兰考县：创新发展模式，用畜牧业发展推动精准扶贫

兰考县：创新发展模式，用畜牧业发展推动精准扶贫

【编者按】产业扶贫是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。随着经济的快速发展，现代畜牧业发展体系已初步形成，畜牧业的战略地位日趋彰显，已成为农业增效、农民增收、振兴农村经济的主要产业，实施畜牧产业扶贫是推动扶贫事业发展的重要措施与方式，是推动扶贫开发的一项重要内容。近年来，我省畜牧产业扶贫工作稳步推进，广大贫困地区在畜牧产业扶贫实践中积极探索和创新发展模式和经验。本刊特开设“产业扶贫”专栏，报道各地涌现的畜牧产业扶贫典型模式和先进经验，为业界同仁提供借鉴参考。

兰考县地处豫东平原，2014年建档立卡贫困户23 275户，77 350人，根据该县扶贫办数据显示，因病、因残和年老体弱是导致产生该县贫困户的首要原因。畜牧业扶贫具有门槛低、投入小、产业链长、带动能力强等优点，是贫困户快速增加收入的首选产业。兰考县耕地面积有7万公顷，以小麦、玉米、花生为主，具有丰富的秸秆资源，具有先天优势。经过两年多的脱贫攻坚工作，现已实现基本脱贫（贫困人口2%以下），畜牧产业扶贫在其中发挥了重要作用。

兰考县以市场需求为导向，以项目为载体，以技术服务为支撑，大力推动建立完善畜牧产业链条，增强“造血”功能和自我发展能力，把畜牧业培育成为农户实现持续增收和脱贫致富奔小康的支柱产业。

兰考县结合实际情况，提出了以草食畜发展为重点、稳控禽业、严控生猪发展的发展方向，通过龙头企业带动，推动“公司+农户”合作模式，充分发挥龙头企业和农户自身优势，实现企业与农户的双赢，严格按照“六个精准”要求，通过实施畜牧业帮扶，促进兰考县经济发展，以畜牧业为主导产业的贫困农户与全县同步实现小康。

肉鸭产业：“政府+扶贫机构+公司+银行+农户”产业化扶贫发展模式

肉鸭产业依托禾丰肉鸭产业化项目，该项目是兰考县重点扶贫项目，项目总投资13.8亿元，占地30.13公顷，项目计划建成年屠宰分割5 000万只肉鸭生产线、5 000 t冷库及配套的年产30万吨饲料厂、兽药厂、包装厂和物流中心。

项目采用“政府+扶贫机构+公司+银行+农户”的产业化扶贫发展模式。按照政府主导、群众自愿的原则，农户自筹1万元，银行为贫困户提供贷款5万元建设养鸭大棚，政府对符合条件的养殖户建设鸭棚验收合格后予以一次性补贴2万元；扶贫办对符合条件的贷款户按政策予以利息补贴；公司是产品生产、流通的枢纽，鸭棚的建设由公司提供统一方案，统一组织实施，养殖大棚（小区）在“五统一”（统一供苗、统一供料、统一供药、统一防疫、统一收购）的条件下，从事安全畜牧养殖业生产；农户按统一模式办理手续建设鸭棚（小区），并在统一指导下进行生产管理。

农户每出栏1棚肉鸭可获取5 000～10 000元利润，每年可出栏4～6批。全县已建成鸭棚1 053座，预计到2020年建设鸭棚2 000座，可直接带动2 000户，约5 000人致富奔小康。

肉羊产业：创新“公司+农户”肉羊产业扶贫合作模式

兰考县具有悠久的养羊传统，农户大部分都具有一定的养殖经验，经过多方调研、探索和实践检验，依托该县肉羊养殖龙头企业探索出了新的“公司+农户”肉羊产业扶贫合作模式，推广饲养品种为湖羊，湖羊具有耐舍饲、性情温和的优点，适宜低成本圈养。有意向贫困户向公司申请，公司派人进行初步考察筛选，畜牧部门、银行联合进行现场审验，肉羊龙头企业免费给农户提供种母羊，农户实现“0”门槛进入，农户分批返还一定数量羔羊后，母羊归农户所有。饲养过程中由公司技术员进行指导，统一防疫标准。公司以高于市场价回收羔羊，进行屠宰加工，利用差价盈利，采用直销模式缩减中间环节成本，最终达到农户致富奔小康，企业得到发展的目的。截至目前，该项目已带动1 000多户农民，合作养殖湖羊1万余只，2017年计划新增加盟农户1 500户，带动兰考县近5 000人致富奔小康。

正大肉鸡、蛋鸡项目：政府、企业、银行、贫困户“四位一体”模式

由农业产业化龙头企业提出投资需求，进行可行性论证，形成可行性研究报告，确定项目总投资。

由政府平台公司、农业产业化龙头企业共同出资组建项目公司，负责项目的运作和管理。项目总投资的30%为项目资本金，应出资本金的2/3部分，由县政府平台公司通过国家开发银行，争取国家发改委专项建设基金（年息1.2%，期限15年）；应出资本金的1/3部分，由农业产业化龙头企业出资。项目总投资的70%通过申请政策性银行贷款方式予以解决（基准利率或争取下浮，期限不低于10年）。

政府平台公司与农业产业化龙头企业签订合作协议，依法委托龙头企业自主建设经营，在项目运行周期过程中，政府不参与分红、不参与管理、不承担风险、不收取租赁费用。项目贷款及专项建设基金的还本付息全部由项目公司承担。农业产业化龙头企业总部要为项目贷款和专项建设基金向政府提供反担保，并作为第二还款人，确保银行信贷资金安全。

在项目公司设立专项扶贫基金，基金每年筹集规模为项目总投资额的1%，主要用于建档立卡贫困户的兜底扶贫。政府帮助项目公司积极争取财政贴息等政策性资金，并全部纳入扶贫基金，不足部分由项目公司补齐。

专项扶贫基金的使用由政府按照精准扶贫要求，以每人2 000元/年的标准对全县5 000名贫困兜底人员进行救助，并全部纳入低保，确保5 000名贫困兜底人员稳定脱贫。在满足按上述救助标准的基础上，多余部分可用于项目公司在一产订单农业中差额补贴。

项目贷款及专项建设基金偿还完毕后，在项目存续期内，项目公司每年需继续按总投资额1%的比例，筹集专项扶贫基金。

金融支持措施

河南省畜牧局支持兰考县畜牧业发展风险资金565万元，兰考县财政配套300万元，组建了兰考县畜牧业发展融资担保基金。基金总规模达到865万元，扩大10倍贷款，贷款规模可达到8 650万元。兰考县畜牧业发展融资担保基金，用于解决兰考县畜牧业养殖生产资金短缺问题，主要用于引种、品种更新、饲草饲料购买等，帮助解决融资难问题。另外，基金也参与“公司+农户”肉羊养殖合作模式，为贫困农户参与提供担保，让贫困农户“0”门槛进入，无负担养殖。畜牧担保基金为“公司+农户”模式向全县贫困户推广奠定了重要基础。

技术服务支撑

畜牧业是一项专业技术性较强的产业，畜牧业的发展离不开技术支撑。该县的主要做法如下：一是将基层畜牧业技术推广项目实施与精准扶贫相结合，该县将肉鸭和肉羊作为基层技术推广主导产业项目，为肉鸭扶贫项目和肉羊产业扶贫项目提供技术支持。二是探索社会化服务，创新政府服务模式，为畜牧产业提供更及时准确的市场信息服务，探索创新“互联网+畜牧产业脱贫”机制，为产业脱贫奔小康提供支持。□