强化思想认识 突出关键环节切实深化机关作风整顿

□河北省水利厅党组书记、厅长 苏银增

强化思想认识 突出关键环节切实深化机关作风整顿

□河北省水利厅党组书记、厅长 苏银增

编者按2月7日，省水利厅深化机关作风整顿动员会在石家庄召开，传达全省深化机关作风整顿大会精神，对省水利厅深化机关作风整顿工作再动员、再部署、再落实，河北省水利厅厅长苏银增出席会议并讲话，现将讲话编发如下。

春节后上班第一天，省委、省政府组织召开全省深化机关作风整顿大会，李干杰副书记总结了2016年作风整顿工作情况，对今年工作进行了安排部署；赵克志书记站在战略和全局的高度，系统阐述了在全省深化机关作风整顿的重要意义，明确了3项基本要求，特别是针对作风建设存在的突出问题，分别对省级机关和各市县提出了明确要求，强调省级机关要做到“六个带头”。赵克志书记的重要讲话坚持问题导向，既从思想深处谈认识，又从实践层面定措施，具有很强的针对性和指导性，是我们开展作风整顿、加强作风建设的重要遵循，大家要认真学习领会、用心领会，不折不扣地抓好落实。

一、强化思想认识，切实提高深化机关作风整顿的责任感使命感

2016年，按照省委、省政府统一部署，省水利厅把开展机关作风整顿作为一项重要政治任务，与“两学一做”学习教育和“一问责八清理”专项行动同部署、同研究、同推进，厅系统作风整顿取得明显成效。一是机关行政效能得到提升。完成厅机关内设机构调整，精简合并处室2个，精简人员编制10名，厅机关职能职责进一步理顺，事业单位清理规范稳步推进。最大限度整合、下放涉水审批事项，将原有的6项行政审批合并为2项，落实“四零”服务承诺，按时办结行政审批事项229项。开展依法行政依法履职依法办事清查整改，梳理2015年以来各类履职行为673项，厅系统依法办事意识得到增强。二是水利重点任务圆满完成。坚持把增比进位作为作风整顿的重要载体，扎实推进水利项目建设、防汛抗旱、水利改革等重点工作。争取中央水利投资82.71亿元，占全国水利总投资的5.85%，较上年提高0.4个百分点，位居全国第3位；南水北调配套工程水厂以上输水工程基本完工，引黄入冀补淀工程加快建设，双峰寺水库大坝主体工程基本完成，全年重大水利工程投资计划完成率95.1%、面上项目完成率86.5%，超额完成国家确定的目标任务；地下水超采综合治理试点、水资源费改税试点、水权水价、水利工程管理体制改革等扎实推进。三是干事创业氛围更加浓厚。建立了目标绩效管理考核体系，加大干部选拔任用和奖惩工作力度，激发了干部职工干事创业的热情。面对突如其来的“7·19”特大暴雨洪水，厅系统广大干部职工立足本职、日夜值守、连续奋战，为夺取抗洪抢险救灾全面胜利提供了有力支撑，展现了水利系统良好形象；围绕推动水利项目建设，相关处室主动作为，积极协调解决难点问题，创新方式开展督导，为如期完成全年建设任务提供了有效助力。

在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，对照新形势新任务，对照中央和省委省政府要求，对照群众期盼，一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决。李克志书记强调要继续解决的思想不解放，浮浮躁躁、精力分散，工作不敢担当，精神懈怠、工作标准低等4个方面的问题，李干杰副书记指出的政治敏感性不强，政策落实不力，工作标准不高，群众观念不牢，能力担当不足，上下联动不够等方面的问题，在厅系统还不同强度存在，解决好这些问题，必须按照全省深化作风整顿总体要求，进一步树牢作风建设永远在路上的思想，放下“松松劲、歇歇脚”的心态，发扬钉钉子精神，持之以恒加强厅系统作风整顿，切实把压力传导到位，把措施落实到位，推动厅系统机关作风实现新转变、新跨越。

二、突出关键环节，切实增强推动水利改革发展的凝聚力战斗力

作风整顿不能仅仅停留在口头上，要重在实干、重在实效，以转变作风、解决问题、促进发展作为出发点和落脚点。必须力戒空谈，崇尚实干，直面矛盾，攻坚克难，把作风整顿与当前水利各项工作紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，把作风整顿的成效转变为推动水利改革发展的强大动力。

