关于推进唐山市农业水价综合改革的思考

□苗 伟

关于推进唐山市农业水价综合改革的思考

□苗 伟

结合唐山市农业水价综合改革工作开展情况，介绍经验做法，分析存在问题，提出对策建议。

唐山市；水价改革；思考

唐山市是具有百年历史的华北工业重镇，河北省的经济重心之一，也是京津冀协同发展的区域性中心城市。全市总面积1.3万km2，总人口755万，耕地灌溉面积456万亩。唐山市水资源短缺，全市多年平均水资源量33亿m3（其中地下水资源16.9亿m3），水资源供需矛盾日益加剧，农业生产用水持续紧张。自2016年6月确定为河北省农业水价综合改革试点以来，坚持节水优先方针，结合实际，综合施策，统筹推进，严格按照改革规定动作和时间节点狠抓落实，有力推动了全市农业水价综合改革顺利实施。

1.主要做法与经验

1.1 建立机构，制定方案

2017年中央1号文件把农业水价综合改革作为全面深化改革的一项重点工作，河北省作为改革试点，承担着重要的先试先行责任。省政府办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的实施意见》（冀政办字〔2016〕51号），明确规定市、县人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，是农业水价综合改革的责任主体。市委、市政府高度重视农业水价综合改革工作，将此项改革纳入了年度改革工作重点。成立了由市政府主管副市长为组长，相关单位负责同志为成员的唐山市农业水价综合改革试点工作领导小组，负责指导全市农业水价综合改革工作的实施。同时，结合唐山实际，市发改委、市财政局、市水务局、市农牧局联合印发了《唐山市农业水价综合改革实施方案》，明确了我市农业水价综合改革的指导思想、任务和保障措施，为全市农业水价综合改革提供了基本遵循。

1.2 组织培训，掌握政策

农业水价综合改革是一项新事物，为解决大家对改革内涵模糊不清，工作路径、工作方法不清的问题，先后3次召开培训调度会，组织县区到邯郸成安县、石家庄元氏县参观学习，总结推广了3种改革模式，整理出了改革公告模板，把有关农业水价综合改革的文件资料印成汇编，发给大家，供大家学习借鉴。

1.3 抓住典型，以点带面

做为市级试点县，支持丰南区先行先试，每一步都走在前面。一是市财政安排专项资金900万元，专门用于安装计量装置，为农业水价改革打好基础；二是专门组织相关人员到邯郸、石家庄等地学习考察，学习外地的先进经验；三是主管市长两次单独调度，指导丰南区的农业水价改革工作。通过努力，目前丰南区农业水价综合改革的基础性工作基本完成。成立了区农业水价综合改革领导小组，召开了动员大会，发布了改革公告，成立了区用水户协会和6个乡（镇）用水户协会以及274个村用水户协会。有50多个村协会建立了台账，具备了收取水费的条件，只待年终落实奖补政策。为了进一步推动全市的农业水价综合改革工作，我们在丰南区组织召开了全市农业水价综合改革现场会，现场观摩，现场学习，推广丰南区的经验做法，指导其他县区的工作，以点带面，全面推进。

1.4 明确责任，强化督导

为加快推进全市农业水价综合改革，我市将农业水价综合改革工作纳入市政府督查事项，对全市12个试点县区进行了专项督查，各县区政府填报了农业水价综合改革督查工作表，并由主管县长签字和盖章。市政府督查室按照各县区承诺的完成时限，对未完成的县区进行专门调度，签发督查事项通知卡，适时进行通报。同时，建立市、县两级旬报制度，及时掌握县区改革动向。市政府召开了农业水价综合改革工作调度会，主管市长多次听取农业水价综合改革工作情况汇报，对农业水价综合改革工作进行部署。以唐山市农业水价综合改革试点工作领导小组办公室的名义，下发了《关于加快推进农业水价综合改革工作》的通知，明确了领导小组各成员单位的具体职责，将2017～2020年农业水价综合改革任务分解到各县区，明确了农业水价综合改革各分项工作完成的时间节点。

