2017中国经济走势与宏观政策

徐洪才

2017年中国经济将延续“缓中趋稳、稳中向好”趋势，应继续坚持稳中求进的工作总基调

2017年中国经济形势展望

2017年中国经济将继续保持平稳运行态势，原因是客观存在诸多有利于中国经济平稳增长的积极因素。首先，政策制定符合实际。在新形势下，经济工作在指导思想上将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线；同时，对以“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、以人为核心的城镇化、创新驱动发展、能源革命、扩大中等收入群体等作出重大决策部署。坚持稳中求进工作总基调，是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。中央强调保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，同时发扬钉钉子的精神，一步一个脚印向前迈进。这些都为经济平稳增长奠定了坚实基础。

其次，需求保持相对稳定。固定资产投资将平稳增长。2016年新开工项目对后续投资稳定增长形成支撑，专项建设基金和PPP項目落地继续推动基建投资稳定增长。工业企业效益好转，企业投资能力和意愿增加。新产业、新业态、新模式等新产业和“旅游、文化、体育、健康、养老”等幸福产业需求旺盛，推动相关行业投资增长。预计2017年固定资产投资增长8.0%以上，其中基础设施投资仍占主体地位。消费需求保持相对稳定。传统住房消费和汽车消费有所回落，但是旅游、休闲、文化、体育、教育等个性化新兴消费有较快增长，电商网购继续成为重要消费方式。预计2017年社会消费品零售总额将增长10%以上。预计2017年外贸进出口好于2016年。外部需求回暖，有利于中国出口。同时，外贸新优势也在加快培育。外贸企业自主开拓国际市场能力增强。“一带一路”和国际产能合作带动装备制造业出口增长，出口产品技术含量、附加值不断提高。民营企业加快转型升级，以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势正在形成。跨境电商、市场采购贸易和外贸综合服务企业等外贸新业态快速增长。对外贸易与跨境双向投资相互促进的局面正在形成。

第三，创新驱动对经济增长效果显现。“十三五”期间，以信息、生物、新材料和新能源技术为代表的新一轮科技革命加速发展，正以前所未有之势深刻改变着社会的生产方式、生活方式以及人类交流和思维方式。同时，中国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，亟需依靠创新打造经济发展新引擎，构建竞争新优势。下一步，中国将深入实施创新驱动发展战略，把创新作为引领发展的第一动力，聚焦实体经济、产业升级和民生改善，充分激发创新潜力。随着“中国制造2025”、“互联网+”、“战略性新兴产业十三五规划”等战略和深化国企改革政策的顺利实施，中国企业创新能力将进一步提高，一批具有国际竞争力的企业群体和创新型人才队伍将应运而生，这些都会为中国经济可持续发展增加新的动力。

总之，2017年中国经济增长将延续2016年的“缓中趋稳，稳中向好”发展趋势。预计2017年经济增速不低于6.5%，CPI涨幅2.4%左右；新增加城镇就业岗位1300万个；固定资产投资稳中略降，预计增长8%以上；消费稳中略降，预计社会消费品零售总额增长10%以上。以美元计价出口增长-5%，进口增长-2%左右，外贸顺差略有收窄，预计将达到4200亿美元。广义货币M2增长11%-12%，人民币贷款增长11%-12%，名义利率保持不变，到2017年底1美元兑人民币汇率不超过7.3。2017年中国主要宏观经济数据预测值如表1所示。

2017年宏观经济政策

1.财政政策建议

一是继续实施积极财政政策，促进经济增长预期目标的实现。大力实施减税降费政策，继续落实并完善营改增试点政策；研究实施促进中小企业发展、科技创新等税收优惠政策；再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目；公开中央和各地收费目录清单；落实好其他已出台减税降费政策。适度扩大支出规模，中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大；增加的支出，主要用于适度扩大有效需求，保障重点领域开支需要。

