继续推进渔业供给侧结构性改革 加快渔业转型升级——于康震副部长在全国渔业渔政工作会议上的讲话（摘编）

继续推进渔业供给侧结构性改革 加快渔业转型升级
——于康震副部长在全国渔业渔政工作会议上的讲话（摘编）

一、2016年渔业渔政工作成效显著

2016年是“十三五”规划的第一年，也是加快推进渔业转方式调结构促转型的元年，渔业经济发展实现了稳中向好，质量和效益同步提高，渔民收入保持较快增长。水产品量价齐升，预计全年水产品总产量6900万吨，同比增长3%，增幅下降0.7个百分点；水产品综合平均价格23.1元/公斤，同比上涨5.3%。水产品产地监测合格率99.8%，同比提高0.2个百分点；市场监测合格率95.9%，同比提高0.4个百分点，达历年最好水平。养殖捕捞产量比例达到76.7 :23.3。1月～11月水产品进出口总量754.5万吨、总额272.7亿美元，同比分别增长3.6%和4.0%，贸易顺差102亿美元。预计全年渔民人均纯收入16900元，同比增长8.4%。

一年来，全国渔业系统牢牢抓住转方式调结构的主线，坚决落实“四调优”“四转变”“打好六场硬仗”的要求，开拓创新、埋头苦干，成绩突出、可圈可点。

一是规划引领和政策落实有新成果。强化顶层设计，制定了《全国渔业发展第十三个五年规划》《“十三五”渔业科技发展规划》《全国沿海渔港建设规划（2016-2025年）》等，指导“十三五”渔业渔政发展。修订印发了养殖水域滩涂规划编制工作规范和大纲，明确提出了禁养区、限养区和养殖区划定要求，促进优化养殖区域布局。落实渔业油价补贴专项转移支付项目，协调财政部安排下达资金79.98亿元，各省也制定了五年实施方案，重点支持减船转产、资源养护等方面，为渔业转方式调结构提供了资金保障。以船为家渔民上岸安居工程顺利收尾，工程完工率达到97.2%，7.1万户以船为家渔民实现岸上安居梦。

二是渔业产业转型有新进展。水产养殖转方式深入推进，新创建渔业健康养殖示范县12个、水产健康养殖示范场731个，支持11个沿海省份推广深水抗风浪网箱养殖，中央及各地投入资金45.5亿元改造池塘20.9万公顷。启动洞庭湖区水产养殖污染治理试点，拆除网箱21.8万平方米，清理矮围网围5.1万亩，浙江、湖北、福建等地也积极开展水域滩涂养殖环境治理。稻渔综合种养迅猛发展，种养面积2250万亩，比2015年翻了一番。远洋渔业管控力度加大，对违法违规行为进行严厉打击，暂停了中水烟渔公司等3家企业远洋渔业企业资格，扣减了213艘远洋渔船油补资金，查处一起外国渔船非法转载南极犬牙鱼案件，并及时通报国际组织。休闲渔业蓬勃发展，休闲渔业主体达到3.8万家，举办有影响的休闲渔业活动260多个，接待游客超过1.2亿人次，产值超过500亿元，打造了全国休闲渔业示范基地、渔夫垂钓、水乡渔村等休闲渔业品牌。渔业信息化建设全面部署，农业部印发了《关于促进渔业信息化建设的意见》，明确了渔业信息化发展的方向、目标和重点。

三是资源生态保护有新举措。研究制定了海洋捕捞渔船“双控”和海洋渔业资源总量管理制度，国务院已批准同意，近期即将公布。长江流域大保护的硬仗拉开序幕，实施《中华鲟拯救行动计划》，开展长江江豚迁地保护。研究起草《关于加强长江水生生物保护工作的意见》并报国务院。启动了赤水河贵州段渔民转产转业试点，研究推进长江渔民“退捕上岸”。休渔禁渔制度进一步调整完善。长江流域禁渔时间由3个月延长为4个月，目前农业部正在研究调整海洋伏季休渔政策，拟延长休渔时间，扩大休渔范围。增殖放流活动大规模开展，继续举办6月6日全国放鱼日活动，全国共投入增殖放流资金9.5亿元，放流重要水生生物苗种和珍贵濒危物种389.5亿尾（粒、只）。

