用“河长制”破解河库长效管理难点的探讨

陈光清

(乐平市水务局，江西 乐平 333300)

用“河长制”破解河库长效管理难点的探讨

陈光清

(乐平市水务局，江西 乐平 333300)

河流和湖泊以及水库等在生态环境维持方面有着重要的价值，但是就现阶段的分析来看，我国在河湖、河库等方面的管理缺乏长效性，所以这些因素在环境发展和生态建设中的优势价值得不到发挥。为了使得河湖、河库的管理实现长效，建立“河长制”十分的必要。“河长制”对于河库、河湖的长效管理提供了有利的支持，所以文章就管理中的难点进行讨论，旨在提升管理的实效。

河长制；河库长效管理；必要性；措施

就目前我国的河湖管理来看，一项重要的制度就是“河长制”，而所谓的“河长制”，主要指的是我国各级党政负责人对河流或者湖泊形成一对一的责任，换言之就是由领导人担任“河长”进行对河湖的长效管理。就现阶段的具体分析来看，“河长制”主要包括了6个方面的主要任务：①进行水资源的有效保护，全面的落实对严格的水资源管理制度，从而将“三条红线”的目标进行实现。②对河湖水域的岸线进行管理，从而保证河湖岸线的稳定，避免河湖污染的大规模产生。③进行水污染防治的加强。统筹河湖生态环境的发展，将河湖水质作为环境控制的重点内容进行水质的监测和优化，保证水体的洁净。④对水环境进行治理，避免水中藻类的疯长。⑤进行水生态的修复，强化水资源环境的自净功能。⑥进行监督执法的强化，严厉打击有害河湖的违法行为。

1 “河长制”推行的必要性

1.1 我国河流状况问题突出

就我国目前的河湖、河库管理实现“河长制”而言，有其必要性。首先，从2011—2013年第一次全国水利普查成果来看，我国拥有45203条流域面积超过50km2的河流，其总长度达到了150.85万km。就目前的湖泊调查来看，水域面积常年维持在1km2以上的天然湖泊有2865个，而这些湖泊的总面积也达到了7.80万km2。而在这些河湖中，太湖在2007年夏季，爆发了大面积蓝藻，由此引发了江苏省无锡市的水危机，此次危机的发生给我国的河湖管理敲响了警钟。我国的区域地理存在较大的差异，河湖的特点也较为显著，所以一旦问题全面爆发开来，必然会引发国内用水的危机。处于潜在危机的控制，实现“河长制”，加强对河湖、河库的控制有着重要的意义。

1.2 河流管理存在混乱的情况

在当前的河湖、河库管理中，推行“河长制”不仅仅是因为我国河湖众多，问题的多样性比较显著，更是因为在现阶段的河湖、河库管理中存在着比较混乱的情况。目前，我国部分区域在河湖管理中存在着有法不依、执法不严的现象，而且非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等问题也没有得到有效治理。因为在具体的管理中缺乏统一的规划和指导，而且在负责人员频繁更换的情况下，措施落实的持续性较差，所以整个河流管理存在着混乱的情况。这种情况严重影响了河湖、河库的管理实效，所以需要利用“河长制”进行管理的规范指导。

2 “河长制”长效管理的难点

从目前“河长制”的运用来看，其长效管理的难点主要存在与2方面：①在具体原则的把握上存在着一定的误区。“河长制”推行的根本目的是要进行河湖资源的有效利用，从而实现生态和经济的共同发展，但是在具体推行的过程中，有些区域强调了经济优先的原则，这就得“河长制”的长效性很难坚持。因为河湖的发展属于一个动态的过程，所以对其的管理需要在可持续的原则基础上进行，但是目前的原则运用失误，所以其长效管理效果难以实现。②“河长制”管理中的主体“河长”因为存在着任期调任的情况，所以往往在一个区域推行的河湖管理政策很难得到持续的运用，因此造成了政策多变的局面，在这样的情况下，“河长制”的长效管理效果也很难发挥。为了破解这两个难点，积极的进行“河长制”推行原则的具体措施的讨论现实意义重大。

