“十三五”期间漯河市畜牧业体制改革工作重点

于忠良，杨高磊，刘心景

（1.漯河市外埠入漯畜产品查验中心，河南 漯河 462000；2.漯河市动物疫病预防控制中心；3.漯河市动物卫生监督所直属分所）

“十三五”期间漯河市畜牧业体制改革工作重点

于忠良1，杨高磊2，刘心景3

（1.漯河市外埠入漯畜产品查验中心，河南 漯河 462000；2.漯河市动物疫病预防控制中心；3.漯河市动物卫生监督所直属分所）

2016年，“十三五”已经拉开序幕，“十三五”规划对农业的核心要求是实现畜牧业现代化。畜牧业作为农业的重要组成部分，其发展水平高低成为衡量农业经济发展的重要标志。漯河市畜牧业的发展有五个方面的成效是值得肯定的：一是生产能力充足。二是发展机制充满活力。三是生产方式现代化。四是质量安全体系可控。五是资源利用率和畜禽产出率显著提高。但是在畜牧业发展中，依然存在不少严峻的问题。传统的动物疫病如猪流行性腹泻病，发病率和死亡率居高不下；新的人畜共患病不断被报道；重大动物疫病如禽流感（H7N9），虽未发现阳性感染病例，却因其他省市阳性病例的出现，严重影响漯河市禽类副产品的销售，给禽类养殖户造成严重的经济损失；监测预警系统和服务系统不完善；农业信息化程度低等问题的出现提示现行的畜牧业体制已不能完全满足当下新形势、新任务的要求。尤其是当前的体制机构不健全、职责不清晰、信息资讯不准确、法律框架不完善、队伍不稳定等问题成为漯河市畜牧业发展中的严重障碍。因此，改革漯河市现行的畜牧业体制已成为当前十分迫切的任务。

1 健全兽医行政管理机构，明确职能与责任

以转变政府职能为核心是我国行政体制改革的突出特点，也是我国行政体制改革的基本经验。漯河市兽医行政管理部门应当继续简政放权，加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，下放和规范审批权力，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。首先，政府应该建立健全漯河市兽医行政管理机构，明确政府属地管理责任、部门监管责任、明晰政府与县区兽医机构的关系，县区兽医行政管理机构交由县区人民政府管理，高级兽医行政管理部门对下级兽医行政管理部门负责，及时进行工作指导和监督，必要时提供技术上的支持和服务。统一各级兽医行政管理编制，建立科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理队伍。其次，提高兽医专业技能水平，健全兽医技术体系建设。动物疫病预防控制中心的职责是全面负责动物疫病预防控制中心的各项工作、制定重大动物疫病防控技术方案和应急预案、负责动物疫病防控技术指导培训和宣传、制定工作计划、负责中心人员的监督考核和总结、抓好内部管理，加强队伍建设、完善各种规章制度、承办上级和领导交办的其他任务。漯河市各县区疫控中心应参考国内外先进的兽医行政管理经验、加强对兽医实验室的建设工作，对兽医实验室资源进行整合，统筹安排、合理规划，为动物疫病的防控提供强有力的支持。

2 提高基层兽医队伍综合素质，建立坚强的动物防疫体系

加快漯河市畜牧业发展必须有一支专业的基层兽医队伍，实施科技兴牧战略。漯河市的基层兽医队伍主要是乡镇级畜牧兽医站，承担着动物防疫、畜禽配种、技术推广等工作任务，是实施动物防疫、保障畜牧业发展的重要队伍，是防控动物疫病和保障农产品质量安全的前沿阵地。2005年,国务院出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发（2005）15号），对乡镇级畜牧兽医站的建设提出了明确的指导意见，即切实加强基层动物防疫机构建设。因此，要加强基层兽医队伍职业教育建设和人才资源储备工作，完善用人制度和培训制度，引进高科技人才，保证单位所招收的人才能够以可持续发展的状态通过岗位培训和开发培训，变通培训内容和考核制度，向实践性、可操作性、时效性方向转变，及时将一些新技术和新方法传授给基层兽医工作人员，保证人才质量。完善动物疫病监测体系，建立健全卓有成效的动物疫病防控科技支撑规划，提高科学防治动物疫病的水平。加强对外交流合作、重视技术的辐射服务，积极开展多种形式的双边或多边专业技术交流。进一步完善科技资源共享与服务体系建设，改革和健全兽医管理服务体系，全面做好人畜共患传染病的流行病学调查、疫情监测和防控工作。

3 提高管理水平，加强法制建设

党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求作出了全面推进依法治国、依法行政的方略。这一方略对加快完善漯河市畜牧业体制改革具有十分重要的指导意义。首先，要完善相关法律制度。目前我国已经颁布的有关畜牧兽医方面的法律法规和政策以及地方法规政策对漯河市畜牧业发展起到了重要的指导作用，但是从整体上看还不够完善。因此，要针对频繁出现的问题进行规整和总结，完善相关法律法规，提高法律法规的细化程度，逐步建立起一套科学、系统、高效、统一的法律法规体系，推动畜牧工作全面、健康发展。其次，严格执行执业兽医制度。2008年，农业部发布了《乡村兽医管理办法》、《执业兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》，推动了新一轮兽医管理体制的改革，各级兽医管理部门要大力推行官方兽医，全面加快实施职业资格制度，对从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员实行职业资格认可和管理的制度。定期开展动物检疫检验员、动物疫病防治员、兽医化验员、家禽繁殖工、家畜繁育工5个工种的职业技能鉴定和培训工作，要经过考核，取得相应的职业资格证书。

随着兽医管理体制改革的推进，漯河市对重大动物疫病的防控能力得到明显加强，同时也加强了与有关部门的沟通协调，加大了对地方的督促检查力度，争取尽早把畜牧业体制改革工作落到实处。

4 加强信息化管理，提升畜牧业管理水平

当前，信息化行业发展势头强劲，李克强总理在2015年政府工作报告中提出“互联网+”行动计划，“互联网+”被纳入国家顶层设计，经过两年的实践，在交通、医疗、教育、政务等诸多领域得到深入，“互联网+畜牧业”模式也逐步被认可。改革开放以来，伴随着计算机技术的普及、网络技术和信息化技术的不断发展，畜牧工作本身也对工作者的素养提出了更高的要求。畜牧工作者应充分利用现有先进信息化技术和网络技术构建系统全面的畜牧工作信息平台，在动物防疫监督的管理工作中，与时俱进，结合工作实际，规范应用信息化管理，提高动物防疫管理质量和效率，确保动物防疫各项措施有效实施。

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