桃江县防洪体系存在的问题及对策探讨

（桃江县水务局益阳市413400）

桃江县防洪体系存在的问题及对策探讨

葛 雷 侯 鑫

（桃江县水务局益阳市413400）

文章通过调研对2016年桃江县防洪体系中存在的主要问题，从工程措施和非工程措施两方面进行了分析阐述。

桃江防洪体系对策

1 研究背景

2016年桃江县连续遭受“7.3”“7.18”“8.10”三次特大暴雨袭击，部分地区1天降雨量接近半年的降雨量；鲊埠回族乡反复三次被淹，鸬鹚渡镇蒋家冲村出现特大山洪泥石流，碧螺水库自1958年建库以来首次溢洪道泄洪，桃江县城遭遇洪水围城等极端事件频发。为找准薄弱环节，完善防汛抗灾体系，提升防洪能力，桃江县防办专门对受灾严重的乡镇进行了实地调研。

2 防洪体系中存在的问题

2.1 工程措施方面存在的问题

（1）堤垸防洪标准低。根据《长江流域防洪规划》，石门、桃江等重要县级城市防洪标准为20～50年一遇。桃江近年来通过县城风光带建设、城市防洪工程建设和四水治理项目建设，城关垸和牛潭河垸部分堤段进行了加高加固，防洪能力有所提升，但还有大部分堤段存在堤身单薄、渗漏、堤顶高程不达标等情况。经过实地测量，对应县水文站20年一遇44.5 m的水位，城关垸还有4.5 km堤顶高程不达标，曾家坪大堤3.7 km堤顶高程全部不达标，牛潭河垸10.9 km堤顶高程不达标，花果山垸4.25 km堤顶高程不达标。3个万亩堤垸堤顶高程不达标率达73.5%。

（2）全县防洪排涝能力弱。据统计，目前全县的电排仅有3个万亩堤垸10处和沾溪镇贺家坪1处，其中牛潭河垸和花果山垸机埠建设年代久远，设备老化，装机功率小，一旦遭遇强降雨或雷击，极易造成短路烧毁、设备停止运作，继而引发内涝。此外，排涝配套设施如涵闸同样设施老化失修，过水能力低；万亩堤垸泄洪渠设计标准低，高水位下极易造成水渠内、外坡崩塌，形成淤积，导致泄洪不畅。其他乡镇的排涝机埠基本是空白。排涝设施的现状与城镇发展不配套带来的矛盾日益突出。

（3）河道管理缺位。全县5 km以上河流有81条，流域面积在100 km2以上的河流有7条，境内长201.08 km。近年来通过治理的中小河流河长累计只有44.218 km，治理率只有21.9%。多数河流处于无人管理状态。部分河段崩岸、冲刷、垮塌，无人修复；河道违建、堆放生活建筑垃圾，无人制止。沿河违建就像生长在水道上的毒瘤，危害大。但是要拔除代价也大，尤其是村民房屋。全县部分地区可利用土地少，部分居民不得不将房屋建在河道上，一旦建成，几乎就是默认合法，如若强力拆除，就会毁了一户居民可能是一辈子的心血，所以源头制止是最有效方式。而目前全县乡镇水管队伍受体制、人员力量等因素影响，执法乏力，监管不到位。一些在河道的违建住户甚至拿到了土地证，这也从某种程度上助长了违建之风。

（4）工程建设影响防洪。近年来的重点交通工程建设迫使溪港改道，渠道缩窄，沟渠淤塞，水土流失，破坏原有水系，造成行洪不畅。由于民房无序建设，公路拓宽时只能占用河道的情况比较普遍，更加剧了河道行洪能力的衰减。

2.2 非工程措施方面存在的问题

（1）基础设施薄弱。部分乡镇的道路、交通、电力、通讯等基础设施极易受强降雨影响。如武潭镇在“8.10”降雨过程中大面积停电，通讯基站无法运行，通讯几乎中断，造成乡镇无法向村干部发送指令，村干部无法向政府反馈灾情。一旦工程出险时，因通讯不畅，就会影响抢险。同时进出通道被洪水淹没，人员无法通行，技术人员、救援设备无法进入。有的驻村干部只能绕道步行，或冒险涉水到村上了解情况。

（2）抢险人员和救援设备严重不足。部分乡镇反映，由于水库、山洪地质灾害易发点、重点山塘等安排了大量的人力值守，一旦哪里出现险情，可供安排的人手已经严重不足。部分水库抢险人员虽有登记造册，但多数外出打工，无法及时赶回或联系不上。

救援设备不足集中体现为船只缺乏。县级救援船只仅5艘冲锋舟，捉襟见肘。沿河乡镇部分村有渔船，而其他乡镇，如受灾严重的灰山港镇和鸬鹚渡镇，基本没有可调用的船只，有的只能靠铲车、挖机等大型机械涉水救人。部分村民自备的竹筏或小船在洪水中，水急船轻，无法抢险救人，而大型机船笨重，运输极为不便。此外，救生衣、抛绳器等救援工具在各乡镇的防汛物资储备中也非常缺乏。

（3）群众防灾安全意识不强。大部分群众在灾害来临时，能够自救并自觉参与到保卫家园的救援行动中，仍有部分群众对乡、村干部的上门劝离时不予理睬，认为洪水不会那么快淹到自家门口。可到了被洪水围困的时候，自己不首先想办法脱困，反而不断打镇村干部电话求援，去得慢了，还埋怨工作不到位。

