“十三五”农村饮水安全巩固提升工程建设思路

周立国

（新疆沙湾县水利局 塔城地区 832100）

1 新疆农村饮水工程现状

新疆农村人口有1 168.89万人，农村人口占总人口数的62.59%，其中受益于自来水的人口有825.63万人，自来水在新疆的普及率为71%。农村的饮水安全评价有安全和不安全两个指标，评价包括供水的质量、保障率，农民生活用水两和用水的方便程度四项指标，如果其中一项指标比基本安全的最低值还要低，那就被视为不安全。根据以上指标，在2011年，已经解决了120万人饮水问题，能够饮用到安全水的人口有945.63万人，占总人口比重的80.9%。在2012和2013年这两年，每年都解决了60万人的饮水安全问题，保障了1 005.63万人的饮水安全，达到总人口比重的86%。2014年解决60万人的饮水安全问题，2015年解决了43.26万人的饮水安全问题。

新疆自从建立了饮水安全工程，直到2013年，累计投资67.89亿元，工程的受益人口有1 005万人，固定资产有61.1亿元。在新疆建成的水厂有1 447座，每座水厂都为农民提供着安全用水。水厂进行着规模化的发展，集中连片的进行供水，实现城乡一体化的供水模式。

2 农村饮水安全工程在运行和管理过程中的问题

2.1 工程运行中存在的问题

（1）工程在规划布局上，整体性和统一性较差，饮水工程的实施按照每年的计划来进行，并没有进行整村的推进，所以工程没有做到一次性的完成，而且在实施的过程中，时间跨度比较大，导致一些已经解决的饮水安全人口，因为多种原因，又开始出现饮水安全问题。

（2）大多供水工程的规模不大，供水工程的实际供水量小于供水规模，这就导致部分设施闲置，造成资金的浪费，在运行的过程中费用有所增加。

（3）主体工程建设标准不高。供水工程由于受经济、自然条件的影响，规划设计还有工程质量上的建设要求比较低。管材都是廉价的再生塑料管，内壁较为粗糙，而且薄厚不均匀，管径偏小，导致管件和管材不配套。并且安装的过程中多由农户自己完成，施工简单且粗糙导致工程质量不高。

（4）供水率不高。由于供水设施经过了多年运行，设施已经老化，不能达到预定的供水能力。并且随着近些年来人口的增加，经济的迅速发展，社会对水的需求越来越大，供水工程的供水能力开始不能满足社会需要，供水量不够。

（5）对供水工程的水质监测不够。一些供水工程没有负责监测水质的设备，对水质监测的不够频繁，导致一些供水工程的水质并不达标。

（6）自来水入户数量有待提升。农村的入户工程存在着不配套的问题，所以入户的部分投资需要依靠农民进行自筹，但一些农民不愿意出资，所以导致一些工程虽然已经建成了多年，但还是有一些农户自来水并没有入户。

2.2 工程在管理过程中存在的问题

（1）管理体制与运行机制并不适应。农村供水工程主要是由供水总站进行统一管理，并设置乡镇供水站。乡镇供水站主要管理水厂，但目前，县市供水机构的部分管理人员没有编制，多数是由调剂人员构成，所以在管理过程中不够专业，甚至有些机构并不存在。工程的建设关系到改善民生，属于公益性事业。农村供水工程的管理机制不够完善，严重阻碍农村饮水安全工作的发展。

（2）管理人员待遇较低，管理队伍不够稳定。农村供水站从事水厂管理工作的有4 169人，但现有的人员编制不足，大部分员工都是合同工或者临时的雇佣人员。管理人员的工资水平很低，有的甚至无法保障基本的生活，所以造成了管理人员流失，管理退伍不稳定，管理人员工作积极性不高。

（3）农村饮水安全工程没有进行法治化的管理。新疆出台了《新疆维吾尔族自治区农村饮水工程管理办法》，但出台之后，只有部分地区进行落实，大部分地区并没有应用到实际工作中。其次，一些优惠政策没有贯彻到农村饮水安全工程建设中来。

3 “十三五”农村饮水安全巩固提升工程

（1）必要性。在实施农村饮水工程之后，新疆提高了农村饮水安全的覆盖率，农民的生活质量得到提高，健康水平也有了保证。但是由于受到移民的转移以及自然灾害的发生等方面的影响，仍有许多农民的饮水问题需要解决。解决农村饮水问题刻不容缓，保证农民用水安全，是新疆水利工作的主要任务。

① 建设农村饮水工程能够提高农民的生活质量，保证农民的健康。最近几年实施的农村饮水工程，基本解决了新疆饮水困难的问题，使得农民有水吃，但是这个标准太低，只满足农民的少部分需求，并且存在安全问题，导致农民的生活质量很低，威胁农民的健康安全，所以要解决农民的饮水安全问题。

② 农村饮水问题关系着农村经济的发展，如果用水问题没有解决，农民就没有办法进行大规模的种植养殖，导致农民一直处在贫穷状态，无法实现小康生活。

③ 想要解决农村用水问题，必须加强对水务的管理。水利作为基础产业，对国家的经济起着推动作用，农村供水事业也是基础产业。随着社会经济的发展，人们对水的需求越来越高，想要解决饮水问题，就需要提高水利的基础产业地位，水利的基础产业地位提高，将会促进水务的管理水平。

