从供给侧结构改革看安阳市畜牧业生态发展

（安阳市动物卫生监督所，河南安阳455000）

从供给侧结构改革看安阳市畜牧业生态发展

石永杰

（安阳市动物卫生监督所，河南安阳455000）

1 现状分析

近年来，安阳市畜牧业发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。全市大中型规模养殖场达到5 280个，国家级畜禽养殖标准化示范场达到14个，省级畜禽养殖标准化示范场和生态示范场21个，市级畜禽标准化规模养殖示范场60个。但全市养殖总量偏低，标准化程度不高，产业体系不完善，畜产品供求结构失衡，资源环境压力大等问题仍很突出，矛盾的主要方面还在供给侧。

2 挑战与机遇

2.1 面临的挑战

2.1.1 畜禽粪污治理压力增大

“十二五”以来，国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生了重要变化。解决畜牧业发展带来的环境污染问题势在必行。

2.1.2养殖业用地日趋紧张

《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）中明确指出，规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。而在城乡一体化的社会大背景下，闲置及可利用土地面积在日益减少。养殖业用地日趋紧张，形势严峻。

2.1.3 畜禽疫病防控形势不容乐观

近年来，全球范围内畜禽疫病疫情呈现复杂、多发、蔓延快、危害大的趋势，由活畜禽流通引发重大动物疫病的风险不断加大，加之兽医管理体制尚未完全理顺，一些地区基层动物防疫队伍不够稳定，兽医基础设施较差，一旦发生重大动物疫情，将对畜牧业生产和流通产生极为严重的影响。

2.1.4 畜禽产品质量安全形势仍然严峻

一些养殖企业受资金限制，通常不做环境保护设施建设，致使部分畜产品质量安全生产标准较低；与此同时，畜产品质量安全监管体系不完善，监管手段薄弱，执法中无法可依或有法不依、执法不严等现象时有发生。这些都给畜牧业健康稳定发展带来很大的挑战。

2.2 面临的机遇

2.2.1 畜牧业发展政策环境进一步优化

各级政府高度重视畜牧业发展，制定出台一系列方针政策和扶持措施，强农惠农力度持续加大。安阳市政府把现代畜牧业作为一个朝阳产业进行重点培育，这为畜牧业的发展提供了一个历史机遇。

2.2.2 城市转型与承接产业转移的发展机遇

安阳市作为河南省重要的工业基地之一，目前面临着资源环境发展的困境与挑战，建设农副产品加工基地是实现城市经济转型的一个重要途径和有力抓手。而畜产品加工业是农副产品加工业中最具活力和潜力的组成部分，并且建设现代畜牧业是国家构建现代农业中的重要一环。此外，由于中原经济区、京津冀协同发展、西部大开发等国家战略设施，承接产业转移的功能定位为安阳市现代畜牧业发展也提供了千载难逢的机遇。

2.2.3 人民生活水平提高对畜产品需求增加

近年来，我国畜产品人均消费水平逐渐提高。巨大的现有和潜在消费市场的膨胀，为畜牧业发展迎来了新的机遇。

3 改革重点及目标

3.1 坚持规模发展方向不动摇

以五大理念为引领，坚持生态绿色与环境保护共同发展。按照划定禁养区、限养区、适养区布局，以土地消纳承载力为前提，科学统筹确定全市畜禽饲养总量。到2020年，全市畜牧业产值达到120亿元以上，年均递增率8.99%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。建立全省肉鸡分割、肉鸡熟肉制品、冷鲜猪肉、蛋品加工和生猪、肉鸡、蛋鸡、肉羊产业优势区，以汤阴县为核心，打造国家级畜产品加工示范区。

3.2 坚持转型提质增效不动摇

依靠科技创新和技术进步，突破制约畜牧业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、资源利用水平、生产管理水平和疫病防控水平，加快畜牧业发展方式转变，推动畜牧业又好又快发展。到2020年，生猪、肉牛、奶牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡主要畜禽品种良种覆盖率达到98%以上，生猪、蛋鸡料肉（蛋)比分别提升到3∶1和2.2∶1，生猪出栏率提升到160%，肉牛胴体重200 kg，奶牛单产7 000 kg。畜牧生产效率和水平显著提高，逐步达到全省先进水平，打造全省畜牧科技示范市。

3.3 坚持健全产业体系不动摇

一是以消费者为导向，从产业链源头做起，经过种植、饲料生产、养殖屠宰、食品加工、品牌推广、产品营销、物流贸易等环节，实现食品安全可追溯，形成高效、安全、营养、健康的食品供应全过程。二是遵循生态循环发展原则，着力解决粪污资源化利用、沼气能源工程建设、有机农业开发利用等，探索发展循环畜牧业新机制，建设资源节约型和环境友好型畜牧业，实现可持续协调发展。到2020年，畜牧产业化集群20亿元以上的达到10个，其中产值超过100亿元的产业化集群2个。

4 保障措施

4.1 完善政策扶持机制

各级政府要从本地实际出发，制定本级以发展规模养殖、动物疫病防控、畜产品质量安全为重点的财政扶持政策，采取“以奖代补、以奖代投”等多种形式，支持标准化规模养殖场、生态循环畜牧业等建设。

4.2 狠抓重点项目带动

要认真贯彻落实各项强农惠农政策。优先把现代农业示范项目、沼气建设、环保治理、农业产业化项目等财政补贴项目向现代畜牧业倾斜。以项目为带动，加快推进畜牧业产业升级。

4.3 创新投资融资机制

加大对规模养殖企业、畜产品加工企业和畜牧专业合作组织等经营主体生产性贷款的金融扶持力度；建立安阳市畜牧业发展投资担保公司，为畜牧养殖企业提供贷款担保，为市县畜牧业发展担保公司提供再担保。鼓励有条件的龙头企业上市；探索成立“农业产业化发展基金”，通过政府投入、社会投资、金融部门参与等方式筹集资金用于支持现代农业产业化发展。

4.4 加强生态环境保护

对现有规模养殖场加快标准化改造，配套建设粪污无害化处理设施，提高废弃物综合处理水平。大力发展草食畜禽养殖，通过秸秆过腹还田等途径，逐步建立“植物生产-动物转化-微生物还原”的农业循环系统，实现种养良性循环。推广畜禽生态循环养殖技术，发展“畜-沼-果”“畜-沼-粮”“畜-沼-菜”等农牧结合循环发展模式，推进畜禽生产向循环利用、生态友好型转变，促进畜牧业可持续发展。□