浅谈城市小型水库管理法规编制与修订

（深圳市广汇源水利勘测设计有限公司深圳市518020）

浅谈城市小型水库管理法规编制与修订

邹国胜

（深圳市广汇源水利勘测设计有限公司深圳市518020）

水库管理条例、办法等作为水库管理法律体系中重要组成部分，在城市水库管理中发挥着重要的作用。因此，我们需要根据各城市的不断发展在国家相关水事法律的基础上，对小型水库管理法规不断进行完善与修订，并做好水库管理法规的编制工作，不断提升小型水库管理水平，更好的为城市发展服务。

城市小型水库管理法规现状法规修订

水库是作为一项利国利民的工程，它具有合理分布水资源、优化水资源配置的作用。在我国水库管理过程中，主要以一些水事法律为基础，如《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》等，同时以相关规范性文件为补充。近些年来，随着国家经济的持续发展，小型水库枢纽工程建设规模不断扩大，水库管理工作在工程建设中发挥着越来越重要的作用。但部分城市小型水库管理法律体系由于制定时间较早，随着城市的发展和外部条件的改变，部分条文内容明显滞后，从而影响到水库管理工作的正常开展。为此，我们需要结合不同城市的发展情况，不断完善和修订小型水库管理法规，加强小型水库管理力度，充分发挥水库综合效益。

1 城市小型水库管理情况

依法治水、依法管水，是依法治国的重要组成部分。为了充分发挥小型水库的综合效益，必须制定、完善并遵守有关法律和规章制度。目前，我国小型水库管理的国家级法律依据有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《小型水库安全管理办法》、《水库降等与报废标准（SL605-2013）》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《水库大坝安全管理条例》、《土石坝养护维修规程》、《中华人民共和国环境保护法》等。

目前城市小型水库管理普遍具有以下特点：①水库周边人口密集；②水库功能改变；（水库主要功能转变为供水、景观功能，原有灌溉、防洪等功能逐渐丧失）；③水库安全问题更加突出（下游一般为密集居民区或商业区，保护对象更加重要）；④水库新的安全隐患增多（如水库游玩、钓鱼、游泳、水质污染等违规行为发生概率更大）；⑤水库管理难度更大。（目前城市水库周边均建设有绿道或市政公园，水库周边人流增加，市民对亲水需求更高，管理难度更大）。

基于以上情况，对于城市水库管理有必要制定一套适合本地需求，能具体解决相关问题的法规来指导管理，提升城市水库管理水平。

2 完善城市小型水库管理法律体系的必要性

根据水利部颁发的《小型水库安全管理办法》法律管理制度分析，主要管理内容侧重于水库安全管理，而忽略了水库库区及周边管理。与此同时，小型水库管理职责涉及范围较广，不仅与水利、环保等部门相关，而且与国土、农业等部门相关。因此，国家需要制定协调相关部门的法律法规。且考虑到水库管理法律不能适时启动立法程序，故地方政府在条件具备的前提下，应根据各城市小型水库的实际运行情况，不断完善本地区《小型水库安全管理办法》，在以水库安全管理为主的情况下，制定水库库区管理方面的具体内容。下面从三个方面来探讨加快城市小型水库管理条例的立法进程：一是对《小型水库安全管理办法》的修订与完善；二是不断优化小型水库管理制定，促进相关法规之间的协调性；三是制定水库管理法规实施细则，并对地方水库管理条例实践经验进行总结，不断完善提升小型水库管理水平。

3 水库管理法规编制及修订建议

地方小型水库法规编制需依据新时期小型水库管理工作的需要以及作为地方小型水库管理法规修订依据，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《小型水库安全管理办法》（水利部）、《关于开展深化小型水利工程管理体制改革试点工作的通知》（水利部办公厅2013年）的立法精神和具体内容要求，结合本城市小型水库管理的实际管理需求，对小型水库管理办法（以下简称办法）的修订提出以下几方面建议：

（1）应充分体现本次修订目标，与国家相关管理法规相一致。

地方小型水库管理法规制定与修订应充分体现修订的原则、思路与目标，在内容设置上重视水源保护，重视生态效益和环境保护，完善小型水库管理保护方面的管理制度，遏制水利工程被破坏和污染，逐步提高小型水库使用功能和利用率；理顺市、区小型水库管理体制；明确有关法律责任，增强可操作性，提高违法行为打击力度，为执法提供法律依据，使其在小型水库管理、水环境保护方面真正发挥重要的作用。

