建设生态强省 推进生态文明

胡长清

生态文明是指通过运用自然、经济和社会规律，保护和修复生态环境，不断增强资源环境承载力，构建节约能源资源和有利生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推动绿色增长，从而实现社会发展与自然相协调。为了加强生态文明建设，湖南省委、省政府在2012年出台了《绿色湖南建设纲要》；2016年，湖南省第十一次党代会又将“生态强省”列为“五个强省”目标之一，将绿色湖南从概念层面转化到操作层面、项目层面、政策层面，使之影响到生产生活的方方面面。在此，我想探讨3个问题：为什么要建设生态文明、什么是生态强省、如何建设生态强省？前两者其实是关于“绿水青山与金山银山”关系的认知问题，后者则是如何做到既有金山银山、又有绿水青山的操作问题。

一、为什么要建设生态文明

党的十七大、十七届五中全会明确提出“建设生态文明”，党的十八大作出了生态文明建设“五位一体”总体布局，十八届三中全会确立了生态文明制度。党中央、国务院相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《生态文明体制改革总体方案》，为生态文明建设做好了顶层设计，在新中国的发展史上，生态工作如此受到中央的重视尚是首次。国际上，美国、欧盟、日本等国大力发展绿色经济，实际上就是建设生态文明。国内，绿色浙江、绿色江苏、森林云南等建设如火如荼，说明社会各界都在普遍重视生态文明。

首先，从经济背景看，建设生态文明是不得不为之。改革开放以来，我国国内生产总值从1978年的3624亿元增加到2015年的近67.67万亿元，世界排位从90年代的第10位上升到了现在的全球第2位，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。这一方面得益于党的领导，另一方面则是得益于“三驾马车”：一个市场、两个支柱、三个红利。一个市场，是指国际市场。自1992年加入世界贸易组织以来，中国就获得了一个得天独厚的国际市场，实现了外资投入的巨额增长和进出口值逐年攀升。两个支柱，是指房地产业和汽车产业。这两者带动力很强，拉动了运输、装备制造、基础建设等一长串产业链。三个红利，是指人口红利、资源红利和环境红利。这三者提供了低廉的生产成本，使中国产品赢得了市场、使中国经济赢得了竞争。

但是，深窥中国经济高速增长的奇迹，其背后，是对资源的巨大消耗、对环境的巨大破坏，使中国已经成为世界最大的消耗国。30年的高消耗、高污染、高排放之路，其代价是雾霾频发和对群众身心健康的损害，从这个层面看，推进绿色发展不全是主动选择，更多是被动应对，是不得不为。

第二，从生态背景看，建设生态文明是不能不为之。当前的生态状况如何，大家从生活中、从媒体中、从出行中，乃至从《世界末日》等好莱坞大片中感知，从精准的角度看：近百年来全球气温平均升高0.75摄氏度，北极冰盖减少42%，海平面上升50厘米，有关权威机构预测，按照现在的发展趋势到2035年，马尔代夫、图瓦卢等岛国将会变为一片汪洋，全球将有2亿人沦为“气候难民”。第五次全国荒漠化和沙化监测工作表明，中国荒漠化、沙化土地面积达433.28万平方公里，即意味着我国45%左右的国土不宜人居；以近5年来年均削减2424平方公里沙地的速度计算，全部恢复所有沙地则需1700多年；一些其他方面的生態问题也同样触目惊心，全国受污染耕地达1000万公顷，占1.2亿公顷土地的8.3%；全国7大水系的26%、9大湖泊中的7个是五类和劣五类水质等等。社会各界的共识是，如果还不推进绿色发展，美丽中国将不可能成为现实。

第三，从民生背景看，建设生态文明是不容不为之。现在提民生，再不是只讲温饱，而是讲小康更要健康。据科学家研究，人的寿命，遗传因素占20%左右，其他取决于食物、空气和水的质量。城市居民一到周末就往乡村跑，图的就是一口清新空气、一口干净水、一口生态菜。青山绿水掩映下的民生问题，要求我们必须加快建设生态文明，治山治水治空气，重享看得见山、望得见水的美丽家园。