二是推进供给侧结构性改革，推动供需结构平衡。支持落实“三去一降一补”重点任务，支持做好职工分流安置工作；安排补助资金支持中央企业处置“僵尸企业”；健全普惠金融政策的正向激励机制；引导更多信贷资金进入实体经济；优化中央基建投资存量支出结构。推进农业供给侧结构性改革，完善农业补贴制度，提高补贴政策精准性；积极稳妥地改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度；完善粮食主产区利益补偿机制，盘活粮食风险基金；发展高效节水灌溉，大规模推进高标准农田建设和土地整治；整合设立水利发展资金；推进省以下农业信贷担保体系建设和运营等。落实精准扶贫要求，大幅增加财政专项扶贫资金投入；全面推进贫困县涉农资金整合试点；支持做好易地扶贫搬迁、资产收益扶贫等工作；开展扶贫资金专项监督检查。推动提高科技创新能力，推进在重大创新领域组建一批国家实验室；推动“科技创新2030——重大项目”启动实施；继续实施国家科技成果转化引导基金；支持加快构建知识产权运营服务体系；加快国家新兴产业创业投资引导基金投资进度；继续安排新能源汽车补贴，提高技术门槛，完善补贴机制；推动文化创意产业和文化事业相互促进、协调发展。积极支持大众创业万众创新，落实众创空间等税收优惠政策；深入开展小微企业双创基地城市示范；完善政府采购政策，加大对创新产品、绿色产品和中小企业等支持力度。支持制造业改造升级，发挥好工业转型升级专项资金作用，推动制造业与互联网融合发展；落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧税收优惠政策；加大重大装备首台套推广应用支持力度，将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿范围。

三是深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。完善预算管理制度，加快修订预算法实施条例；扎实推进预算公开；深化部门预算改革；清理整合专项转移支付，减少项目审批数量；推进预算绩效管理改革，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金。推进财政体制改革，推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，在一些领域取得突破性进展；加快制定中央与地方收入划分总体方案；建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策，扎实推进以人为核心的新型城镇化。深化税收制度改革，研究提出健全地方税体系方案；研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革；继续深化资源税改革，扩大水资源税试点范围；配合做好烟叶税等税收立法工作；起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例；研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。提升财政法治化水平，加强预算、债务、政府采购、PPP、资产、会计等领域的立法及研究，深化财政“放管服”改革。推进其他重点领域改革，推动国有资本投资、运营公司改革试点；扩大政府购买服务范围和规模；推进彩票管理体制改革；加快养老保险制度改革；划转部分国有资本充实社保基金。

四是调整优化支出结构，有效保障重点领域支出。加大支出优化整合力度，加大对“三去一降一补”的支出力度；合理安排扶贫、农业、教育、社保、医疗等支出；大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费；减少对绩效不高项目的预算安排。支持提高教育质量，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带；继续开展薄弱学校改造等工作；支持构建现代职业教育体系；完善学生资助政策体系。加强就业和社会保障工作，着力促进重点群体就业工作，健全就业创业政策；提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准、基本公共卫生服务项目财政补助标准；全面推行公立医院综合改革，完善基层医疗卫生机构运行机制；合理提高退休人员养老金标准；落实和完善支持养老服务业发展的政策措施，启动个人税收递延型商业养老保险试点；科学合理地确定城乡低保标准。做好基本住房保障工作，大力支持棚户区改造；提高农村危房改造补助资金的精准度，适当提高补贴标准。推进生态文明建设，支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役；适时启动第二批山水林田湖生态保护修复工程试点；深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策；支持扩大华北地下水超采区综合治理范围；推进矿产资源权益制度改革和流域上下游横向生态补偿机制建设，扩大排污权有偿使用和交易试点范围；调整可再生能源发电补贴机制；支持循环经济发展和清洁生产。支持困难地区财政运转和民生兜底，加大对资源能源型困难地区的阶段性财力补助；加大县级财力统筹力度，完善县级基本财力保障机制，支持地方缓解财政运行困难；继续加大对革命老区、民族地区、边境地区转移支付力度。

五是加强预算执行管理，确保完成年度预算任务。密切跟踪收入预算执行情况，加强收入预算执行分析研判；加强与税务、海关等部门协调，促进依法征管、应收尽收。加快支出预算批复下达，提高转移支付提前下达比例，及时批复中央部门预算和对地方转移支付预算；加快中央本级代编预算下达进度，规范转移支付预算下达方式，提高预算执行的均衡性和规范性。硬化预算约束，原则上不再追加预算；对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，要及时调整用途；建立国债发行与库款管理统筹机制，合理安排地方政府债券发行节奏，保持库款合理规模；深化国库集中收付制度改革，合理拨付和调度资金。加强财政资金统筹，对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，收回统筹使用；取消一般公共预算中以收定支、专款专用的规定，对相关领域支出统筹安排；加大政府性基金预算转列一般公共预算力度；提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例；将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑。

六是加强地方政府性债务管理，确保财政可持续。落实地方政府债务管理制度，强化地方政府债务限额管理、预算管理；加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度；专员办要加强对地方落实债务管理制度情况的监督。控制地方其他相关债务过快增长势头，严格依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界；健全统计监测体系，将融资平台公司债务、中长期政府支出责任纳入统计监测范围，实施部门联合监管；加大查处违法违规举债融资行为和问责力度；深入推进融资平台公司市场化转型。加强地方债务风险评估和预警。