四是渔政执法和安全监管取得新进步。继续深入开展“绝户网”和涉渔“三无”船舶清理整治行动，到2016年底，沿海各地累计取缔2.1万艘涉渔“三无”船舶，全国共清理违规渔具近90万张（顶）。推动高法出台了《关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》。强化渔政队伍建设，启动了渔业行政执法人员资格统一考试试点。深入开展“平安渔业”创建，组织开展了“2016全国渔业安全生产大检查”活动，及时处置渔船海上险情和涉外涉台事件，全力做好华南寒潮、长江中下游洪涝灾害抗灾复产工作，安全生产形势总体平稳。

五是涉外及周边渔业合作有新拓展。积极推进与有关国家渔业合作。稳控周边渔业形势，妥善应对周边渔业纠纷，顺利完成中日、中韩、中越、中俄渔业谈判，全力维护我渔业渔民利益。

此外，农业部和国家食药总局联合发布了《关于有条件放开养殖红鳍东方鲀和暗纹东方鲀加工经营的通知》，明确养殖河鲀有条件放开市场经营，这是自上世纪90年代初开展河鲀养殖以来国家政策上的一项重大突破。

二、正确认识当前渔业发展面临的形势和任务

自2016年3月全国渔业渔政工作会全面部署推进渔业转方式调结构、8月召开转方式调结构现场会以后，转方式调结构的理念、要求和目标任务已经明确，渔业发展出现了许多积极变化。同时也要看到，各地渔业发展条件、发展阶段差异较大，原有模式的发展惯性依然存在，渔业转方式调结构、深化供给侧结构性改革任重道远。

一是注重数量增长的惯性思维还很严重，减量压力巨大。一些地方仍然将注意力集中在产量增长上。据各省上报的数据，2016年1月～11月，全国海洋捕捞产量1333万吨，同比增长1.4%。多数省份捕捞产量上涨，有的省份涨幅还比较大，其中浙江省增量就占全国的60%。从渔获物构成上看，低值、幼杂鱼增多，优质海产品比例降低。2016年产量的惯性增长，更增加了“十三五”海洋渔业资源总量管理和水产品总产量控制目标实现的难度。

二是水产品质量安全存在隐患，媒体高度关注。尽管水产品质量总体上是安全的，工作成效明显，但部分水域外来污染较重，违规用药散养户和流通环节仍然存在，基层监管能力薄弱，市场准入和可追溯体系等倒逼机制尚不完善，水产品质量还存在不少安全隐患，鳜鱼、乌鳢市场监测合格率偏低，孔雀石绿、硝基呋喃残留超标还比较突出。水产品质量安全成为新媒体关注和炒作的热点，前段时间北京超市活鱼下架事件和天津养殖户不吃自养鱼的报道引发一系列炒作，中央领导作出批示，国务院还要为此专门发个文件。这也警示我们，一方面要进一步加强水产品质量安全监管工作，另一方面还要做好舆情监测和应对。

三是渔业资源环境持续恶化，水生野生动物保护亟待加强。陆源污染、拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋工程建设等社会经济活动，对水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道造成严重污染和破坏，鱼类栖息地丧失，水生生物资源持续衰退。白鳍豚、白鲟、鲥鱼已功能性灭绝，中华鲟、江豚等极度濒危。广东徐闻宰杀棱皮龟的视频在网上被炒得沸沸扬扬。2016年7月，湖北清江水库紧急泄洪，致使大量养殖鲟鱼逃逸，对脆弱的长江生态系统而言无疑是雪上加霜。