第四，从文化背景看，建设生态文明是不可不为之。过去，农耕文化强调的是一种约束，法文化让人不违法，儒文化让人不违礼。现在，工业文化以横扫一切的资本追逐和永无止境的个人欲望，造成人们生活方式的大拐弯，带动生产模式的大转折。所以，我们要反思过去走过的100年、200年，要重提对自然的悲悯之心、敬畏之心，要回归到对自然的尊重、对规律的遵守。古巴比伦、古埃及、古印度以及我国古黄河都是文明的发祥地，也都曾是森林茂密、水草丰盛的富饶之地。由于森林植被破坏，文明进程嘎然而止，甚至烟消云散。有人讲，“我们今天所面临的全球性生态危机，起因不在生态系统自身，而在于我们的文化系统”。工业化模式主导的文化系统已经走到了尽头，现在建设生态文明不可不为。

二、绿色大省并不等于生态强省

提及湖南，人们往往第一反应就是山清水秀，一张亮丽的绿色名片。毫无疑问，湖南是绿色大省，保存了全世界同纬度地区最丰富的物种资源和绿色生态，同纬度的国家如尼泊尔、阿富汗、沙特阿拉伯、埃及，省份如广西、贵州，或是黄色的无垠沙漠，或是青色的斑斑石漠，但湖南拥有令人注目的绿色，全省有高等植物4859种，为全国的17.8%；已监测到的鸟类有438种，占全国鸟类总数的三分之一。2015年底，全省林业用地面积1293万公顷，湿地面积102万公顷，分别占全省国土总面积的61.4%和4.81%；森林覆盖率59.57%，远高于全国21.66%和全球31.8%的平均水平。据专家测算，2015年全省森林、湿地的储碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生态效益价值达12168.4亿元。

但我们又毫无忌讳地说，湖南还不是生态强省。生态强省较绿色大省的根本区别就在于：生态强省的生态理念入心、生态系统稳定、生态功能齐全、生态文化繁荣，不仅有“绿量”，而且更有“绿质”，不仅有数量上的“大”，更有质量上的“强”。正如习近平总书记指出：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”就生态区位来说，一湖三山四水是我们过去的自豪，但现在这份自豪多少已缺乏几分底气。

从“山”看，绿化任务尚维艰。目前，全省还有130多万公顷石漠化地和13万多公顷重金属污染地需要治理，60多万公顷坡耕地需要退耕还林，50多万公顷宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地等裸露山地急需绿化。其中相当一部分是立地条件差、造林难度大、干旱半干旱、造林成果难以巩固的区域，都是难啃的“硬骨头”。特别是开矿、采石、取土等活动对山的破坏极其严重。据统计，全省主要干道两旁33.5平方米以上的“天坑”达4万公顷。要让这些山体绿起来，全省至少需3年时间，投资不少于10亿元。

从“水”看，丰沛难掩断肠愁。全省境内河长5公里以上河流5341条，总长度达9万公里，是名符其实的水资源大省。其中，湘江干流全长950公里，流域年均水资源量797亿立方米，占全省的47%；流域面积8.54万平方公里，占全省国土面积的40.3%，承载着全省60%左右的人口、75%以上的生产总值。但丰沛的水情，却难以掩盖“藏污纳垢”的尴尬。作为湖南母亲河的湘江，因过度的开发，早已不堪重负。沿江工矿企业无序排放，重金属排放量一度占到湖南的70%，全国的18.7%。湘江水一度几乎不能饮用，“四大家鱼”产卵场由88公里江段萎缩至39公里，产卵季推迟20～30天，许多特色鱼类资源罕见或灭绝。其他水系污染虽比湘江要稍好，但也都处于不能让人放心的境遇。

