空间。校外学习中心做为现代远程教育的利益相关者，也能分享到这种教育改革之红利。

（二）大数据时代，高新技术的发展及产业升级为继续教育带来机遇

大数据时代的到来已经成为世界各国科学界与教育界共同关注的焦点所在，大数据使“数据—教育”逐步走向联合，走产学研相结合的道路也变成了大数据时代下人类社会发展的一般规律。目前我国还处于经济发展转型的重要时期，劳动力在行业、产业以及职业岗位之间流动与转换的空间也在逐步扩大，我国要实现“建立人力资源强国”的战略目标，需要广大劳动者及各类专业人才提高自身素质和创造力，而继续教育作为面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，面临着大数据时代下知识更新和发展的巨大需求，同时新的技术使继续教育中的个性化教育成为可能，大数据时代下教育资源的扩充为继续教育深化发展提供了有利條件。政府、高校、校外学习中心都要抓紧新技术带来的机遇，让继续教育的发展更加符合各方的利益诉求。

（三）“互联网”+重建新继续教育生态

“互联网+”让教育从封闭走向开放。“互联网+”打破了权威对知识的垄断，让教育从封闭走向开放，人人能够创造知识，人人能够共享知识，人人也都能够获取和使用知识。在开放的大背景下，全球性的知识库正在加速形成，优质教育资源正得到充实和丰富，这些资源通过互联网连接在一起，使得人们随时、随事、随地都可以获取他们想要的学习资源。知识获取的效率大幅提高，获取成本大幅降低，这也为现代远程教育发展和终身学习的学习型社会建设奠定了坚实的基础。学习中心作为社区学习中心，成人继续教育、终身学习的服务机构，必然会在“互联网+”的发展中加速自我的进化能力。

（四）高校高水平教育目标发展，为校外学习中心的发展创造有利条件

校外学习中心是高校的授权机构，其发展目标与高校的目标是一致的，双方做为内部利益相关者，利益也高度一致，所以校外学习中心的发展，有赖于试点高校的发展与支持。

在变革的转折中，对于网络教育各利益相关者来说，机遇和挑战是并存的。根据利益相关者理论的观点，校外学习中心的发展，不仅仅是学习中心自己的事情，更有赖于其他各利益主张方的协调，所以在校外学习中心的持续发展中，要充分考量利益各方的诉求，全盘谋划，共同发展。政府要建立统一的评价标准，促进网络教育和校外学习中心的公平竞争与良性发展；高校需更新观念，改进教学方法，建立符合成人学习者特征和主张诉求的学习资源、学习管理、学习评价体系，促进学习真正发生；校外学习中心更要在终身教育和学习型社会的大框架下，设计自身个性化的发展模式。

总之，网络教育的和谐发展是一个系统工程，需要政府、社会、主办院校、学生等所有利益相关者从“提高教育质量”“构建终身学习体系”和“建设学习型社会”的一致目标出发，共同努力，各司其职，求同存异，共同建立一个健康有序，和谐发展，良性运行的发展环境，共享教育改革进步的成果。

参考文献

[8]刘承望.成人继续教育可持续发展的必备支撑条件分析[J].成人教育，2012（1）.