四是渔船管理难度加大，涉外渔业事件多发。涉渔“三无”船舶屡禁不止，非法捕鱼时有发生，成为渔船管理的难点和顽症，更是渔业安全生产和涉外渔业事件的重大隐患。受国际经济形势变化和地缘政治影响，2016年发生多起他国抓扣我渔民的涉外渔业纠纷事件，韩国甚至动用武力对我渔船暴力执法。个别国家借机炒作夸大我渔民违法行为，并对我抹黑指责，严重影响我对外形象和外交大局。

五是渔业安全生产管理形势不容乐观。2016年全国渔业船舶水上事故总体情况较去年有所增长，特别是重大商渔船碰撞事故多发，渔民生命财产遭受严重损失。虽然我们采取了一系列措施，但是全年渔业船舶水上事故和死亡失踪人数仍然双双增加。2016年5月上中旬连续发生多起较大以上事故，造成60多名渔民死亡失踪，值得我们深刻反思。

此外，渔区和谐稳定、渔民合法权益保护等，也需要引起足够的重视。

这些问题是发展中的阵痛，是成长中的烦恼，也是实现渔业转型升级不可回避的问题，必须高度重视，下定决心，下大力气，加快解决。当然更要看到，当前有利于渔业发展的积极因素也在不断积累。党中央、国务院更加重视渔业，习近平总书记就渔业问题多次作出重要指示和批示，汪洋副总理对推进渔业供给侧结构性改革、实现绿色发展也提出明确要求。国家大力推进海洋强国战略和“一带一路”建设，印发长江经济带发展规划纲要，为渔业发展和生态保护提供了新机遇。我国水产品市场供应充足，为推进渔业供给侧结构性改革提供了坚实支撑。

三、2017年渔业渔政工作的思路和要求

2017年是加快推进渔业转方式调结构、深化供给侧结构性改革的关键一年，也是实施“十三五”规划的重要一年，渔业渔政工作总的思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于三农工作的重要讲话精神，紧紧抓住转方式、调结构主线，咬定提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民总目标，坚持稳中求进、进中求好工作总基调，持续深化渔业供给侧结构性改革，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进渔业转型升级。

（一）持续推进渔业绿色可持续发展

渔业是资源高度依赖型产业，必须坚持生态优先理念，走绿色可持续发展道路。

一要贯彻实施海洋渔业资源总量管理制度。制定和实施海洋渔业资源总量管理制度，是党中央国务院《生态文明体制改革总体方案》和中央深改组提出的明确要求，是渔业资源管理的一次里程碑意义的重大改革。基本思路是在进一步强化“双控”的基础上，通过加强对渔获物产出控制，逐步建立起以投入控制为基础、产出控制为总闸门，投入和产出兼顾的海洋渔业资源管理基本制度，实现海洋渔业持续健康发展。“十三五”期间的核心目标有两个：一是压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦，二是国内海洋捕捞实行负增长政策，总产量减少到1000万吨以内。从2017年算起，只有4年的时间，任务非常重。农业部已经根据国务院的要求制定了实施方案，细化了各省区市的指标任务，各地必须要提高认识，狠抓落实，加强督导，坚决贯彻中央的决策部署，确保完成减船任务和捕捞总产量控制目标。

二要突出抓好长江水生生物资源和生态环境大保护。长江是我们的母亲河，习总书记对长江大保护多次作出指示。农业部积极贯彻落实总书记的指示精神，将长江水生生物资源和生态环境大保护作为全部工作的重中之重，研究制定了《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，已联合国家发改委和环保部上报国务院。今年，要全力推进文件出台，并抓好宣贯落实。同时，要加快落实长江各级各类水生生物保护区率先全面禁捕，推进长江渔民退捕上岸、转产转业，“十三五”期间实现长江干流和重要支流全面禁捕，并推进通江湖泊及其他重要水域实行禁渔和限额捕捞相结合的管理制度。要以中华鲟、江豚等珍稀特有物种为重点，开展就地和迁地保护，建立基因保存库，推进长江珍贵濒危水生野生动物的保护工作。另外，要尽快开展长江流域水生生物资源普查，摸清资源状况，着手建立水生生物资源监测体系和资产评估体系。