第一，要在项目建设上实现突破。项目建设进度慢是制约我省水利发展的一大难题。从水利部部署的任务看，今年的建设任务十分繁重，但水利部确定的进度目标没有变、标准也没有降低，对我们提出了更高要求，厅党组专门召开全省水利重点工作专题会议，就引江水利用、加快推进灾后重建和水利薄弱环节建设、地下水超采综合治理、引黄入冀补淀等项目进行了部署安排。这次作风整顿，要把加快水利重点项目建设作为增比进位的重中之重，通过多层次的对标，在比较中找出差距、激发干劲、实现突破，确保争取中央水利资金额度继续保持在全国前列，水利部中央投资计划综合考核中保持优良。一要加快推进南水北调配套管网建设，抓好邢台江水直供工程试点，推动城镇供水管网向周边农村延伸，落实强制切换江水措施，提高江水消纳能力。二要协调解决好引黄入冀补淀工程涉及的土地组卷、阻工扰工等突出问题，确保10月底前主体工程完工，具备通水条件。三要组织好灾后水利工程重建工作，加强督导调度，对列入省灾后重建指挥部动态管理和考核系统的项目，必须按时限完成；对需要通过争取今年投资解决的项目，要积极跑办，并提前组织好前期工作，力争年底前基本完成。四要加快灾后水利薄弱环节建设，结合省政府常务会审议通过的《河北省重点区域防洪规划》，与水利部对口司局做好对接，争取国家加大支持力度，逐类逐项目制定分年度实施计划，组织各市县做好项目储备，落实资金渠道，切实补齐防洪减灾短板。五要抓好水利扶贫工作，继续加大贫困地区水利资金倾斜力度，妥善解决贫困地区水利基础设施薄弱问题。要把实施贫困地区农村饮水安全巩固提升作为突破口和着力点，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率和水质达标率，年底前完成2017年计划退出贫困县、贫困村的巩固提升工程建设，确保贫困群众100%吃上干净水。要重点支持张承坝上等10个深度贫困县脱贫攻坚，细化明确帮扶责任，加强对接，提前介入，切实提高帮扶工作的精准度和实效性。大中型灌区节水改造、蓄滞洪区安全建设、农村水电、江河湖库水系连通、水资源监控能力建设也要按国家有关要求，抓紧组织实施，确保如期完成建设任务。

第二，要在水利改革上大胆创新。赵克志书记强调，这次作风整顿要以更大的力度抓改革创新，真正把工作的着力点聚焦到创新驱动上来。就水利而言，近两年，在深化水利改革方面抓的比较紧，特别是在水权水价改革、水利工程管理体制改革等方面，出台了一系列制度文件，但在抓政策落地上措施还不够有力，效果还不够明显。这次作风整顿的一项重点任务，就是要破解改革政策落地的瓶颈制约。相关处室要在深入调查研究的基础上，及时调整政策思路，加强对市县的督导指导，切实调动基层改革积极性，最大限度释放改革红利。农业水价综合改革，年底前改革面积要达到1250万亩，并启动整县、整乡推进试点；农业水权改革，要依托中国水权交易所和我省农村产权流转交易平台，积极促成有规模、有影响的水权交易；水利工程管理体制改革，要尽快总结验收，并启动重点河湖水域岸线保护和利用规划编制，完成全省大中型水库淤积测量和控制运行指标修正。同时，按照中央和省委、省政府部署，2017年还要在3方面改革中实现重点突破。一是全面推行河长制。这是中央部署的一项重大改革事项，也是我厅实现增比进位的重点任务。近日，省政府常务会审议通过了《河北省实行河长制工作方案》，省委全面深化改革领导小组会议还将进行审议，这标志着河北省推行河长制工作已经全面进入实施阶段。厅建管处作为牵头处室，要会同防办、人事等处室，按照会议要求，及时修改完善工作方案，并加强与环保、编办等部门对接，提前着手研究河长制办公室组建方案，制定公布河长名单，建立完善工作督查、绩效考核评价、河湖管理奖惩等配套制度，为河长制全面推行奠定基础。要建立统计通报制度，及时掌握各地河长制工作进展，搞好督导协调，确保年底前全面建立省市县乡4级河长制。二是水资源税改革试点。2017年的全国水利厅局长会议上，陈雷部长充分肯定河北省水资源费改税试点成绩，并提出要总结推广河北的试点经验，这是对我省工作的肯定，也提出了更高的要求。厅税改办要进一步加大水资源税改革力度，加强与财政、税务等部门的沟通，严格执行“五高五低”税额标准，完善取用水信息管理系统，启动农业超限额水量征税工作，抓紧出台《农业用水限额标准及水量核定工作办法》、《农业用水以电折水计量实施细则》等文件，不断提升试点工作的实效性。三是水利投融资体制改革。从2017年中央下达投资情况看，如何协调落实地方配套资金，还将是摆在我们面前的一个现实问题。要在积极争取省财政投入的同时，通过签订战略合作协议、建立项目库、做好融资需求对接等形式，加强与金融机构合作，用足用好专项过桥贷款、抵押补充贷款、专项建设基金等金融支持水利政策；要大力推广政府和社会资本合作机制，积极鼓励、引导和规范社会资本参与水利工程建设运营，多渠道解决水利建设资金难题。

