当前水资源管理中存在的问题及对策研究

马小燕

（新疆阜康市城关镇水利管理所 阜康市 831500）

1 加强水资源管理的意义

近年来，在人类文明不断进步的过程中，世界各国都开始对加强水资源管理的重要性有深刻的认知，在这种情况下，社会各个领域在发展的过程中，都开始同水资源节约理念进行融合。但是至今为止，学术界仍然没有对水资源管理形成统一的定义，各个领域对水资源管理的理解也存在差异[1]。从整体上来看，各个领域对水资源概念的理解存在以下特点：第一，水资源开发是各个领域理解水资源的核心，但是对水资源的保护以及管理缺乏主动性；第二，多数领域在对水资源涵义进行理解的过程中，都仅仅从水资源本身出发的，并没有将水资源同各个生产发展系统进行紧密的融合，也没有将水资源保护同人类发展紧密联系在一起，因此其对水资源涵义的理解存在片面性；第三，没有对提升水资源利用率以及加大环境生态保护等涵义进行充分的理解。本文在对水资源管理展开探讨的过程中，是立足于维护生态环境和满足人类水资源需求的，并有针对性地总结了水资源管理中的问题以及解决措施。

值得注意的是，水资源管理是一门综合性学科，其中涉及到水资源学、水文学、管理学等多门学科知识内容，相关工作人员只有从以上多个学科的角度出发，才能够制定科学的管理措施，对水资源进行有效的管理，加大对水资源的保护力度，并提升水资源的利用率，为人们的健康生活以及社会的高效发展奠定良好的基础[2]。

2 当前水资源管理中存在的问题

（1）水资源污染严重。

从整体上来看，现阶段我国水资源在利用过程中，污染十分严重。据有效数据显示，我国每年的污水排放中，其中70%属于工业废水，还有10%属于生活污水，其余20%的污水在向江河湖海中进行排放的过程中，多数情况下都没有得到科学及时地处理。长期以来，严重污染了水源，水污染面积越来越大，污染程度越来越严重，近年来，全国各地清江变浊和浊水变臭的现象对人们的身心健康都造成了严重影响，同时鱼虾等生物也产生了绝迹的迹象[3]。因此，新时期，我国在积极加强水资源管理工作的过程中，必须采取有效措施减少水资源严重污染的问题。

（2）管理体制滞后。

近年来，我国在现代化经济建设的过程中，人们的日常生活以及工业生产对水资源的需求量不断增加，然而，节水管理却呈现出明显的滞后性。

第一，没有充足的资金为高效开展水利工程管理工作做基础。目前，我国还没有针对水资源治理、管理等工作构建专门的收费指标，相应的管理制度也处于空白的状态。在收缴水费过程中，工作难度较大，同时水价也不高，导致住户以及工业生产单位在运行的过程中，对水资源保护及管理工作的重视程度不足，一定程度上阻碍了我国水资源管理工作的有效开展[4]。

第二，水资源管理单位在运行的过程中，由于资金缺乏和创新意识薄弱，在运行中并没有积极学习、借鉴先进的水资源管理技术和措施，也没有针对性地构建水资源管理人才队伍，各项管理工作制度也存在严重的不规范现象。

第三，多数水资源管理单位在运行过程中，都将注意力放在了新的水资源建设项目中，对已建成的项目却不同程度地存在忽视的现象，导致相关水资源利用项目运行中，并没有健全的水资源管理体质和配套制度，造成水资源浪费严重，同时水利工程的经济效益和社会效益也被削弱。

（3）水资源法制管理体系不健全。

我国《水法》中明确指出，国家是水资源的所有者，在对水资源进行管理的过程中，应由国家统一进行[5]。然而，现阶段，中央、地方等各个机构在监管的过程中，并没有明确的水资源管理权责划分，同时，由于协调制度的缺失，导致开发利用水资源的工作逐渐形成了谁开发谁利用的现象，这种现象严重影响了我国水资源的利用率。

（4）水资源利用率低。

长期以来，由于人们思想认识上的缺陷，导致水资源使用价格始终相对较低，也因此造成了越来越严重的水资源浪费现象，从长远的角度来看，这必将对我国社会的全面发展产生阻碍作用。

第一，水价过低。现阶段，我国多数地区的农业灌溉，水资源都是免费的，部分地区即使收费，价格也只是水资源成本的1/3左右；同时，近年来我国各地兴建的部分水利工程，在运行的过程中含有耕地的供水价格，据有效数据显示，我国水价预算成本的62%是水费标准，这是导致过低水价的根本原因，人们日常生活中，水资源成本仅占日常生活成本中的少数资金，因此对水资源的保护意识也相对薄弱[6]。

第二，水资源浪费严重。我国是农业大国，农业发展同国民经济以及人们的生活质量紧密相连。然而，农业灌溉需要耗费大量的水资源，传统的大水漫灌生产方式，水资源利用率低，导致了严重的水资源浪费。

3 加强当前水资源管理的对策

（1）减少对水资源的污染。

第一，制定并落实污染控制规划制度。在这一制度的基础上，我国各个区域都要承担一定程度的水资源管理工作职责。第二，构建完善的排污机制体系制度。国家相关部门应积极制定相关法律制度，对污水排放量、污染程度、污水治理等过程中相关主体应当承担的法律责任进行详细的描述，从而提升相关企业对水资源保护的重视程度，并在日常生产经营过程中积极引进先进的技术，加大污水处理力度，为保护我国水资源贡献出一份力量[7]。第三，制定健全的工业污染管理制度。在该制度有效落实的过程中，工业污染管理力度将有所提升。