三是高度重视并做好伏季休渔制度调整工作。伏季休渔制度是海洋渔业资源保护的一项基本制度，随着海洋渔业资源的持续衰退，对伏休制度进行调整完善越来越迫切，延长休渔时间、强化伏休管理、加强渔业资源保护是必然趋势。农业部高度重视，研究提出了伏季休渔制度调整方案，先后三次征求地方渔业主管部门意见，并在互联网上公开征求意见。对各方面的意见我们进行了反复研究，大的原则是保护优先、适当延长、考虑差异。伏季休渔制度调整是当务之急的大事，方案一旦确定，各地必须坚决贯彻执行。同时，渔政部门要加大执法监管力度，凡在伏休期间违法违规作业的渔船，一经发现，扣除油补，情节严重的要吊销许可证，甚至移送司法机关处理。同时，在油补资金减少的情况下延长休渔时间，短期内可能对渔民生产生活产生影响。各地务必高度重视，广泛宣传，制定预案，提前部署，积极争取各级政府给予休渔渔民适当生活补助，严格加强休渔监管，看好自家门，管好自家人，谁的孩子谁抱走，确保新制度的顺利实施和渔区稳定，切实做到守土有责、保一方平安。农业部将会同有关部门，加强对伏休执行情况的督导检查。

四是加强海洋牧场建设和管理。海洋牧场建设是保护和增殖渔业资源、修复水域生态环境的重要举措，国务院领导高度重视。目前农业部已经建设两批42个国家级海洋牧场示范区，还将把海洋牧场作为“十三五”生态保护的建设重点，计划到2020年建成100个左右国家级海洋牧场示范区，各地也要根据实际情况积极开展海洋牧场建设。但是，海洋牧场建设毕竟是向海里投放石块、礁体，对海流、海底都将产生一定的影响，如果管理不到位，还可能会破坏资源，必须科学规划和论证，建立标准，加强管理，以保证海洋牧场健康发展。今年农业部将专门召开全国海洋牧场建设现场会，推动海洋牧场的建设和管理。

五是推进水产养殖业绿色发展。近年来局部区域的水产养殖污染引起社会关注，这个问题要客观看待。一方面，高密度池塘养殖、高强度的近海和水库网箱养殖以及冰鲜杂鱼投喂，确实对局部水体和资源保护造成一定影响；另一方面，近海的贝藻类养殖、池塘和大水面滤食性鱼类养殖对净化水域环境发挥着积极作用。其实水产养殖也是污染的受害者，陆源污染对养殖水域造成很大影响，对水产品质量带来很大隐患。近期，农业部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《编制大纲》，就是为了明确禁养区、限养区和养殖区，告诉大家哪些地方可以养、哪些地方不能养、哪些地方要少养，从布局上解决养殖污染和质量安全问题。各地渔业行政主管部门要高度重视，切实把编制规划工作作为事关渔业管理全局、事关渔业发展长远、事关渔业改革当下的一项全局性、战略性、基础性任务抓紧抓好。同时，还要积极开展水产绿色生态健康养殖，引导养殖生产者自觉减排养殖污水、减少养殖用药、减少养殖密度、减少冰鲜杂鱼直接投喂，发展环境友好型水产养殖。

（二）持续推进渔业安全发展

渔业安全是一个老生常谈但必须谈的问题，必须抓紧抓细、常抓不懈，牢固树立底线意识、红线意识，促进渔业安全发展。

一要坚持不懈抓好渔业生产安全。近年来，由于气候变化、航运繁忙等因素影响，渔业安全生产的形势更加复杂。尽管国家对事故统计指标制度进行了改革，取消了以往对各地下达考核指标的做法，但是渔业安全生产事关渔民生命财产安全和渔区稳定，必须按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实企业、船东、船长的安全生产主体责任，进一步强化安全生产属地管理责任和主管部门的行业监管责任，加强渔民安全教育培训，强化渔船检验、安全设施装备配备，加大安全督查检查力度，坚决遏制渔业安全事故多发态势。

