稳步推进农村承包地确权登记颁证工作

中共湖南省委农村工作办公室

湖南省农业委员会 刘宗林主任

稳步推进农村承包地确权登记颁证工作

中共湖南省委农村工作办公室

湖南省农业委员会 刘宗林主任

自2015年湖南省被确定为全国第二批整省推进农村承包地确权登记颁证工作试点省份以来，省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，精心安排，科学指导，所有县市区全面铺开，取得了较好的成绩，2017年年底能基本完成土地确权工作。主要做法是：

1.坚持高位推动，着力强化组织领导湖南省委、省政府高度重视农村承包地确权工作，省领导多次作出重要指示、批示，将其作为全面深化农村改革的首要任务，明确为各级党委政府的一把手工程，要求县市区党委书记必须担任第一责任人。省委深改组会议、省政府常务会议多次听取汇报，研究解决问题，安排部署工作；省委、省政府两次召开县市区委书记或县市区长参加的专题会议，压实责任、强力推进；省市县乡村5级都建立了确权领导小组和专门机构，按照省市指导督促、县市区主体推进、乡村组全力实施的要求，建立了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

2.严格政策标准，着力提升工作质量出台了确权工作政策文件，明确了总体目标、基本原则、工作内容、实施步骤和保障措施。按照简便易行、确保质量的原则，探索推行了“三步工作法”，即摸底制图、调查指界和公示确认，并细化了确权技术方案。为确保质量，重点把好“四关”：入户摸底关，以村或组为单位，开展入户摸底调查，摸清土地承包方案、合同、台账等底子，摸准承包农户人口和地块信息，夯实确权基础；调查勘测关，严格落实承包农户现场指界、权属调查结果的公示审核和农户签字确认环节，同时加强对勘测调查和确权流程的规范管理，确保数据真实准确；登记颁证关，严格履行规定程序，把证书颁到户，得到农户认可；入库建档关，健全档案管理制度，规范建档工作。

3.发挥主体作用，着力夯实确权基础广泛宣传发动群众。利用报刊、广播电视、互联网等媒介大力宣传确权登记工作，编印下发了《政策汇编》《政策问题解答100问》《工作实务100答》等资料，让群众了解政策。充分保障群众知情权、决策权。对承包户调查信息、指界后的公示图、纠错后的示意图进行张榜公布，让群众知情。村组确权颁证方案，须经村民会议民主商议决定，让群众决策。积极化解矛盾纠纷。对确权中出现的争议和遗留问题，在不违背现行法律法规政策的前提下，充分依靠群众民主协商处置，全省基本实现了“小纠纷不出村、一般纠纷不出乡、大纠纷不出县”。

4.突出督促检查，着力推动工作落实为确保如期完成农村承包地确权工作任务，制定了任务书、时间表和路线图，实行时间倒排、任务倒逼。在具体工作中，主要突出了4个加强：加强目标考核，将承包地确权工作纳入全省目标管理范畴，层层签订责任状，实行严格的考责、问责、追责；加强阶段督查，省里每季度、市县每月进行督查，及时发现解决问题；加强调度通报，组织各地对权属调查成果进行全面检查，将情况通报全省，明确质量标准，落实工作进度；加强检查验收，实行县市区自查、市州核查、省级验收三级检查制度，强化各级工作责任，确保任务如期完成。

把增加优质安全绿色农产品供给摆在突出位置，大力推进质量兴农和绿色发展。一是精准标准，推动绿色发展；二是精准施策，打造农业品牌；三是精准发力，加强全程监管；四是精准整治，严惩违法行为；五是扎实推进农产品质量安全示范试点工作，重点抓好国家和省级农产品质量安全县创建、食用农产品合格证管理试点工作；六是加快建立农产品质量安全追溯和信用体系；七是全面加强农产品质量安全监管能力建设，进一步健全监管、检测、执法“一体两翼”综合监管机制，推进乡镇监管站规范化建设，抓好县域农业检验检测资源整合，加快农产品质检机构“双认证”，强化巡查监督、质量监测、执法监管工作联动，鼓励公众监督，强化社会共治；八是严格督办考核和责任追究。