推进秸秆全量化 促进农业绿色发展

高志翔

推进秸秆全量化 促进农业绿色发展

高志翔

鹿泉区农作物以小麦、玉米、蔬菜为主。2016年，被确定为秸秆全量化利用试点县。按照统筹规划，强化扶持，创新机制，多措并举的工作思路，大力推进秸秆机械化还田，积极拓展秸秆饲料化、能源化、基料化等多种利用方式，加快构建综合利用长效机制，有效解决了秸秆露天焚烧、弃置问题，促进秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。

一、取得的工作成效

1、秸秆综合利用率显著提高

以玉米秸秆和小麦秸秆为主，全区共利用秸秆20.48万吨，秸秆综合利用率达到96.2%。比2015年度提高4.2个百分点。其中：

肥料化利用方面。全区小麦秸秆量9.16万吨，利用率100%；玉米秸秆量7.36万吨，肥料化占秸秆总量的77.6%。

饲料化利用方面。饲料化利用秸秆量3.44万吨，占秸秆总量的16.16%。

能源化利用方面。利用秸秆生产生物质压块3500吨，生产沼气利用1600吨，秸秆利用量占玉米秸秆总量的2.4%。

基料化利用方面。利用秸秆0.01万吨，占玉米秸秆总量的0.05%。

收储运建设方面。建立65个秸秆转运中心，完成秸秆打捆及零散秸秆运输2725吨。

2、取得了良好的经济、生态和社会效益

在社会效益方面。建立了完善的秸秆综合利用体系，除了四料化利用之外，还建立了零散秸秆综合利用机制，提高了我区秸秆综合利用率，并带动扶持了秸秆收储企业和秸秆压块生产企业发展。

在环境效益方面。在试点期间，未发生因秸秆焚烧、废弃引起的大气、水体污染或交通安全事故等情况。秸秆综合利用产生的新能源代替当地大量煤的燃烧使用。

在经济效益方面。农户平均节本增收5%左右，包括：通过机械还田的形式利用秸秆，能够有效地改良土壤，提高地力，提高农产品质量；通过青贮，把秸秆转化为优质饲料，有利于促进畜牧业发展；通过秸秆联户沼气工程把秸秆转化为沼气，农户可利用沼气做饭、供电、取暖等。整合相关项目资金，带动社会化服务企业投入1400万元。项目实施中，生产秸秆沼气328.5万立方米、秸秆压块3500吨，青贮秸秆27.2万吨。按照市场价格计算，产生经济效益10387万元。

二、主要经验做法

1、创新零散秸秆收储运体系模式

（1）乡镇建立收储点。原则上以乡镇为中心，鼓励每个乡镇建设多个区域性秸秆运转中心，按照一定储量规模，在一定区域范围内，分散设立一个秸秆收储点，形成了一个收储网络系统。

（2）运输公司负责打捆运送。秸秆运输公司由政府引导，企业运作，主要负责组建零散秸秆打捆、运输专业队伍，及时到各乡镇秸秆临时集中存放点打捆并拉运秸秆。按照就近原则，将收储点成捆秸秆分配到3个压块厂、2个大型沼气工程进行利用。

（3）生物质燃料公司、大型沼气工程负责加工利用。生物质燃料公司最终将打捆秸秆粉碎并加工成生物质燃料。大型沼气工程用作原料添加，产生的沼气供附近农户做饭和冬季供暖，产生的沼渣沼液作为有机肥用于农田和果园，形成循环利用。

这种模式鼓励社会化服务组织发展，即减轻了乡（镇）的工作量，又能鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化。

2、乡企合作破解零散秸秆利用难题

（1）乡（镇）负责收集、打捆、装袋和集中存放。各乡（镇）在辖区内合理设置秸秆临时集中存放点，并配置了秸秆打捆机；组建零散秸秆收集清运专业队伍，将田间直立及地边零散秸秆打捆清运至集中存放点，打捆并集中存放打捆秸秆，同时，在集中存放点指定专人看守防止火灾。

（2）生物质燃料公司负责拉运打捆秸秆并加工生物质燃料。生物质燃料公司组建清运队到各乡（镇）秸秆临时集中存放点拉运打捆秸秆和散装秸秆，使用大型移动式秸秆打捆机打捆长秸秆和散装秸秆，最终加工成生物质燃料。

3、加强资金监管提高资金使用效益

在项目实施过程中，先由企业利用自筹资金，按实施计划建设及购买相应的设施设备。项目完成后企业开具正规票据，由主管部门向财政部门提出资金拨付申请，财政部门和农业部门进行联合验收，符合实施方案内容要求后，采取“以奖代补”方式，拨付补助资金。这种资金拨付方式促进了项目尽快启动，免去设备购买前资金拨付的繁琐程序，缩短项目进程。

三、采取的工作措施

1、加强组织领导，落实责任分工。成立了由区长任组长，常务副区长、主管农业农村工作的副区长任副组长，农牧、财政、环保和农工委等部门主要负责人为成员的秸秆综合利用领导小组，形成了党政主导、部门联动、镇村负责的齐抓共管工作机制，有力推动了工作的开展。

2、加强体系建设，解决收储运难题。按照“政府补贴、乡镇主导、企业参与”的原则，采取“政府引导、能源化企业主导、秸秆收储运输体系+种植户参与”的运作模式，建立了“农户—乡镇收储—运输公司打捆运输—生物质燃料公司、沼气工程”的收储运体系，使农作物秸秆转化为生物质燃料，达到有效利用，变废为宝，防治大气污染的效果。

3、提供技术支撑，确保工作顺利开展。制定了《秸秆全量化综合利用管理办法》和《秸秆全量化综合利用试点项目全程技术服务的工作机制》，保证综合利用工作的顺利进行。

4、加强监督管理，保证资金合理规范使用。采用奖补方式进行，制定了《秸秆综合利用专项资金管理办法》，对资金补助内容、补助方式、补助程序等进行了详细规定，提高财政资金使用效益，保证了项目快速实施及资金的安全使用。

5、加强督导落实，保证项目实施进度。成立专门督导组，深入各乡镇、村督导秸秆综合利用和零散秸秆收集工作，确保各项工作落到实处。同时，在督导考核过程中，严格兑现奖惩，对秸秆综合利用重视不够、督促不力和力度不大且造成不良影响的，进行严肃问责。

四、几点建议

秸秆综合利用不仅需要农民的参与，更需要各级政府的大力支持。市场化运作方式可以很好的解决秸秆利用问题，即以市场化的理念来认识秸秆的资源价值，一是，各级政府加大政策和资金支持的力度，减轻农户因使用秸秆还田农业机械而增加的成本。其次，加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。第三，鼓励发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务组织，推行合作式、托管式等服务模式，通过政府购买服务等方式，支持经营性服务组织从事农业废弃收集、处理等公益性服务。

通过政府、企业、农村集体组织和农民的共同努力，建立起秸秆综合开发利用的长效机制，一定能够推动农村走出一条经济、社会和生态协调发展的新路子。

（作者单位：石家庄市鹿泉区宜安农技推广区域站）