3 “河长制”推行中的基本原则

“河长制”在河湖、河库管理中发挥着重要的作用，主要是因为其坚持了正确的原则，所以以下对“河长制”的原则进行分析。

3.1 生态优先、绿色发展

生态优先、绿色发展是“河长制”河湖、河库管理中遵循的一个基本原则。此原则打破了过去“一切以经济发展为先”的区域管理策略，更加的重视生态环境和经济的协调发展。所以在此原则的坚持推行下，尊重自然、顺应自然、保护自然的理念得到了树立，在正确的理念指导下，管理者对于河湖管理保护与开发利用的关系处理的更加妥当。也正是在这一原则的坚持下，河湖、河库管理的规范约束得到了强化，所以河湖的休养生息能力得到了明显的提高，其在生态稳定方面的功能发挥也更加的突出。

3.2 坚持党政领导、部门联动

在“河长制”推行的过程中，遵循的另一项重要原则就是坚持党政的领导，实现部门联动。从“河长制”的基本内涵理解可以发现，“河长”需要具备协调统一和统筹规划的能力，而党政机关在社会区域要素调动方面具有较强的号召力，所以在“河长制”推行的过程中，必须要以党政领导为核心，这样就可以充分的进行区域资源的调动，进而实现社会各个阶层的大联合，这样，河湖、河库管理便有了更加雄厚的社会力量。基于此，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局价值显著。

3.3 坚持问题导向、因地制宜

我国疆域辽阔，不同区域的河湖、河库具有不同的特点，所以也会产生不同的问题。针对多样化的特色环境，在“河长制”推行的过程中，必须要坚持问题导向、因地制宜的基本原则。所谓的问题导向就是要立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。通过展开区域河湖实践的调研发现河湖面临的问题，然后在问题基础上探讨针对性的策略，这样，策略实施的有效性会显著的提升。简言之就是在“河长制”推行的时候要立足管理基础，实现问题解决的差异性。

4 “河长制”长效管理的重点推进措施

4.1 加强组织领导

在“河长制”长效管理的推行中，一项重点工作，也是难点工作就是进行组织领导的建设。“河长制”长效管理的根本在于领导结构，如果领导结构不稳定或者是领导结构的组织性不强，那么河湖、河库长效性管理的全局性和持续性会受到严重的影响。所以在组织领导建设方面，地方各级党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，这样，组织领导的建设工作效果会更加的突出，领导结构的完善性会更强，在具体的管理实践中，其应用效果会更好。

4.2 健全工作机制

健全工作机制也是“河长制”的一项重点工作内容。就河湖、河库管理来看，如果没有健全的工作体制，措施落实的效率会明显的下降，整个管理工作的实效性意义会降低。所以在具体的工作中，通过建立建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度等，可以对管理中的重点以及难点问题进行协调解决。另外，通过定期通报河湖管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察，可以有限的敦促河长履行自身的责任。简言之就是在责任机制完善的情况下，河长履行责任的效果得到了强化。

4.3 强化考核问责

强化考核问责也是“河长制”推行中的一项重点和难点工作。因为“河长制”中担任“河长”的人员基本都是地方领导班子中的一把手，所以在考核问责方面往往会存在难以执行的情况，面对这样的问题，可以将“河长”进行权责的分离，并且根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，另外，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，这样就可以有效的推进考核问责的实效性发展。在考核问题全面进步的情况下，“河长制”的应用效果有效提升。

4.4 坚持机制创新，提升治水能力

在目前我省的“河长制”利用中，省级层面完成覆盖到县的交界断面水质监测网络建设，实现每月一测，为考核市县提供了量化依据。在全国率先实施全省流域生态补偿机制，全省共筹集生态补偿资金20.91亿元。与广东省签订横向生态补偿协议，共同保护粤港水源地东江源头。启动全省河湖管理地理信息系统平台建设，努力实现河湖基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化和系统化，为推动水生态领域的协作治理提供支撑。启动流域综合治理方案的编制，主要涵盖水资源保护、水生态修复、水污染防治等内容，按“一河一策”分年度、有步骤地推进落实。

5 结 语

我国疆域辽阔，河湖众多，而且因为区域分布的不同，河湖的特色差异性显著。就目前的情况来看，河湖是我国生态建设和环境改善的重要应用力量，所以积极的进行对其的管理可以提升其利用的价值。但是从实际管理来看，因为长效管理的实施较为困难，所以河湖管理效率提升困难，为此，利用“河长制”进行河湖管理便具有了重要的意义。在充分的分析“河长制”管理的原则之后对其实施的难点进行分析，可以建立更加健全的“河长制”，这样，其河湖、河库管理的效果会明显提升。

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1007-7596(2017)08-0097-03

2017-07-24

陈光清(1974-)，男，江西乐平人，水利工程师。

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