④ 农村饮水问题的解决，是节约用水的需要，保证水资源的统一利用，实现水资源的保护，合理配置水资源。

（2）可行性及有利条件。

① 技术条件。在建设农村饮水工程之后，水利部门进行了技术的研究，并且定期进行考核，目前已经积累了很多经验，有着系统的理论知识，并且设备材料已经准备齐全。

② 经济条件。近些年来，国家高度重视“三农”问题，并且实施很多优惠政策，使得农民收入增加，生活水平提高，农民开始参与到饮水工程的建设中来。国家的经济实力上升，将资金投入到饮水工程的建设中来。农村饮水工程在建设过程中吸引了一些社会的资本，社会的投资为农村饮水工程的建设提供了资金支持。

③ 管理条件。新疆农村饮水工程在建设的过程中探索出合理有效的管理方法，首先对饮水困难的农民进行公示，其次实行建设资金的报账制度，对工程需要的设备和材料进行统一购买，最后，对工程的实施进行监管。

（3）农村饮水工程规划措施。

① 指导思想和基本准则。将“十八大”的主要思想以及科学发展观作为指导思想。基本准则有，统筹规划，在建设过程中突出重点；结合水源保护和水质净化，做到防治并重；还要在建设过程中，充分考虑实际情况，做到因地制宜，制定合理的建设方案；建设与管理同样重要，可以让用水农民参与到管理中来；拓宽建设资金获取渠道，从多个方向获取资金。

② 建设标准。水质的标准要严格遵循国家要求，水量的安全标准不能低于60 L/d或不能低于基本安全标准40 L/d。要做到供水到户，保证农民的需求。供水水源要保证安全或者基本安全。

③ 科学地进行规划设计。根据水源确定建设的规模，根据建设的规模进行设计，要选择适合的技术和适度的规模；因为城市化进程还有新农村建设导致的饮水问题，需要进行统筹解决；提高建设工程的质量和效率，可以改造供水工程，进行水质的监测以及供水的净化消毒，提高管理水平；在偏远的山区或者是人口比较分散的地方，可以建设大口井或者小型的坝池，为当地人民提供安全的饮用水。

④ 工程管理。供水工程在水源的管理上包括水源的选择及保护。在工程的建设期加强对组织、资金、技术等方面的管理。在工程运行时期加强对水质监控、水价等方面的管理。工程的管理，直接关系着农村饮水建设工程的成败，所以在建设的各个环节要根据之前制定好的原则进行实施。

⑤ 做好投资的估算和资金的筹措。农村的饮水建设是由国家、地方以及收益群众一起承担，国家补助50%左右，剩余部分由地方财政和受益民众进行自筹。

⑥ 对施工的进度做好计划。在农村饮水工程建设的过程中，要有轻重缓急，突出重点，按照计划进行逐步实施。注意施工的顺序，先进行地下施工，再进行地上施工。

⑦ 要重视工程的效益。“十三五”期间建设好饮水工程，解决农民的饮水问题，提高农民的生活质量。最重要的是，饮水工程的建设将会带动当地经济的发展，推动着民众脱贫，走上小康生活。

4 结 语

本文主要对新疆的饮水安全问题进行了分析，针对目前的情况，解决新疆农民的饮水安全问题，提出建设农村用水工程的必要性与可行性。根据以往建设经历，总结技术经验，为农村饮水工程“十三五”规划巩固提升工程提供建设的思路。建设农村饮水工程，能够解决新疆农民的用水紧张问题，保障农民的基本生活和生产的需要，改善生活情况，促进农村经济的发展，帮助农民脱离贫困，走上小康生活。实现每家每户都有自来水，让农民饮用上健康安全的水。

[1]黄小松.西林县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划要点[J].建材与装饰,2016,（10）:286-287.

[2]刘来胜,等.我国农村饮水安全巩固提升新阶段发展方向探讨[J].中国水利,2016,（11）:19-22.

[3]黄拥军.农村饮水安全巩固提升工程 “十三五”规划研究——以丹江口市为例[J].人民长江,2016,S1:71-74.

2017年度全省农村小水电扶贫工作座谈会在长沙召开

2017年7月11日，湖南省水利厅、发改委在长沙联合召开全省2017年农村小水电扶贫工作座谈会，会议总结了2016年农村小水电扶贫试点工作经验，并对2017年农村小水电扶贫工作进行了部署。厅党组成员、副厅长陈绍金出席会议并讲话，项目相关市州水利（水务）局、发改委和县级人民政府、水利（水务）局、发改局负责同志及项目法人代表参加座谈。

座谈会上，与会代表结合农村小水电扶贫项目实际及所在地区扶贫工作情况畅所欲言，提出了许多宝贵意见和建议。

陈绍金充分肯定了2016年农村小水电扶贫试点工作所取得的成效，指出了试点工作中存在的薄弱环节。他强调各级各有关部门要充分认识农村小水电扶贫工作的重要意义，精心组织，周密部署，将农村小水电扶贫工作做细做实，确保农村小水电扶贫工程在扶贫攻坚中作出积极贡献。陈绍金对有力有序推进2017年农村小水电扶贫工作提出了工作要求：一要完善前期准备工作；二要规范招投标程序；三要严格过程监管；四要严把财政资金安全关；五要严把时间节点关；六要建立健全扶贫长效机制；七要强化监督检查。

——摘自《湖南水利网》2017-07-13