从“林”看，提质增效路漫长。湖南林业不缺数量，但缺少质量。全省森林覆盖率是全国平均水平的近3倍，但每公顷林木蓄积量只有 51.45立方米，仅为全国平均水平的57.2%；县以上城镇人均公园绿地面积9.59平方米，低于全国建成区人均公园绿地面积13.16平方米。森林结构纯林化现象十分突出，针叶林多，阔叶林少；人工纯林多，天然混交林少；速生丰产林多，珍稀树种少；中幼龄林多，成过熟林少。此类现象的直接后果是生态系统低质化、生态功能低效化，既难以维护生态系统安全，更难以满足人们对森林生态的多功能需求。特别是林业基础设施薄弱，群众生态体验设施缺乏，森林湿地难以感知，生态资源还未有效转化为优质的生态产品和公共服务，绿水青山没有变成金山银山。

从“田”看，盛名之下是沧桑。“湖广熟，天下足”，从明代起，湖南就是天下的粮仓。但近年来，全省却在为粮食产销而发愁。究其原因，就是农业污染太严重，食品质量不达标。再就是水土流失严重，中、轻度水土流失面积占国土面积比重大，尤其是2006年实行耕地占补平衡以来，我省利用低丘缓坡地5.78万公顷，不仅造成林地减少，而且造成了大量的水土流失。对于很多出生并成长在农村的人而言，能明显地感觉到现在的泥田土层变薄了，鱼虾变少了，美丽的田园风光只能停留在记忆中了。

从“湖”看，浩荡不见梦难圆。八百里洞庭湖曾是无数湖南人的骄傲。但今天再看洞庭湖，“洪水一片，枯水几条线”，围湖造田、三峡蓄水等一系列人为干扰致使湖面在萎缩，现在的面积与南北朝时代的高峰相比，已锐减1/3。尤为可怕的是，今天的洞庭水也不是昔日的甘泉，工业废水、生活污水处理不当早已造成湖水总磷、总大肠菌群、氨氮、悬浮物、高锰酸盐指数等超标，湖区群众守着大湖无水喝，鱼类和野生动物种类也在不断减少。再不采取果断拯救措施，洞庭湖也将成为历史。

此外，在人与自然和谐相处方面，湖南也还存在诸多不足，林地、湿地仍然是被侵蚀、被出卖获利的重要工具，保护森林、爱护动物、亲近自然的生态意识还未在全社会形成共识，绿色出行，低碳出行等公民生态价值观还未在全社会形成风尚。要实现建设富饶美丽幸福新湖南的愿景，我们确实还需“而今迈步从头越”。

三、如何实现生态强省

人类活动离不开生态圈、经济圈、社会圈。生态圈保护得好、建设得好，可以支撑经济圈、社会圈；生态圈出了问题，经济圈、社会圈将失去根基。三圈之间相互依存、共生共荣。所以，要实现生态强省，必须把握四点：生态平衡是基点，转变方式是难点，绿色发展是要点，生态建设是重点。

第一，尊重生态平衡这个基点。万事万物皆有极限，皆有平衡。生物圈经过上亿年的演进，有生长，有供给，有消耗，有平衡，就如人的体肤毛发，虽有损失，但可修复。人类一切活动都必须尊重、考虑生态圈的基本平衡。远如古巴比伦、古埃及文明的陨落，近如古楼兰、古敦煌文明的消失，都因为破坏了这一平衡。建设生态强省，不论林业、水利行业，还是环保、建设部门，都得形成一个共识，即维护湖南生态系统的动态均衡是建设生态强省的基线，就是要在生态圈可修复的限度内生产，可承载的范围内活动，可支撑的极限内消耗。让全社会真正树立起十八大报告提出的“尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。

第二，抓住绿色发展这个要点。绿色发展最大的要义还是发展。在发展过程中，往往存在国家要生态、百姓要生存的矛盾。既不能以牺牲绿色和环境为代价追求GDP，也不能只讲保护不讲发展，让老百姓守着青山绿水过穷日子，而是要善于创新机制、转变发展模式，让老百姓共享生态文明建设的成果。解决办法就是要让生态环境有价值，让生态环境不再是免费的午餐。破坏多少，必须修复多少；排放多少，必须治理多少。只有实行生态资源的高代价，才能解决污染问题、破坏问题、生态问题。据国家权威机构监测发布，全省森林年固碳、释氧、储能、蓄水、保土保肥等森林生态效益总值高达1.01亿元，但这只是潜在价值，还没有成为推动绿色发展的有力杠杆。绿色发展最大的责任是要注重生态公平。生态不公平主要表现区域之间存在“我破坏、你治理”的不公平，代际之间存在“吃子孙饭、造子孙孽”的不公平。生态公平与教育公平、分配公平一样影响全局，每一个人都应接受生态约束，每一个地区都要履行生态责任。