第三，要在改善生态上统筹兼顾。水是生态系统的控制要素，随着经济社会的发展，生态环境的支撑地位不断提升，改善生态环境也必须把水利摆在更加突出的位置。要以作风整顿为契机，统筹处理好发展与生态的关系，在修复水生态，改善水环境方面聚力攻坚。一要抓好地下水超采综合治理。这项工作从中央到省委、省政府都十分关注，对提升我省水资源承载能力十分关键，要作为作风整顿增比进位的一项重要任务，强力推动实施。厅压采办要督促各地抓紧完成2016年度试点项目建设任务，组织开展压采效果和能力评估，提前做好迎接国家四部委3年试点全面总结考核各项准备工作。同时，要继续争取国家资金支持，组织谋划好2017年度地下水超采综合治理试点项目，抓好城区自备井关停工作，确保我省地下水超采综合治理工作持续推进，治理效果稳步显现。二要落实最严格水资源管理制度。抓紧出台省级水资源消耗总量与强度双控方案，建立健全双控指标体系，进一步严格规划水资源论证和取水许可制度，按照“农业抓灌区、工业抓园区、生活抓社区”，积极推进全社会节约用水，重点抓好以钢铁、化工为重点的行业节水改造，以严格的水耗标准推动产业结构调整。加强水功能区监管，优化入河排污口布局，严格控制入河排污总量，完成184个饮用水源地基础信息调查和适合24个重要饮用水源地安全达标建设检查评估。继续实施水资源监控能力建设，提高水资源管理的数字化、科学化水平。三要统筹推进重点河湖综合治理与生态修复。重点抓好永定河综合治理，抓紧对《永定河综合治理与生态修复总体方案》明确的任务进行细化分解，加强对相关市县的监督，推动《方案》实施；积极配合做好永定河流域投资公司组建工作，组织好项目前期工作审查，打造绿色生态廊道。要抓好滹沱河干流综合整治，进一步修改完善治理方案特别是融资方案，尽快报省政府审定。要督促唐山、承德两市加快潘大水库网箱养鱼清理工作，确保年底前全部完成清理任务。同时，积极协调发改、财政等部门，加强与天津市水利部门的联系，统筹解决好渔民就业、增收等后续问题，维护库区和谐稳定。四要加大水土流失治理力度。依托国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失治理、京津风沙源水利项目等，年内治理水土流失面积2000km2以上。督促张承两市抓好密云水库上游生态清洁小流域建设，年内完成300km2治理任务。

