江苏省城市体育公共服务质量水平测量与评价

张堃

摘 要 本文运用文献材料法、访谈法、实地考察法、逻辑分析法等方法，结合相关理论对江苏省城市体育公共服务质量水平进行测量与评价，其结果显示：江苏省城市社区体育公共服务建设的经费投入较低，有关法律法规建设不够完善；社会团体在作用未能充分发挥；城市社区体育活动方式较为单一，缺乏创造性，社区体育活动的人群较为狭窄。针对存在的问题提出有关评价。

关键词 城市社区体育 服务质量水平测量 评价

中图分类号：G818 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.11.063

1 选题目的与意义

1.1 目的

2005年的全运会，2013年的亚洲青年运动会，全国人民共同见证了我省体育事业的突飞猛进。与此同时，伴随着《全民健身计划（2011-2015）》、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》相继颁布实施以及十八届三中全会的隆重召开，体育公共服务已成为民生关注的焦点。2014年8月，第二届“青年奥林匹克运动会”在江苏省南京市成功举办，审时度势地加快江苏省城市社区体育公共服务体系，评估其服务质量，探析其影响因素并提出针对性的发展策略。

1.2 意义

（1）改善民生状况，推动江苏省群众体育事业的大力发展；（2）提高服务水平，夯实江苏省举办大型体育赛事的服务基础；（3）促进全民健身，响应国家建设体育强国的重要举措。

2 研究对象及方法

2.1 研究对象

以副省级市1个（南京）、地级市3个（苏州、盐城、徐州）、县级市6个（沛县、东海、涟水、江都、通州、江阴）社区体育公共服务体系为研究对象，选取了其中社区的部分居民作为调查研究。

2.2 研究方法

（1）文献资料法。在阅读国内外有关书籍的基础上，大量查阅相关学术论文、文件和新闻报道，并对搜集的文献资料进行了归纳与分析，为本研究提供理论基础和解决问题的思路。

（2）访谈法。采用访谈法可以直接的与社区居民进行交流，能够较好的反映居民对社区体育公共服务体系质量的认识及态度。

（3）实地考察法。为了进一步了解有关社区体育公共服务体系开展现状，对有关社区的管理人员和社区居民进行面对面的交谈，对社区开展现状做出全面客观的了解。

（4）逻辑分析法。本研究对调查收集的问卷、实地考察及访谈收集的有关数据，综合运用归纳与演绎、分析与综合、以及分类与比较的方法，对有关信息资料进行探讨与逻辑分析。

3 测量

3.1 城市社区体育公共服务政策、法规的实際执行力较低

2013年12月31日，国家体育总局和江苏省人民政府签署共建示范区合作协议以来，体育总局高度重视、大力支持江苏建设公共体育服务体系示范区。在体育总局的大力支持下，江苏把贯彻实施部省合作协议作为全省体育工作的首要任务，扎实推进公共体育服务体系建设。江苏省委、省政府把建设公共体育服务体系示范区列入省委常委会年度工作要点和省政府年度重点工作；连省政府办公厅出台《关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》，并印发《职责任务分工方案》。但是在实践中江苏省城市社区体育公共服务的法制化建设程度却较低，政策法规的贯彻执行力仍然较弱，社区体育公共服务体系建设程度并不高。

根据社区居民对体育公共服务质量的评价制定如表1：

通过表1可以发现，居民对社区体育公共服务质量的满意程度并不高，认为“非常满意”仅有8.7%，“较为满意”占有32.5%；然而认为“一般”和“不满意”却分别占到了48.9%和10.2%。从这些数据中可以看出，社区体育公共服务体系并没有严格执行政府制定的有关政策、法规，导致居民社区体育公共服务质量的满意度较低。

表1 居民对社区体育公共服务质量满意程度统计表（N=600）

表2 社区体育服务经费主要来源（N=12）

通过表2可以看出，目前所调查的六所城市社区体育主要经费来源是政府和社区部门自筹；仅有少量社区体育经费还来自开发商、企事业单位捐赠或是居民缴费；并且可以看出所有社区体育都要依靠政府拨款，这就对政府部门的要求较高，若政府部门不能处理好社区体育经费的问题，将直接决定了社区体育公共服务开展的状况。通过进一步调查发现，江苏省体育建设经费主要用于优秀远动员训练基地以及大型比赛场馆的建设，即在竞技体育方面的经费投入较多，而用于城市社区体育公共服务方面的经费较少。这种城市社区体育公共服务经费投入严重不足的现象，必然导致社区公共体育设施建设不完善，公共服务质量较低等。