第三，突破转变方式这个难点。具体来说，一是转生产方式，推行绿色生产。在生产、分配、交换、消费4个环节中，生产起决定作用。生产就是做“蛋糕”，生产什么才能分配什么，生产多少才能分配多少。为此，推行绿色生产是源头环节、根本环节。绿色生产的核心就是要提高资源消耗效率，这方面湖南低于中国，中国低于世界。提高资源效率的方式很多，其中一条就是集约。比如，一个县一个园区，导致重复建设、同质发展严重，全省如果分区域集中建成几个大的开发区，实行飞地招商、集中建设、各计其功，则可能成本最低，效率最高。二是转消费方式，推行绿色消费。国家统计局数据显示，2011年，消费对GDP增长的贡献率达51.6%，而湖南仅40%。可以说，湖南是典型的投资拉动型经济体，建设生态文明，短腿在绿色消费，潜力也在绿色消费。为此，要打造有利于资源节约、环境友好，有利于提高幸福指数的消费产业。三是转利用方式，推进节能减排。资源的利用方式不同，效率就不一样，我们要选择效率最高、最可持续的那一种，特别是要加快改变原有的低效利用方式。

第四，突出生态建设这个重点。生态承载力是发展之基，生态建设就是对生态承载力的建设。怎么提高生态承载力？就是要把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来，努力促进湘、资、沅、醴“四水”治理协同，湘江、洞庭湖“江湖”保护联动，通过对自然生态进行系统的保护、治理和修复，倒逼全省产业结构调整，不断增强生命共同体的活力。一是做减法和除法，即减负、保护。如，木材限额采伐就是对森林生态系统的减负，守住耕地红线就是对农田生态系统的保护。所以有必要进行森林禁伐减伐，分步骤全面停止天然林商业性采伐，管控好耕地、林地、水资源、湿地和生物多样性生态红线，完善水系林网、农田林网和骨干道路林网等生态安全网络，有效维护国家生态安全。二是做加法和乘法，即恢复、提升。自然具有自我修复、自我净化功能，但自然演进的速度较慢，我们可以通过人工帮助其加快修复，优化自然生态功能。比如，城市绿化，就应考虑生态功能，而不仅仅是美化功能。城区1.5米以下为铅元素聚集区，就应在城市绿化的下层栽培吸铅植物，实现生态功能的最大化。还如，皮薄土浅的山坡，宜植灌木但不宜植高大乔木。因为，几百毫米的降雨量，几千个立方米的生物量，一旦大雨冲刷，非但不能固土保肥，反而容易酿成泥石流。所以，我们要强化生态修复。启动天然林保护工程，继续实施新一轮退耕还林、石漠化综合治理、生物多樣性保护、防护林体系建设等重点工程建设，大力开展植树造林，加快推进长（珠）江防护林体系建设和退化防护林修复，使湖南的森林不仅有数量，而且更有质量。

建设生态强省，既要从宏观层面、技术层面、概念层面把握，更要从行动层面、操作层面来参与。毕竟绿色生活，人人共享；绿色发展，人人有责，我们不能只求绿色享受，却不担绿色责任。国外，最漂亮的花园都是私人的，大家以向社会贡献绿色为荣。因此，建设生态强省，只有每个人都扛起肩负的绿色责任，以个人带动家庭，以家庭影响社会，以生活影响消费，以消费影响生产，全社会共建共享，绿色梦想才能早日实现。

生态建设易毁难修，没有替代品，用之不觉，失之难续。作为一个有责任感的公民，我们都应当时刻牢记时代的责任，即生态文明、生态约束、生态责任。让我们更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，早日实现富饶美丽幸福新湖南的愿景！（本文为作者2016年12月在省直单位干部专题研修班上的讲话，有删节）