2.分析改革存在问题

经过市、县两级共同努力，唐山市农业水价综合改革取得了阶段性成果，试点县（区）都有动作，采取措施，推动农业水价改革。但也存在县（区）之间发展不平衡，个别县（区）进展缓慢的问题，分析原因，主要表现在以下4个方面：

2.1 对农业水价综合改革认识有待提高

就各县区在推进县级农民用水户协会注册等工作来看，部分县（区）没有认识到农业水价综合改革的责任主体是县级政府，要由政府来统筹推动。个别县区主管负责同志很少过问农业水价综合改革的事，没有亲历亲为，疏困解难；有的县区主管负责同志仍以常规思维抓改革，不敢担当，不愿创新，存有观望的想法；有的县区还把困难往上推，建议上级调整完善用水户协会相关政策，要求市领导予以关注，帮助协调解决县级协会登记注册问题。种种现象严重影响了农业水价综合改革进度。

2.2 对农业水价综合改革政策宣传有待加强

由于受传统灌溉收费方式的影响，农业用水基本上不收水费，农民对“节水奖励、超用加价”改革模式存在疑惑，特别是在征收水费理解上有偏差，导致农民群众一时不能接受农业水价综合改革。各县区在宣传、解读农业水价综合改革政策上做的不够，农民群众对农业水价综合改革认识不深。同时，有的县区主管领导研究政策不够，把握政策不准，对农业水价综合改革的困难认识不足，部门工作人员业务不精，不能准确及时解答农民的疑惑，水平还有待进一步提高。

2.3 注册县级农民用水户协会工作难度大

主要表现在4个方面：一是有的县区错误认为用水户协会注册不符合规定，与“一问责八清理”产生矛盾；二是县级协会聘用人员限制过严，退休年限不够的不能用，兼职人员不能用等；三是协会注册缺乏资金支持，县区财政没有资金安排；四是协会办公场所限制过多。

2.4 协会成立后的运行管理政策不明确

主要是县级协会主要管理人员劳务报酬开支渠道、标准不明确；县级协会办公场所租赁费支付渠道不明确；协会运行经费和经费来源不明确。

3.推进农业水价改革的建议

3.1 加强领导，提高认识

要求相关县区充分认识农业水价综合改革的重要性，严格落实责任主体，统筹推动相关工作；县区主管负责同志要敢于担当，主动做为，疏困解难，确保各项工作落实到位。同时加大调度、督导力度，对未按规定时限完成改革任务的县区进行专门调度，约谈相关县区主管负责同志，协调解决存在问题。

3.2 加大宣传力度，组织开展业务培训

相关县区要全面推进农业水价综合改革宣传、动员等工作，落实水价改革政策，尽快完成水价改革任务。市水务局要组织开展专题业务培训，对农民用水户分会批复、建立村级水费台账、制定管理办法等进行全面讲解，使相关县区精准把握政策，充分认识农业水价综合改革中的困难、难点，提高基层工作人员为农民答疑解惑的水平，指导基层开展水价改革工作。

3.3 在关键突破上精准发力

按照国家和省的要求，要建立县、乡（镇）、村三级用水户协会，尤其是县级用水户协会，在改革初期甚至承担着很多行政职能，是推动农业水价综合改革的重要载体。市、县两级民政部门要充分认识农民用水户协会是必建环节，不能总是墨守成规，要敢于创新，大胆突破，特事特办，多为农业水价综合改革想办法、出主意，积极配合好工作，确保完成县级农民用水户协会的注册登记，为下一步改革奠定基础。

任何改革都不可能一蹴而就，在推进过程中必将产生各种困难。我们将深入贯彻落实省政府决策部署，按照省农业水价综合改革七步走的要求，全面落实“四个干”机制，积极稳妥地把我市农业水价综合改革不断引向深入，为有效推进农业节水和水资源可持续利用做出新贡献。□

2017-10-17

苗 伟，男，汉族，唐山市引滦工程管理局，高级统计师。