第四，要在防汛抗旱上抓早抓细。防汛抗旱工作与群众生产生活利益直接相关，也是省委、省政府关注的重点。在2016年抗击“7·19”特大暴雨洪水过程中，暴露出我们应对突发水事件方面还存在一些短板和不足，要在这次作风整顿中，深刻反思剖析，吸取经验教训，提前做好各项防范应对工作。要抓好抗旱工作，组织指导各地强化旱情监测研判，加强抗旱水源工程建设，充分利用今年水库蓄水多的有利条件，发挥已建工程效益，蓄、引、提、调并举，优化抗旱水源调配，科学制定供用水计划，提高水资源利用效率。要最大限度的引调黄河水、卫河水，落实应急供水保障措施，及时组织抗旱服务队伍开展应急拉水送水，扎实做好抗旱保灌和城乡供水工作，确保生产生活用水安全。要抓好防汛备汛工作，着力强化防汛抗旱责任，针对地方集中换届情况，及时调整充实市县防汛抗旱机构负责人和组成人员，加大对责任人特别是新任领导的培训力度，提高决策指挥水平和风险防控处置能力。要针对农村地区、偏远山区、城乡结合部等薄弱环节，理顺防汛体制机制，明确防汛责任分工，确保防汛责任落实全覆盖，防止出现责任盲区。要抓紧组织修订完善各类应急预案、调度方案和应急响应机制，提高科学性、针对性和可操作性；要组织好蓄滞洪区运用补偿和黄壁庄水库淹没补偿工作，做好蓄滞洪区运用准备，落实分洪措施和人员转移安置预案，确保能够适时启用。要加强南水北调沿线、油气输送等重大工程的安全防范，加快推进南水北调中线防洪影响处理工程建设，消除风险隐患。要提早组织开展全方位、多层次汛前检查，对发现的问题落实整改措施和责任，限期整改到位。要搞好防汛实战演练，抓紧补充更新防汛物资，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，提高应急保障能力。

第五，要在水利管理上积极有为。规范管理是提升工作效率，减少矛盾问题的有效途径。要通过作风整顿，进一步提高规范管理的能力。一要抓好行政审批。今年机关作风整顿重点围绕优化市场营商环境展开，赵克志书记强调，要加大“放管服”力度，搞好行政审批流程再造，切实解决审批环节多、办事效率低的问题。厅政法处要组织对涉水服务事项开展一次全面彻底的摸底排查，逐项列出清单，在不违反政策法规的基础上，该下放的坚决下放，该砍的坚决砍掉。要积极推行涉水行政审批事项统一归口管理，提高行政审批规划化程度。二要抓好事业单位清理规范和国有资产移交工作。要按照省委部署要求，积极与编办沟通，稳妥推进厅系统事业单位清理规范工作，合理调减编制，调整补充重点领域，科学确定和理顺职能职责；要按照省级经营性国有资产实施集中统一监管的意见安排，抓紧组织相关单位开展清产核资，编制改革方案，做好职工思想工作，力争年底前实现平稳过渡移交。三要抓好绩效考核。春节前，厅党组已经印发了开展2016年度考核和目标绩效管理考评的通知，本周省委将组织对我厅进行考评，各处室、各单位要认真对待，按照要求抓紧开展自评和迎评工作，确保考准考实，以考核调动干部职工的工作热情。要进一步完善厅系统目标绩效管理考评体系，特别是要研究加强对厅直单位的目标绩效管理，细化量化实化考核指标，提高考核工作的针对性和可操作性。四要抓好农村环境综合整治。近期，我省启动了农村设施安全隐患排查行动，我厅负责指导市县对取水井（枯井）、河道坑池、村庄坑塘、河渠、农村饮用水水源保护区、农村供水设施等开展排查整治，相关责任处室要抓紧制定专项工作方案，尽快安排部署，并加强督导检查，确保隐患排查到位、限期整改到位。要结合排查整治情况，建立相应的长效管护机制和应急处置机制，从制度层面消除安全隐患。五要抓好安全生产工作。2月4日，省政府召开全省安全生产电视电话会议，通报了去年安全生产总体情况，对今年的安全生产工作进行安排部署，并与各市、省直有关部门签订了安全生产目标责任书。随着天气转暖，水利工程建设进入高峰期，安全事故也进入易发多发期，必须认真落实好省政府部署要求，时刻绷紧安全生产这根弦，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实抓好水利系统安全生产工作，确保责任全覆盖、监管无缝隙。要突出抓好施工现场安全管理，严禁抢工期、赶进度等危及安全生产行为，严查工程违法分包、转包和以包代管等问题。

