河南林业发展面临的困难和机遇

黄新峰，孙红召，王巧玲，冯东阳，郑旭东

（1.河南省林业调查规划院，郑州 450045；2.济源市林业局，河南 济源 454650）

河南林业发展面临的困难和机遇

黄新峰1，孙红召1，王巧玲1，冯东阳1，郑旭东2

（1.河南省林业调查规划院，郑州 450045；2.济源市林业局，河南 济源 454650）

河南林业发展面临5个方面的困难：生态修复任务繁重、资源保护压力加大、体制机制缺乏活力、林产品供给能力不足和基础设施薄弱。同时，河南林业发展将迎来5个方面的机遇：中央和省里高度重视林业、绿色发展赋予林业新使命、生态安全确立林业新职责、公众期待为林业带来新任务、适应新常态给林业提出新要求。

困难；机遇；林业发展；河南省

“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段[1]。林业在实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展过程中有重要的推动作用。林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。因此，发展河南林业，就要立足现实，正视面临的困难，把握发展机遇。

1 面临的困难

1.1 生态建设和修复任务繁重

根据第 8次全国森林资源清查结果[2]，河南省森林面积在全国列第 22位，人均森林面积为全国平均水平的1/4；森林覆盖率在全国排名第20位；人均森林蓄积为全国平均水平的 1/6；森林资源分布不均，森林多为纯林，幼中龄林比重大；林地生产力低，每公顷森林蓄积量仅为全国平均水平的62.3%。全省山区有50多万hm2立地条件差、造林困难的宜林地亟待造林绿化；平原绿化滑坡比较严重，农田防护林体系亟需完善和提升，生态廊道需要提高建设标准[3]；全省200多万hm2中幼林和低质低效林亟需抚育和改造。

1.2 资源保护压力加大

随着我省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，生态空间受到挤压，林地、森林、湿地和野生动植物资源保护的任务和难度越来越大，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。全面保护天然林的任务十分繁重。国家级、省级公益林森林生态效益补偿标准偏低，市、县级公益林尚未建立补偿制度。生态承载能力已成为全面建成小康社会的制约因素。

1.3 体制机制缺乏活力

国有林场改革刚起步，面临困难较多，历史包袱沉重，改革动力不足，融入经济社会发展的进程滞后，存在职工收入偏低、社会保障薄弱等问题[4]。集体林权制度改革存在经营权落实不到位、处置权设置不完整等问题，规模经营和新型经营主体发育迟缓，集约化、专业化、组织化、社会化程度不高[5]。产权模式落后，投融资机制不活，吸引社会资金困难，改革红利远未释放。

1.4 林业产品供给能力不足

森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力与人民群众期盼相比还有很大差距，人们对身边增绿、社区休憩、森林康养的需求越来越迫切。森林公园等森林旅游基础设施建设滞后，生态体验设施缺乏[6]。经济林经营管理水平较低，绿色、有机生产体系不健全，优质经济林产品比例偏低。木材供应能力严重不足，木本油料、森林食品、林药等非木林产品供需矛盾突出，林业巨大的生产潜力没有充分发挥。

1.5 基础设施薄弱

森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治、森林资源监测等装备手段落后，协同创新平台和国家重点实验室严重缺乏，高新实用技术成果推广应用不足，品种创新和技术研发能力不高，林业人才队伍薄弱，国有场圃及基层站所基础设施装备落后。资源管制、营造林管理较为粗放，森林、湿地、野生动植物等资源没有全部落在“一张图”上，保护修复任务没落实到山头地块，难以做到精准保护、精准建设。林业生产机械化程度低。信息化建设滞后，林业大数据融合度低，互联网、电子平台等现代先进技术应用不足。

2 面临的机遇

在了解现状、正视困难的同时，河南林业发展也迎来了很多有利条件和积极因素，主要体现在以下5个方面。

2.1 党中央、国务院和省委、省政府高度重视林业发展

十八大以来，党中央、国务院更加重视林业工作，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快林业发展是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是新常态下转型升级的重要环节，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容[6-8]。习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示批示，特别指出，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本问题。从战略定位层面看，森林作为陆地生态的主体、自然生态系统的顶层、国家民族最大的生存资本，在全面建成小康社会和建设生态文明中的地位作用更加凸显。从工作推动层面看，围绕保生态守红线、强林兴林惠民和扶贫脱贫，国家林业局全面部署了生态文明建设和林业改革发展工作；省委、省政府高度重视林业工作，2007年作出了建设林业生态省的重大战略决策，省政府连续九年印发实施方案[9]。从保障支撑层面看，各级政府对林业的投入不断加大，森林覆盖率和蓄积量成为国家和地方经济社会发展的约束性指标，林业建设和生态保护成为党政领导干部任期考核的重要内容。

2.2 绿色发展明晰了林业发展新使命

坚持绿色发展，是我国发展理论的重大创举。《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出[8]，把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的基本方针，着力改善生态环境，构建“四区三带”区域生态格局，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽河南。这就迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，加大力度保护和修复自然生态系统；迫切要求林业提供更多优质的生态产品，不断提高森林、湿地、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力；迫切要求林业引领绿色发展、繁荣生态文化，努力创造人与自然和谐共生的人文财富，为建设美丽河南作出新贡献。