3.2 城市社区体育公共服务的执行速度和效率较低

所谓城市社区体育公共服务的执行速度是指城市社区体育公共服务的主体在向公众提供各类体育产品和服务时，其服务行为是否及时、快速，主要体现在整个活动过程完成的速度。所谓城市社区体育公共服务的执行效率是指城市社区体育公共服务的主体在向公众提供各项体育服务的过程中能否使得公众各项体育需求得到高效的满足。调查研究发现，城市社区体育公共服务的质量存在地区差异，仅有少数城市（如南京、苏州）社区体育公共服务的速度和效率良好，基本能够有效地满足公众的各类体育需求。但调查的其他城市社区体育公共服务的执行速度及效率较低，如沛县、江阴、涟水等县级城市，其体育公共服务的速度较慢，未能有效地解决公众的各类体育需求。

3. 3 未能充分发挥体育社团的作用，缺乏健身指导的力度

随着政治、经济一体化的快速发展，体育社团在我国体育改革进程中扮演着较为重要的角色，它的发展状况将成为影响体育改革走向的因素之一。江苏先后将体育社团发展纳入建设体育强省、体育基本现代化指标体系和公共体育服务指标体系。调查数据显示，江苏省近几年来各种体育社团数量不断增加，体育社团的种类也不断的增加，甚至出现了各种协会。社会体育指导员的队伍也不断地壮大，并且指导员的培训和考核体系更加完善。

通过表3发现：存在较大一部分居民从未参加过体育社团活动，甚至对周边的体育社团不太了解，其比例达到28.2%；而部分社团居民即使参加了体育社团活动，但是参与体育社团活动的频率却较低，其中很少参加体育社团活动的人数比例高达40.2%；仅有少部分居民经常或总是参加社团体育活动。这些充分说明社区居民参加体育社团活动的积极性并不高。

表3 社区居民参加社团活动频数统计表（N=600）

社区体育的三大支柱包括体育场地设施、体育政策法规和体育指导员。其中社区体育指导员作为社区体育的核心，在社区体育公共服务方面发挥着重要的作用。

表4 2015年城市社区健身指导员对社区指导次数统计表（N=12）

通过表4发现，社区体育指导员对社区体育活动的指导次数相对较少，全年指导次数超过6次仅占有16.7%；指导次数多集中在2-5次之间，其比例达到75%；并且仍有8.3%的社区每年健身指导的次数仅有一次。这些说明了社区健身指导员对社区健身活动的指导力度太弱，并不能满足人民群众多种体育文化的需求，严重制约了人民群众参与社区体育锻炼的积极性。

3. 4 城市社区体育公共服务活动的种类、举办频率及参与度较低

所调查的江苏省十所城市社区已基本建立起城市社区公共服务供给体系，但供给程度并不高。城市社区公共服务供给体系是社区体育相关管理部门为社区居民举办地各种体育比赛或体育活动。它不仅能够增强社区参与体育活动的积极性，还能增加居民的体育知识，为居民参加经常性的体育锻炼奠定了基础。

表5 社区居民体育活动种类统计表（N=600）

通过表5发现，所调查的十所城市社区体育活动以太极拳、广场舞等项目为主，其比例分别达到39.3%和48.2%，这些体育项目均属于非对抗性的体育项目，并且动作节奏缓慢，具有较强的保健性。因此，多數中老年人会选择此类运动项目。而青少年喜欢的运动项目所占人数比例却较少，因受到场地器材等因素的限制，制约了该类项目的发展。社区体育公共服务部门应考虑增加场地器材建设，丰富青少年体育活动项目，增加青少年参与社区体育活动的积极性，以此来增加参与社区体育的人群，满足多种人群的需要，使城市社区体育服务质量不断提高。

4 评价

（1）通过理论的梳理，采用重要性满意度分析的方法，找出影响公共体育服务各个因素，评价公共体育服务，提高公共服务能力，将有利于促进体育消费，拉动经济发展。同时，可以对公共体育服务属性进行合理的分配，有效地避免资源浪费，提高公共体育服务水平，从而提高政府的效率和有效性。

（2）居民对公共体育服务重要性评价体现的是居民对各类公共体育服务的需求程度，从整体上来看，随着居民生活水平以及科学锻炼的意识不断提高，人们对公共体（下转第142页）（上接第132页）育服务的需求也不仅仅停留在“易得”的层面上，而且对服务质量、锻炼环境等也提出了更高的要求。

（3）从满意度调查整体结果来看，居民对公共体育服务满意度存在差异，公共体育服务在各方面与居民的期望都还有一定的差距。另外，居民对公共体育服务满意度评价标准差均大于重要性评价，居民在重要性评价方面有较强的一致性，而满意度评价差别较大，政府还未能充分挖掘公共体育设施的价值来满足不同居民不同层次的体育需求。

（4）结合公共体育服务发展水平及县域的特点，提出继续保持高满意度—高重要性项目的良好运转；避免高满意度—低重要性项目的资源低利用率；转移对低满意度—低重要性项目的资源分配；加强对低满意度—高重要性项目的投入和关注等策略。

参考文献

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