第六，要在管党治党上从严从实。赵克志书记强调，深化机关作风整顿要以强化“四个意识”为统领，更加坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威。开展机关作风整顿，要把巩固“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果摆在更加突出位置，扎实推进党风廉政建设主体责任落实、严肃党内政治生活各项工作。一要在学好用好系列重要讲话。这是克志书记对省级机关提出的“六个带头”之一，要深入学习总书记系列重要讲话精神，切实增强对党中央治国理政新理念新思想新战略的理解，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做；要准确把握总书记提出的一系列治水新理念，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，做到融会贯通，指导实践。二是全面落实从严治党主体责任。厅系统各级领导班子成员要带头履行“一岗双责”，坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，逐级签订《党风廉政建设责任书》并强化考核问责，把全面从严治党压力逐级传导到基层，完善上下贯通、环环相扣的责任链条，形成齐抓共管、整体联动的工作格局，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。三要严肃党的组织生活。厅系统各级党员领导干部要落实好过双重组织生活制度的要求，自觉参加党员大会、党小组会、民主生活会，带头讲党课，诚恳谈心谈话，积极开展以团结为目的的批评与自我批评，自觉接受所在党支部的监督，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。四要保持惩治腐败高压态势。积极推动厅系统纪检监察机构转职能、转方式、转作风，进一步充实基层纪检监察工作力量，运用好监督执纪“四种形态”，处理好“树木”与“森林”的关系，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防，及时进行诫勉谈话、函询，防止小错酿成大错。畅通群众监督渠道，建立健全问题线索管理和分类运用机制，严肃查处违反党章党规党纪行为，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。

三、落实保障措施，切实推动机关作风整顿取得实实在在的效果

深化机关作风整顿是省委、省政府作出的重大决策部署，是去年机关作风整顿的延伸和拓展，厅机关各处室、厅直各单位要按照厅党组的要求，精心组织，周密安排，扎实推进各项工作。

一要加强组织领导。厅系统深化作风整顿工作由机关党委牵头，成立专门领导小组和办公室，指导厅系统开展好相关工作。各处室、各单位要按照职责分工，主动认领任务，加强配合，协调推进。厅直各单位也要按照厅党组制定的方案，成立相应机构，联系本单位作风实际，有针对性地制定工作方案，确保有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题。

二要坚持以上率下。赵克志书记指出，抓作风整顿要以上率下。这是省委要求，也是实践经验。各处室、各单位要突出领导干部的表率作用，对作风整顿工作真重视、真用力，尤其是“一把手”要亲自部署协调，亲自督导推动，带头查摆问题，带头整改提高，以实际行动带动厅系统每一名干部职工。

三要突出工作重点。省深化机关作风整顿领导小组办公室专门下发通知，要求围绕解决突出问题制定推进方案，不能把日常工作作为整顿重点，把老套路老办法作为整顿措施。厅直各单位要高度重视推进方案的编制，领导班子要集体研究，厅作风办要加强指导，确保方案务实有效。要对作风整顿主要任务措施逐一分解，明确完成时间、节点，明确责任，做到具体化、可量化，体现高要求、高标准。

四要搞好统筹协调。作风问题不是孤立的，作风整顿也要与其他工作有机结合，防止就作风论作风、就作风抓作风。要与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，让每个党员在作风整顿中考验党性、锤炼党性，做合格党员。要与落实十八届六中全会和省委八届十五次全会精神结合起来，严肃党内政治生活，加强党内监督，以净化政治生态促进机关作风转变。要与推进中央和省委、省政府治水兴水重大决策部署落实结合起来，履职尽责，奋发进取，不断提升水利综合保障能力。

五要严格督促检查。厅作风办要建立情况通报机制，定期对厅系统工作进展情况进行督导，适时通报工作进展情况，对工作不履职、不尽责影响厅系统整体工作开展的，必要时要依据有关规定严肃问责。要继续在河北水利网开设作风投诉举报平台，公布举报电话和邮箱，聘请作风监督员，对发现的问题及时调查处理，切实发挥社会监督作用。要强化作风评议，组织服务对象和基层干部群众开展满意度评价，评价结果作为领导班子考核、干部使用和目标绩效管理的重要依据。□

2017-03-01