（4）干部抗大灾能力不强。在突发灾害面前，部分干部表现为心神慌乱、束手无策，对如何组织抢险救灾，如何快速转移大批群众等无所适从。有的乡镇行政责任人缺乏基本的防汛抢险知识，在指挥抢险时，为加快山塘泄洪，甚至要求挖开大坝泄洪。有的对工程不熟悉，对工程的险情缺乏判断能力，不论险情大小均要求县防指派技术人员前往现场支援，浪费技术资源。有的为加大闸门泄洪量，盲目增加螺杆闸门开度，致使启闭设备损毁。

（5）救灾资金严重不足。自从取消“两工”后，农村小水利等公益性项目维修管理开始变得萎靡不振。今年全县所有乡镇普遍受灾，水库、山塘、河道、渠道、供水等各类水利设施受损严重。而上级拨付的资金仅够修复一部分急需修复的如供水工程、渠道灌溉等项目，像山塘垮塌和河道冲毁等所需资金数额大，在县、乡、村财力紧张的情况下根本无法解决。有的工程也是临时应急处置，无法保障较长时间安全运行。

3 对策

（1）加强堤垸治理，完善排涝设施。

3个万亩堤垸要针对堤防单薄、高程不达标等情况，继续通过四水治理、城市防洪工程项目建设，力争把3个一般垸纳入重点垸，从而加高加固堤防，使全线堤防的防洪能力整体达到20年一遇。垸内的电排机埠要根据县城建设造成集水面积变化情况，新增排涝机埠，及时更新淘汰老旧机组，扩充装机容量，改造来水管网设施，使排渍能力进一步提升，跟上县城发展的步伐。对万亩堤垸的撇洪渠全线开展砍青扫障和清淤整治，增强行洪能力。对所有涵闸及启闭设施及时开展维修维护。对灰山港、马迹塘、武潭等较大乡镇的镇域发展规划要配套相应排涝设施规划，增设相应规模的排涝管网和机埠，确保遭遇暴雨能迅速排干。对沿河乡镇原有的排涝设施进行更新改造，逐步恢复排涝能力。

（2）补充救援设备，培训抢险队伍。

在马迹塘、白竹洲、修山3个电站库区分别成立应急抢险救援队伍，由人武部管理，每个库区配备3～5艘冲锋舟，每船配备2～4人，从各乡镇抽调人员，每年开展集中水上救援培训或演练，一旦某乡镇需要救援，可通知最近库区的船只前往。资江沿河每个易受淹村各自配备船只并进行管护。非资江沿河乡镇，由乡镇防指准备相应数量的船只，一旦某村出现山洪或内涝，由乡镇统一调配船只进行救援。着重加强对包水库和重点山塘的乡镇行政责任人的抢险业务知识培训，掌握一般险情的处置方法和能力。继续实行由乡镇组织的防汛演练，让更多的群众亲自参与演练过程，增强安全意识。加强对水库抢险队伍的管理，确保抢险人员能联系得上，拉得出，抢得险。同时，在各乡镇每年的防汛物资储备中，增加救生衣等救援物资的储备。

（3）强化中小河流管理，推行河长制。

建议以县人民政府名义出台加强中小河流管理的通知，建立政府主导、水务部门牵头、有关部门分工负责的河道长效管护机制，禁止河道违章建房，乱堆废弃物，及时清淤护堤，保持河道行洪通畅；维持中小河流的自然形态，保护河流原有的生态系统，体现生态治河理念，确保发挥长久效益；改善并保护好中小河流的水质。为确保河道管护到位，建议推行重点河道管理“河长制”，由县政府分管副县长牵头，县长担任“县级河长”，各镇镇长担任本镇所辖河段“镇级河长”，建立组织体系，明确目标任务，落实管护措施，建立考核机制，确保中小河道水畅其流，防洪、生态效益显著。

（4）水法宣传进乡村。

水法宣传不局限于县城，而要实现县乡互动，着重提高乡村居民的防洪意识、安全意识、水法意识。可以结合每年的水法宣传周，县乡联合，在集市、村部组织开展水法宣讲、展览，发放调查问卷，组织水法有奖竞答等活动，利用宣讲车巡回宣讲，在河道沿线张贴和悬挂禁止违章建筑、保护河流的标语横幅，驻村干部下村走访时发放水法宣传单的方式，逐步提高群众的防洪意识、安全意识、水法意识，营造良好的氛围。

（5）设立抗洪基金，整合资金效益。

针对灾害重建资金严重不足的情况，建议县级设立抗洪专项基金，明确专门的单位或组织，公开公平公正使用和管理基金，可以通过社会捐赠、企业税收、干部一日捐、单位捐献、财政预算等多种方式募集资金，专门用于洪旱灾年的水毁工程修复、应急水源工程的建设。

针对国土、财政、农业等部门都存在水利建设项目，且资金的落脚点都在村级的情况，建议在村一级整合资金，统一思想，统一规划，集中资金修复山塘、河坝等所需资金数额大的项目，修复一处山塘，减少一处隐患，先修复、先除险、先受益，逐年减少安全隐患。

4 结论

2016年的三次特大洪水证明，天气形势难以预测，任何一个乡镇，任何一个角落，都有可能遭遇集中强降雨，进而遭受水害。防洪体系是个系统工程，不可能一步到位，只有不断完善防洪体系，才能有效抵御洪水灾害，使人们最大限度地摆脱被动应付洪水的局面。

2016-09-19）

葛雷（1986-），男，湖南湘阴人，大学本科，助理工程师，从事防汛抗旱工作，手机：13786708860。