2.货币政策建议

一是实施稳定中性货币政策，发挥信贷政策灵活性作用。稳定市场预期，综合运用多种政策工具，加强协调配合，从数量和价格两个方面保证货币政策稳定中性。保持流动性合理充裕，实现货币信贷和社会融资规模稳定增长。维持利率水平稳定。灵活调节信贷资金流向和结构，为供给侧结构性改革和企业转型升级提供良好货币金融环境。发挥再贷款、再贴现和补充抵押贷款作用，引导银行类金融机构加大对农业、小微企业、棚改项目、重大水利工程项目、人民币“走出去”项目等领域信贷投放。开发中期借贷便利工具，引导金融机构资金流向和结构功能。坚持有保有控原则，加大企业转型升级、发展绿色经济等领域的金融支持，减少对高污染、高能耗、产能过剩行业信贷投放。

二是推进利率市场化改革，发挥价格型调控作用。完善金融市场价格机制和政策传导功能，提高金融机构配置金融资源效率。培育市场基准利率，完善以回购定盘利率、Shibor和贷款基础利率为基础的多层次基准利率体系，引导金融机构开发与基准利率挂钩金融产品，探索创设以基准利率为基础的金融衍生品。完善国债收益率曲线，增加短期国债发行规模，提高债券市场交易活跃度。引导金融机构提高自主定价能力，完善与自身市场定位和业务能力相适应的负债端、资产端、综合收益等相结合的定价系统。加快债券市场信用风险处置机制建设。发挥价格型货币政策作用，提高政策传导的有效性和灵活度。完善公开市场操作机制，提高公开市场操作精细化水平。

三是稳步推进汇率形成机制改革，探索跨境资金管理新模式。坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、实行有管理的浮动汇率制度的改革方向，完善人民币汇率市场化形成机制。在美元升值压力加大背景下，坚持人民币汇率对一篮子货币相对稳定的原则，加强与市场沟通，稳固市场信心。完善全口径跨境融资宏观审慎管理框架，探索利用跨境融资杠杆率和宏观审慎调节参数进行总量调控，利用各类风险转换因子进行结构调控，在风险可控情况下扩展企业融资渠道，引导银行机构和企业提高自身外汇资产管理能力。推广人民币在跨境贸易和投融资中使用，在风险可控前提下拓宽人民币跨境流动渠道，加快完善人民币跨境结算基础设施和制度建设，推动人民币与其他货币直接交易。

四是疏通货币政策向实体经济传导渠道，缓解小微企业融资难、融资贵。完善政策性融资担保机构设置，政策支持贷款保证保险，改善小微企业增信服务水平，提高金融机构增加中小微企业信贷投放积极性。增强小额贷款公司资金实力，推进社会信用体系建设，支持第三方开展外部信用评级，打击恶意逃废债行为，保护金融生态环境。加强银行资金流向特定目的载体的监管。加强银行、证券、保险监管协调配合，重点监管银行理财产品资金对接其他特定目的载体，引导银行资金回归信贷业务。提高银行机构经营灵活度。加大銀行不良贷款核销自主权。银行机构根据企业生产经营特点，创新流动资金贷款产品。

五是增强财政政策与货币政策的协调。加强财政资金对基建基金、产业基金、企业发展基金等各类政府投资基金的支持力度，增强各类基金引导作用，加大相关投资领域对社会资金开放，吸引社会资金广泛参与，创造更多有效信贷需求。货币政策要增加与财政政策协调配合，引导金融机构参与政府投资基金的投资项目，引导金融机构资金更多投向实体经济，缓解目前流动性过度集聚在金融市场和房地产市场。

推进四大领域改革

1.以供给侧结构性改革为主线

第一，深入推进“三去一降一补”。一是去产能。继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时，用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。二是去库存。坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。三是去杠杆。在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。要规范政府举债行为。四是降成本。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业降成本、增效益。五是补短板。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。更有力、更扎实地推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，推动精准扶贫、精准脫贫各项政策措施落地。

第二，推进农业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。积极稳妥地改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。

第三，振兴实体经济。坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。建设法治化的市场运营环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好地参与市场公平竞争。

第四，促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。宏观上管住货币，微观信贷政策上支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

2.力促四大领域改革取得新突破

第一，深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家创新创业。

第二，稳妥推进财税体制改革。落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。

第三，稳妥推进金融体制改革。深入研究并积极稳妥地推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。

第四，推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设，发挥好政策性、开发性、商业性金融作用。要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案，又推动落实。抓好重大改革顶层设计，充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。

（作者为中国国际经济交流中心副总经济师、研究员）