浅谈做好当前防雷减灾社会管理的若干思考

艾喜臣，宋涛

（1.牡丹江市气象局，黑龙江牡丹江157000;2.穆棱市气象局，黑龙江穆棱157000)

浅谈做好当前防雷减灾社会管理的若干思考

艾喜臣1，宋涛2

（1.牡丹江市气象局，黑龙江牡丹江157000;2.穆棱市气象局，黑龙江穆棱157000)

1 引言

2016年6月24日，国务院下发了《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）文件，11月14日中国气象局与住建部等11个部门联合下发了《中国气象局等11部委关于贯彻落实〈国务院关于优化建设工程防雷许可的决定〉的通知》，12月1日，国务院下发了《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》（国发〔2016〕68号）文件，12月27日中国气象局办公室下发《中国气象局办公室关于做好取消防雷专业技术人员职业资格许可和认定事项后续工作的通知》。一批防雷相关文件的出台，气象部门的防雷减灾工作出现了很大的改革调整，对雷电灾害防御工作的组织管理必须加强，对社会的防雷减灾管理重新回到了重中之重的地位，如何做好防雷减灾的社会管理工作也就提到日程上来。

2 防雷减灾社会管理的对象

防雷减灾工作实行预防为主、防治结合的方针，气象主管机构在本级人民政府的领导下，负责组织管理本级区域内的雷电灾害防御工作。

防雷减灾社会管理的对象主要是易燃易爆场所（包括油库气库、弹药库、化学品仓库、民用爆炸物品、烟花爆竹、石油化工企业等）、重要公共设施（包括广播电视、通讯、交通运输、医疗卫生、金融证券等公共服务机构的主要设施）、人员密集场所（包括学校、医院、车站、旅游景区、娱乐场所等）、高层建筑及国家重点建设项目、具有雷电防护装置检测资质的单位或从事雷电防护装置检测的单位。重点监管对象是易燃易爆场所、中小学校。

3 防雷减灾社会管理内容

⑴防雷减灾工作是否纳入地方各级政府安全生产考核指标体系。

⑵生产单位是否将防雷减灾安全制度纳入安全生产责任制中。

⑶防雷减灾安全责任制的落实情况，防雷安全工作是否有专人负责，负责人的基本情况及联系电话是否报气象部门备案，防雷安全主体责任是否落实到位。

⑷是否按法律法规和国家标准（行业标准）要求安装雷电防护装置。

⑸已安装的雷电防护装置是否按规定经具有雷电防护装置检测资质的单位进行雷电防护装置年度检测。

4 防雷减灾社会管理措施方法

建立健全防雷减灾社会监督管理体系，创新监管方式，完善气象防雷安全责任考核和问责体系，积极推进防雷安全检查工作，落实防雷减灾安全监管责任。

⑴每年春季提前在报纸等媒体发布雷电防护装置年度检测通告，督促各单位及时进行年度雷电防护装置安全性能检测。建立监管对象台账，了解掌握是否进行年度检测，从而加强对管理对象的监督管理。

⑵联合相关部门与监管对象签订防雷安全责任状，提高监管对象对防雷安全工作的重视程度，避免重大雷电灾害的发生。

⑶每年分批次进行防雷安全大检查，做到重点单位全覆盖，检查文书留档、留痕，检查情况报当地政府，抄送重点行业主管部门。

⑷建立防雷安全生产违法、违规行为信息库，记录生产经营单位、检测单位的违法违规行为，定期梳理信息并报当地政府，抄送重点行业主管部门，在报纸、电视等媒体公布。

5 强化防雷安全监管责任

气象部门要加强与建设、消防、教育、卫生等部门尤其是安监部门的沟通协调，建立多部门防雷安全监管联合会议工作模式，按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，形成联合部门各司其职、齐抓共管综合治理的防雷安全监管工作新格局。气象部门还要做好雷电监测、预报预警、雷电灾害调查鉴定和防雷科普宣传，根据本地雷电检测历史资料划分雷电易发区域及其防范等级。

6 落实防雷安全保障措施

防雷安全监管工作的开展离不开公共财政保障的支持。采取防雷安全监管经费纳入同级地方财政预算，通过防雷技术服务事项纳入政府购买服务指导目录，健全政府财政投入保障机制，确保防雷安全监管和公共服务职责切实履行。

7 督促各重点单位制定防雷安全管理制度

本着“以人为本、安全第一、预防为主”的方针，为了保障经济发展，最大限度保护人民生命和财产安全，减少因雷电灾害造成更大的损失，应制定适合本单位的防雷安全制度。

⑴成立防雷安全小组，单位法人为防雷安全主体责任人和具体的负责防雷安全工作的人员。

⑵为确保雷电防护装置安全有效，各单位应加强对电防护装置检测报告、合格证的管理，在雷电防护装置检测报告、合格证失效前向具有相应检测资质的防雷检测单位提出检测申请，做好雷电防护装置定期检测工作，确保雷电防护装置能够在雷雨季节起到应有的保护作用。

⑶有专人负责关注气象部门发出的雷暴预报，并及时告知具体工作人员。

⑷加强防雷安全知识的培训，增强防雷安全意识，提高自我保护技能。

⑸为了确保迅速、高效、有序处理雷电灾情事件，应制定本单位的雷电灾害应急预案。

⑹建立雷电灾害报告制度，在遭受雷电灾害后并恢复正常生产作业后应及时向上级主管机构、全生产部门和气象主管机构报告灾情，并协助相关部门做好雷电灾害的调查、鉴定工作。

8 督促各重点单位制定雷电灾害应急预案

监督各重点单位制定执行本单位的雷电灾害应急预案，下面简单提供加油（气）站的通用雷电灾害应急预案。

⑴成立雷电灾害应急小组，单位安全负责人负总责、亲自抓，指挥整个应急队伍做好相关的应急处理工作，并适当合理开展自救工作。

⑵正在加油、加气等露天作业时，应立即停止相关作业，迅速关闭总电源，当班人员对现场社会车辆进行疏散并做好解释工作。

⑶正在测枪时，应立即停止测枪，并迅速关闭井孔盖或量油口盖。

⑷正在装卸油、气时，应立即停止装卸，并迅速关闭阀门，卸下油、气管，关闭装卸油、气口，做好车辆的静电接地完好。

⑸停止作业期间，员工必须维护好现场的安全秩序，严禁接打手机、修理设备等违规行为，同时看护好现场财物。

⑹当有人员被雷电击中，要第一时间拨打120急救电话或联系附近的医疗机构，并清楚告诉急救人员受害者目前所在位置；如果受害者目前正处于一个雷击的高危区域，要将受害者挪到一个相对安全的地方，预防二次雷击的发生。

⑺发生火灾时要启动相应的消防应急预案。

⑻等雷电结束后，及时按规定启动电源、恢复正常作业。

1002－252X（2017）02－0038－02

2017－3－1

艾喜臣（1975-），男，山东省青岛市人，哈尔滨理工大学，本科生，高级工程师.