浅谈农村水利工程建设与运行管理体制机制改革

韩 英

(辽宁省凌海市灌区管理处，辽宁 凌海 121200)

浅谈农村水利工程建设与运行管理体制机制改革

韩 英

(辽宁省凌海市灌区管理处，辽宁 凌海 121200)

随着我国经济的发展，水利工程作为农村经济建设的一项基本工程，在现阶段已经越来越受到社会的广泛关注。做好农村水利工程建设与运行管理体制机制的改革，能够有效的改善农民的生活环境、提高农业的生产，对促进粮食高产、全面建设小康社会以及保证我国农村经济能够得到可持续发展都有非常重要的作用。文章以党的指导思想为基准，着重对辽宁省的农村水利工程建设与运行管理体制机制改革作出了分析与建议。

农村水利工程建设；运行管理体制机制；建议与改革

0 引 言

水利是农业的命脉，也是农业发展中最为基础的一项设施。随着我国市场经济建设的逐步完善，传统的农村水利工程建设和运行管理体制机制已经不完全适应现代社会的发展，尤其是在小型水利工程中[1]。农业生产由集体经营转变为家庭经营，这在一定程度上加大了农村集体所有的水利工程的管理难度，同时也制约了水利工程的效益发挥。而我国作为一个农业大国，必须要针对农村水利工程建设与运行管理体制机制进行科学的改革，推动农村农业的发展，确保水利工程能够稳定且有效益的运营下去[2]。

1 农村水利工程建设与运行管理体制机制改革在现阶段存在的问题

目前，我国的农村水利工程建设与运行管理体制机制改革虽然已经在多方面取得了成效，但由于管理体制改革起步较晚，发展的还不够成熟，在现阶段仍旧存在着一些问题。主要有以下几方面：

1.1 农村水利工程建设速度较为缓慢

目前凌海市农村中已经建好的水利工程总体覆盖率不高，在布局上也不够合理，管理粗放的状况还没有能够得到有效的改善，总体的水利工程建设无法跟上经济发展的脚步。同时，部分地区的节水灌溉工程与节水措施做得还不够到位，在水资源的利用率方面还比较的低，并且灌区配套也有所不足，导致无法满足新农村生产发展的要求[3]。而在农村中现已经建成的水利工程没有办法完全满足农民需求，水利工程的建设在生活、生产以及生态用水方面没有协调兼顾。

1.2 政府部门对水利工程运行管理体制机制的改革还不够重视

在2013年辽宁省加强农村水利管理以来，凌海市关于水利工程运行管理体制机制的改革宣传工作还不够到位，相关改革的文件和具体措施出台较少，这也使得水利工程管理体制的改革存在着一定的阻力。辖区内的农民用水户协会仅为农村自发组成，没有进行登记注册，没有得到国家补助资金，制约了农民用水户协会的发展，这也是因为政府部门对水利工程管理体制的改革还不够重视所造成的。

1.3 缺乏统一的建设规划和管理制度

随着我国对农村水利工程建设的投入越来越大，涉及到农村水利建设部门有发改、财政、水利和国土等多个部门，但其中缺乏了统一的建设管理制度，多头立项，建设的资金利用率不高；建设的标准不一，增加了工程建设的难度和成本；同时，部门之间的沟通不够顺畅，难以实现有效的监管。

1.4 立项的科学性不够严谨，没有达到以人为本理念

在水利工程建设与运行管理机制的改革上，需要按照国家所指定的标准规范来进行立项，而在实际操作中，由于前期的准备不够充分、筛选方法不够科学的问题的影响，在立项上缺乏了严谨性。其中①缺乏定量、细化的筛选标准和有效的竞争性立项机制；②没有建立项目库，进行项目储备，工程项目的前期准备有所不足；③缺乏科学性的群众参与制度，在立项与水利工程的建设和改革中缺少了群众的意见。

2 农村水利工程建设与运行管理体制机制改革的具体措施与对策

2.1 确定农村水利工程建设与运行管理机制改革的原则

农村的水利工程建设与运行管理体制机制要以党的十八大、十八届六中全会为指导，认真落实好水利建设工作，激发农村水利管理活力，明晰水利工程产权，搞好以经营权为核心的水利工程建设，认真落实管护主体和责任，拓宽维养经费的筹集渠道。同时，还需要强化农村的水利资产管理，鼓励社会中的力量参与到水利工程的管护当中，并培养出专业化的工程维修养护队伍，创新水利工程运行的管护机制，保证农村的水利工程能够得到可持续发展，且能够为辽宁省内的农业发展提供有利支持。因此，在进行农村水利工程建设与管理体制的改造中，必须要遵守四项基本原则。①机制先行。强化组织领导，以问题为导向，研究出台相关政策及措施，创新农村水利管理机制，调动各方积极性，形成工作推进合力。②因地制宜。尊重基层首创精神，发挥基层经验优势，鼓励从本地实际出发，大胆创新，积极探索不同类型和规模工程的管护模式。③务求实效。切实维护受益群众的主体地位，按照群众的意愿和实际需求，合理设计相关制度，确保工作成果经得起检验。④公开透明坚持公平、公正、公开，做到信息公开、过程透明、成果公正，主动接受社会各界监督，保护参与各方的合法权益。只有做到这四项基本原则，并且明确了总体思路，才能更好的实现对农村的水利工程建设与运行管理体制机制的改革。