二要坚持不懈抓好水产品质量安全监管。水产品质量安全事关渔业行业健康发展，事关人民生命健康，容不得半点疏忽。近期，国务院将对水产品安全监管工作进行专门部署，强化属地管理责任，坚持源头严防、过程严管、风险严控，全面强化水产品安全管理责任。各级渔业部门务必高度重视，不仅要在“产出来”方面下功夫，还要在“管出来”方面下功夫，加强监测与执法，针对问题突出的品种和区域持续用力。同时，要加强正面宣传、舆情监测和引导应对，既保障不发生重大水产品质量安全事件，也要及时消除不实传言的负面影响。

三要切实抓好水产养殖生物安全。随着水产养殖业向集约化、规模化方向发展，水产苗种大范围流通，水产养殖病害增多。每年由水生动物疫病引起的直接和间接损失高达300亿元，对养殖生产影响巨大。虽然到目前还没发现人鱼共患疾病，但是水生动物安全问题却实实在在摆在我们面前。对此，要加强水生动物疫病监测和防控，做好突发疫病的应急处置，还要特别重视水产苗种产地检疫。苗种是养殖的基础，也是控制疫病传播的源头。渔业主管部门要切实抓好苗种检疫，履行好监管职责。农业部已决定在江苏省开展试点，从主要养殖品种、主要疫病的检疫着手开展苗种产地检疫，同时组织开展水生动物官方兽医资格认定工作，有条件的省份也要积极开始试点。通过试点，完善机构，锻炼队伍，形成制度，取得试点经验之后，再逐步推广，兽医部门要予以大力支持。

（三）持续推进捕捞业规范有序发展

这些年我们在捕捞业管理上花了大量的精力，但还是没能走出鱼越捕越小、资源越捕越少的怪圈，“三无”船越来越多，还跑到公海和他国管辖海域非法作业，促进捕捞业规范有序发展任务艰巨，十分紧迫。

一要促进远洋渔业规范有序发展。当前远洋渔业已经达到较大的规模，今后的工作重心不是一味扩大规模，而是促进转型升级、调整优化。要以建立负责任远洋渔业强国为目标，加快转变发展方式，稳定船队规模，强化规范管理，加强国际合作，提升国际形象，实现在开放环境下更好的发展。重点是优先发展有政府间合作的项目，支持有规模、有实力的远洋渔业企业，鼓励企业兼并重组，提高远洋渔业装备水平，建立全产业

实现最优配置，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提升发展质量。

一是观念创新。观念决定行动，观念不创新、不改变，就会因循守旧、固步自封。要全面领会“减量增收”的精神实质，摒弃以产量论英雄的老观念，坚持生态优先、效益为本，更加关注环境保护，关注发展的质量和效益，推进绿色可持续发展。要运用信息化的思维理念，促进信息化与传统工作、传统产业融合，推进“互联网+现代渔业”，以信息化手段创新渔业生产、经营、管理和服务。

二是科技创新。转方式调结构主要靠科技，充分发挥科技的支撑和引领作用。要着力提升渔业科技自主创新能力，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建立研发平台和企业技术创新联盟。以主导品种和主导产业为重点，加强现代种业、疫病防控、健康养殖、水产品加工流通、装备升级、质量安全等方面的技术攻关。加强先进适用科技成果的转化应用，构建以水产技术推广机构为主导、科研院所和产业技术体系为支撑、各类经营主体广泛参与的“一主多元”新型水产技术推广体系，提高成果转化效率。