（2）内容设置应根据小型水库管理实际情况进行必要调整。

小型水库管理法规制定与修订既要以《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《小型水库安全管理办法》（水利部）、《关于开展深化小型水利工程管理体制改革试点工作的通知》（水利部办公厅2013年）等法规和文件内容为基础，又要根据本城市历年来小型水库管理情况及未来发展需求进行必要调整。如需对内容进行修改，建议对于重要内容在新办法中根据实际予以细化，加强可操作性。

（3）需着重考虑都市型水库的特点。

随着部分省市城市化建设和飞速发展，小型水库逐步被城市所包围，都市型水库特点愈加明显，小型水库的功能逐步转变，水库安全运行为核心，灌溉等效益逐渐减弱。有些甚至只剩防洪、景观等公益性功能。需对水库功能重新分类，分别明确管理内容。因此小型水库管理法规制定与修订需着重考虑都市型水库的特点，如水库周边人员居住密集、市民对亲水需求高、违规进入水库游玩、游泳、钓鱼导致人员溺亡，水污染等事件频发等特点同时借鉴国内外先进管理经验，制定较为严格、具体、操作性强的处罚制度，适应未来城市的发展，不能让小型水库管理成为城市发展中的一个短板。

（4）应树立公众参与的理念，明确公众参与的相关规定。

小型水库管理法规中应做出明确规定，提供公众参与小型水库管理利用和保护的途径、方式和方法，保障普通市民能够参与小型水库管理政策的规划和实施，以保护其合法权益，从而更多地吸引公众关注和参与小型水库的利用与保护，享受水库优美的自然生态环境，增强各项公共决策制定与实施的透明度，加强公众有效监督。

（5）应强调水库管理人员培训、重要岗位持证上岗及技术交流制度。

目前，对我国小型水库而言，普遍存在管理人员的素质不高，专业化程度较低等问题，管理水平远远落后于日本、欧美等发达国家，故造成水库管理的不能规范化，难以满足工程建设目标的需求。为此，建议在小型水库管理法规制定与修订中强调，加强水库管理人员的专业知识和技能培训，不断完善管理人员培训制度。同时，通过培训或考试实现管理人员持证上岗。此外，要善于总结国外先进的水库大坝管理经验，以提高水库管理人员的专业技能和综合素质，从而达到提升水库管理水平的目的。

（6）考虑城市经济快速发展的特点，加强水库运行管理人员、费用、水库保护设施建设的投入。

在我国水库管理过程中，其管理重点在于水库大坝安全管理，而对水库库区缺乏一定的管理力度。加上水库库区缺乏完善的管理法律法规；且难以解决一些水库库区土地确权划界和资源保护问题。这些问题直接造成水库库区管理水平低和管理力度较为薄弱。

随着我国社会的不断进步和经济的持续发展，库区的水事活动量将大幅度增多，尤其是库区资源的开发利用活动，从而加剧了水库的负面影响。因此，需要不断加强水库库区管理和设施保护。

（7）建议加强对水库现代化化管理，监测设施、信息化管理设施建设维护等提出明确要求。

水库管理是现代水利工程建设中重要组成部分。因此，需要引入先进的水库管理设施和采用创新的水库管理理念和管理体制。同时，还要结合现代水利建设的总体要求，实现水库信息化管理目标。

水建管【2013】250号文《水利部关于加强水库大坝安全监测工作的通知》，对水库大坝安全监测设施建设、小型水库安全监测工作的开展均提出了明确的要求，因此建议在小型水库管理办法修订中考虑增加相关内容。

（8）建议对企业或集体所有的小型水库增加有效的监管条例。

由于一些历史原因，部分水库为企业和集体所有，从水库管理调研情况看，部分企业或集体管理水库存在管养维护不到位，管理不专业、不重视，水库安全隐患多等问题。但现有法规对企业无有效的约束性条款，监管部门无依据进行有效的监管，建议对一些集体所有和企业管理水库增加一些操作性强的监管处罚条款。

[1]张大伟，李雷.《水库大坝安全管理条例》修订必要性及建议[J].安全，2011，（3）：44-47.

[2]杨正华.《水库大坝安全管理条例》解析[J].中国水利，2008，（20）：64-66.

2017-02-28）

邹国胜（1982-），男，湖南华容人，大学本科，工程师，研究方向：水库、河道等水利工程类设计、施工、管理等方面。