2.2 对各水管单位以及农民进行思想上的观念更新

在安排具体的工作事项之前，首先需要对水管单位以及农村中农民的思想进行一定程度的观念更新，需要让他们明白农村水利工程建设与运行管理体制机制的改革的重要性，并端正自身的行为作风，坚持以党的思想为基准，积极配合省政府开展各项工作。同时，还需要调动各水管单位职工与农民的积极性，解放思想，大胆的进入市场参与竞争，在注重社会效益的同时还需要提高在经济方面的效益。由于基层的水利工作重、待遇低，这也使得很多职工的思想不够稳定，因此，需要加快进行水利人事的改革，稳定住水管单位的职工队伍，并开展相关的培训工作，提高水管单位职工的思想觉悟。只有各水管单位的思想觉悟得到了提高，才能够在工作中更加认真、负责的执行任务，农民的思想观念得到了更新，才能在更加配合农村水利建设的工作，是工作能够顺利的进行下去。

2.3 以“345”为工作思路及目标合理的进行改革实施

“345”工作方案即为三项措施、四个保障、五个目标化，在实施农村的水利工程建设与运行管理体制机制的改革时，需要对各方面的工作做好明确的安排。各个县、市、区需要严格按照农村水利管理“345”为工作思路与目标，并结合当地实际情况，有针对性的制定相应的改革实施方案，并细化工作目标、任务、措施以及进度安排。与此同时，各地还需要积极展开大胆的创新工作，并统筹协调相关部门，保证农村水利建设工作能够得到有序的展开。在“345”工作思路下，农村水利工程运行管理体制机制的改革需要分为四个阶段。第一阶段，机构建设，在第一阶段首选需要制定出初步的实行方案，并开始试点进行方案的实施，以保证方案的可行性。第二阶段，制定出规划、标准和具体的工作方案，并总结在试点实施中的实践经验，针对其中不足的地方加以改善，并多加询问群众的意见，尊重群众的意见，将其意见加入到具体工作方案的考虑范围内。第三阶段，建立科学的工作机制，将总结好且经过实践检验的具体方案在全省进行推广与工作的运行。第四阶段，在工作中开展考核，使所推行、实施的方案能够成为常态机制，使农村水利工程建设与运行管理体制机制渐渐的步入良性运行状态。

2.4 以县为基础来进行水利建设管理体制改革

农村水利工程建设管理体制的改革需要按照“345”工作方案中“基层水利服务体系”的原则，在农村水利分三级建立协商体制，要以“省-市-县”这三级协商为主要特征的行政管理体制。在三级中的每一级都需要建立协商机构，并对农村的水利规划、投资规模以及投资方向等多个方面进行总体的协商，做好统一的部署和具体的立项安排，在这种方式中，可以以水利部门为主再分部门进行实施。而在三级协商体制下，需要以县为基础来构建农村视力管理体制的框架。其中，首先需要县水利局来进行顶层设计，根据实际情况以及上级的部署，带头制定出全县总体规划和有关专项规划，并制定年度的投资计划，按照规划进行水利工程的实施。其次，水利部门需要制定统一的标准和统一的建设规范，并让所有的其他部门都按照所制定出的规范来开展各项工作，确保水利工程建设与运行管理体制机制能够遵守工程中的秩序，维护水利工程建设的规范性。

3 结 语

综上所述，传统的农村水利工程建设与运行管理体制已经不适合我国现代化社会的发展需求。而农村水利工程建设与运行管理体制机制的改革，能够有效的提高农业的生产力，为农业提供可持续性发展。因此，在建设与改革的过程中需要坚持四项基本原则、以“345”为工作方案，同时还需要以县为基础来进行水利建设管理体制改革，只有这样才能够顺利的完成农村水利工程建设与运行管理体制机制的改革工作。

[1]刘立娟.农村饮水安全工程存在的问题及解决措施[J].水土保持应用技术，2014(01)：45-46.

[2]永威.现代水资源管理理念科学探究[J].水利建设与管理，2014(05)：81-83.

[3]崔瑞.义县农村饮水安全工程建设与管理浅析[J].水利规划与设计，2015，(05)：24-25，55.

1007-7596(2017)08-0190-03

2017-07-18

韩英(1976-)，女，辽宁凌海人，工程师，从事水利工程建设与管理工作。

F323.213

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