（2）构建统一的水资源管理运作机制。

人们日常生活以及社会各个领域都离不开对水资源的利用。因此，水资源管理工作也呈现出较强的系统性和复杂性[8]。在这种情况下，要想提升水资源管理效率和质量，我国相关部门就必须积极制定有针对性的水资源管理运作机制，并提升该机制的统一性，为各个地区和机构有效开展水资源管理工作提供依据。同时，在开发和利用水生态资源的过程中，也可以实现秩序化，污水排放也能够得到有效控制，通过统一的管理和规划，可以加大相关地区的水资源利用和处理力度，为科学地进行区域生态和环境保护奠定良好基础。

（3）构建健全的水资源法制体系。

新时期，我国在加大水资源管理力度的过程中，相关部门必须加大法律构建力度，对水资源保护法律体系进行完善。现阶段我国实施的《水法》存在一定的局限性，无法对社会生产各个领域水资源利用以及污水处理等问题进行全面的规定和约束，因此水资源管理力度存在薄弱的环节，必须依靠健全的法律法规来加强；其次，加大监察力度，对浪费水资源以及污染水资源的行为进行严厉的惩罚。

（4）提升全民节水观念。

针对水资源利用率低的问题，新时期，我国在积极进行水资源管理的过程中，必须从提升全民的节水观念入手[9]。在这一过程中，水资源管理者必须加大对节水的宣传力度，综合利用广告、智能手机等媒介对水资源保护重要性的宣传，增强人们对水资源紧缺的危机感和责任感，并从自身做起，加大对水资源的利用和保护力度，为从整体上提升水资源利用率和管理水平奠定良好的基础。

同时，相关部门还应当积极制定全面的节水计划，对水价进行适当的调整，在这一过程中可以对信息技术进行充分的应用，努力对水资源用户的用水量进行全面的统计和等级的划分，有针对性地开展收费工作，为提升相关部门的水资源节约意识搭建平台，同时也为我国实现水资源的供需平衡提供路径。

值得注意的是，我国是农业大国，农业发展中对水资源的需求量相对较大，新时期，在强化水资源管理工作的过程中，也必须从节水农业的建设角度出发，积极推广节水农业。在这一过程中，既能促进农业增长方式的有效转变，也能为实现农业的可持续发展奠定良好的基础。同时，农村地区还应当加大对自然降水的收集力度，建造污水处理池，对生活用水以及自然降水进行充分处理后，有效应用于农业灌溉中，对水资源进行合理的配置，将农艺措施与水资源处理技术紧密结合。

4 结语

我国拥有相对丰富的水资源，但是人均水资源占有率相对较低，为了实现社会经济的可持续发展，新时期，必须强化对水资源管理重要性的认识，认真总结传统水资源管理工作中的缺陷，针对性地制定并落实相应水资源管理措施，为提升水资源利用率、保护生态环境、实现可持续发展奠定良好的基础。

[1]辛冬梅.当前流域水资源管理工作的完善对策及现实意义解读[J].河南水利与南水北调，2015，（24）:52-53.

[2]赵治羽，张娟.基于云计算的水资源管理预警专家决策系统[J].长江科学院院报，2014，31（7）:91-95.

[3]王小军，管恩宏，毕守海，等.城市总体规划水资源论证工作进展与思考[J].中国水利，2015，（3）:14-16.

[4]尚明瑞.水资源管理的理论、实践及启示——对2011年中央 1 号文件的学理性解读[J].生产力研究，2014，（5）:22-23，28.

[5]祝远雷，高志轩，曹大成，等.浅谈菏泽黄河水资源管理与调度现状及存在的主要问题[J].科技视界，2015，（35）:352-352.

[6]刘强，王波，陈广才，等.我国水权制度建设与当前水资源管理制度的关系及问题分析[J].中国水利，2014，（20）:4-6.

[7]林燕华.自然资源管理制度改革中的水资源管理[J].安徽农业科学，2015，（8）：226-228.

[8]汤文静，纪新爱，祝远雷，等.浅谈山东黄河水资源管理现状及存在的主要问题[J].科技信息，2015，（31）:755.

[9]陈强强，李新文.社会适应性能力对水资源稀缺影响作用的定量分析——以黑河流域中游的张掖市为例[J].中国农村水利水电，2014，（1）：43-46.

全省水资源管理工作座谈会在长沙召开

2017年6月20日，全省水资源管理工作座谈会在长沙召开，会议传达了2017年全国水资源管理工作座谈会精神，总结了2016年全省水资源管理工作成效，深入分析了当前水资源工作存在的问题，研究部署了下阶段水资源管理重点工作。厅党组成员、副厅长甘明辉出席会议并讲话。

甘明辉充分肯定了2016年全省水资源管理工作成绩，2016年全省各地围绕用水总量控制、用水效率控制、水功能区管理和自身能力建设开展了富有成效的工作，顺利通过了国务院对我省“十二五”最严格水资源管理制度考核，有效的夯实了管理基础、健全了管理制度、强化了管理手段。

甘明辉强调，党中央国务院高度重视水资源问题，习近平总书记多次就水资源管理与保护做出重要指示，一系列中央文件都把水资源作为工作重点，当前水资源工作呈现出内容越来越多、要求越来越高、考核越来越严、需求越来越急等趋势，大家必须深刻认识水资源管理工作面临的形势。

甘明辉指出，各地要充分把握全面推行河长制和中央环保督察整改等机遇，突出抓好取水许可管理、入河排污口管理、饮用水水源地保护、计量监控体系建设等重点工作。同时，要全面加强管理队伍、法规体系、舆论宣传和党风廉政建设，切实提高自身管理能力。

各市州水利（水务）局分管副局长及水资源科(处)长，省水文局、省水电设计院、省水科院、省水电职院等单位有关负责同志参加会议并进行了经验交流。

——摘自《湖南水利网》2017-06-21