三是经营体系创新。创新渔业组织形式和经营方式，培育壮大专业渔村、渔业合作组织、协会等基层服务和管理组织，赋予其一定的管理权限，强化渔民自我管理自我服务，发挥渔民群众参与管理的基础作用。加快培育家庭渔场、渔民合作社、渔业产业化龙头企业等新型渔业经营主体，建立新型经营主体支持政策体系，扩大新型经营主体承担渔业项目规模，总结和推广“龙头企业+中介服务组织+基地+农户”等产业化经营模式，密切不同主体之间的利益联结机制，提升组织化水平。

（六）持续推进富渔共享发展

渔业发展的根本目的是增效和增收，实现富裕渔民，让渔民群众共享改革发展的成果。

一要加强渔业基础设施建设。先进的物质装备和良好的基础设施既是渔业现代化的重要标志，又是渔业提质增效、转型升级的重要物质基础。要加强渔港建设和维护，以渔港建设带动渔区小城镇和渔村发展，打造一批集生产服务、流通加工、休闲旅游为一体的渔港经济区。加强渔船、渔机标准化建设，积极推动渔船及装备的升级换代，加快提升水产养殖业装备水平。

二要推进三产融合发展。一二三产业融合是提升发展质量效益的必由之路。要将休闲渔业作为渔业供给侧结构性改革的重要领域和转方式调结构的重要抓手，积极开展试点示范，大力发展休闲垂钓、水族观赏、渔事体验、渔文化旅游等新型业态，创建休闲渔业品牌，加强休闲渔船、钓饵安全等关键问题的规范管理，全面提升休闲渔业发展水平。要依托资源、区位和技术优势，加快培育现代水产加工园区和冷链物流体系，鼓励发展各种新型营销方式，努力开拓国内国际市场，以市场为导向带动加工增值、流通增效，延长产业链、提高价值链。

三要积极参与扶贫攻坚。农村贫困人口脱贫是“十三五”期间必须打赢的攻坚战。渔业要在这场战役中主动发挥作用，特别是在革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区，要结合当地资源优势，因地制宜发展特色生态渔业和稻渔综合种养，开展产业扶贫。要注重与休闲渔业、水产品加工业相结合，培育渔业特色产业，促进渔民增收。

四要着力维护渔区稳定。渔区稳定至关重要，要高度重视，作为头等大事来抓。当前，各级渔业部门都要特别关注油补政策和伏休政策调整，以及长江禁捕和部分地方以保护环境为由突击性地拆除网箱、网围养殖，正确处理好各项政策调整、改革举措推进和渔民群众合法权益维护的关系，加强政策宣传解读，广泛收集民意，积极引导疏导，有效防范和应对各种不稳定情况的生发。要加快推进渔业补贴政策的改革，积极推进养殖保险，加大对水域滩涂占用补偿和涉渔工程生态补偿力度，加强渔民合法捕捞权和养殖权的政策保障，推动建立休渔期渔民生活补贴制度，加大转产转业政策扶持，千方百计保障渔民合法权益。

最后，我再强调一下渔业系统建设。“十三五”渔业系列规划已经出台，转方式调结构工作已经全面部署，贯彻落实是重中之重。要狠抓落实，对全局性、基础性工作要统筹谋划、周密部署，发扬“钉钉子”精神，敢于碰硬、敢打硬仗，抓铁有痕、踏石留印，狠抓督促检查，狠抓责任落实，做到事事有结果、件件有回音。要加强政策创设，坚持深入实际、深入基层、深入群众，了解基层工作、倾听渔民心声，围绕制约渔业发展的关键领域和重大问题，深入开展专题调研和理论分析，提出政策建议。要加强协作配合，渔业渔政工作面广线长，渔政执法、涉外管理、资源养护等工作涉及多个部门、多个区域，要加强部门联动、区域协作，强化全国一盘棋意识，形成合力。要加强廉政建设，强化权力运行监督，加强行政审批、项目资金安排、渔政执法监管，使渔业渔政干部做到不踩红线、不触底线，清清白白做事，干干净净做人。