2.3 维护生态安全赋予了林业发展新职责

森林和湿地生态系统关系到国土安全、淡水安全、气候安全和物种安全，维护生态安全是时代赋予林业的新职责。河南是中华民族的发祥地之一，是淮河和南水北调中线工程的源头所在地，地处黄河中下游，生态区位十分重要，生态问题已成为经济社会可持续发展的制约因素，森林资源总量不足，生态产品供需矛盾突出，林业承担着保护修复自然生态系统，维护生态安全、生物多样性，保障木材供给等方面的职责。同时，河南是全国重要的粮食生产核心区，肩负着保障国家粮食安全的重任，自然灾害是制约河南粮食生产的主要因素之一。据长期观测，农田林网能够使农作物平均增产10%左右[10]。加快林业发展，完善提升农田防护林体系，可以更好地发挥其生态屏障作用，减轻自然灾害对粮食安全的威胁。

2.4 社会公众期待提出了林业发展新任务

良好生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民安全感和幸福感的基础和保障，是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，是全面建成小康社会的必然要求。当前，人们对空气清洁、水质优良、宜居宜住的要求越来越高，对生态产品的需求越来越旺盛。留一方青山绿水给子孙后代，是全社会的共识。这就要求，林业建设把保护生态环境、增加生态产品、提升生态福祉作为出发点和落脚点，努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。河南全面建成小康社会、精准扶贫脱贫的难点重点在山区、滩区，这些地区生产生活条件差，产业发展迟缓，依靠传统产业脱贫难，林业具有进入门槛低、产业链条长、就业容量大、收益可持续的优势，脱贫增收潜力巨大[11]。这就要求，大力加强生态建设，发展生态产业，实行生态补偿，对生态特别重要和脆弱区的群众实行生态保护扶贫，实现林业精准扶贫、精准脱贫，补齐短板。

2.5 适应新常态明确了林业发展新要求

当前，我国经济发展已经进入了从高速增长转向中高速增长的新常态，经济周期性因素与结构性矛盾并存，特别是供给总量和结构不适应需求总量和结构，加快供给侧结构性改革成为紧迫的战略任务。对林业发展而言，新常态是经济减速转型、生态提速增质的新阶段，必须强化创新驱动，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建发展新体制；加快转变发展方式，大力发展绿色产业，增强生态产品生产能力；坚持依法治林，加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境；厘清政府和市场权责边界，更好地发挥政府在生态资源监管中的重要作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“十三五”时期是一个关键时期。林业在服务扶贫脱贫、全面建成小康社会、全面深化改革、建设生态文明和美丽河南过程中发挥着重要作用。在正视困难和问题的同时，也要积极把握发展的机遇，推动河南林业更好地向前发展。

[1] 中华人民共和国国务院. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL]. （2016-03-18）. http://sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400.htm.

[2] 国家林业局. 中国森林资源报告[M]. 北京：中国林业出版社，2014.

[3] 胡健全. 河南平原森林可持续经营现状及对策研究[J].华东森林经理，2014（02）：8-11.

[4] 中华人民共和国国务院.中共中央国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》[EB/OL].（2015-3-18）. http://henan.people.com.cn/n/2015/0318/c351638-24192436.html.

[5] 赵义民，赵晓东. 河南林业发展区划方案[J]. 河南林业科技， 2014（01）：14-19.

[6] 杨齐，杨冉冉，黄新峰，等. 河南太行山猕猴国家级自然保护区济源段森林旅游发展策略研究[J]. 河南林业科技，2013（04）：41-43.

[7] 国家林业局. 国家林业局关于印发《林业发展“十三五”规划》的通知[EB/OL]. （2016-05-20）. http://www.forestry.gov.cn/main/72/content-873366.html.

[8] 河南省人民政府. 河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL]. （2016-05-18）. http://henan.people.com.cn/n2/2016/0518/c351638-28352742.html.

[9] 河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设提升工程规划（2013-2017年）的通知[J]. 河南省人民政府公报，2013（16）：7.

[10] 刘春增，张玉亭，马小琦. 农田林网与粮食安全的关系研究概述[J]. 河南农业科学，2009（09）：217-219.

[11] 王萌，田丽，刘红贤. 河南林业在吸纳农村劳动力方面的作用评价及途径探索[J]. 河南林业科技，2014（01）：41-42.

（责任编辑：王团荣）

Difficulties and Opportunities for Forestry Development of Henan Province

Huang Xinfeng1, Sun Hongzhao1,
Wang Qiaoling1, Feng Dongyang1,Zheng Xudong2

The difficulties and opportunities for forestry development of Henan Province were discussed. Henan forestry development faced difficulties in 5 areas: the heavy ecological restoration tasks, increasing pressure on resources protection, lack of vitality of institutional mechanisms, lack of forest products supply capacity and weak infrastructure. At the same time, the opportunities would be produced by the followings: the great importance to forestry attached by the opportunities of the central and local government, new mission brought by the thoughts of green development, the ecological security responsibilities, new public expectation on forestry and new requirements for forestry produced by adaption to the new norm.

difficulties; opportunities; forestry development; Henan Province

S 722.8

B

1003-2630（2017）02-0029-03

2017-04-22

国家清洁发展机制基金赠款项目（河南省应对气候变化统计核算制度研究及能力建设，项目编号：CDM41005）；河南省林业调查规划院科技创新项目（河南森林生态系统碳储量基础研究，项目编号：GHY2015003）。

黄新峰 (1978-)，男，河南洛阳市人。研究方向为森林可持续经营管理。

(1. Henan Provincial Academy of Forest Inventory and Planning, Zhengzhou 450045, China; 2. Forestry Bureau of Jiyuan, Jiyuan Henan 454650, China)