浅谈惠农政策对农村土地资源优化配置的影响

徐国富 曾东强

（广西大学农学院 广西南宁 530004）

浅谈惠农政策对农村土地资源优化配置的影响

徐国富 曾东强

（广西大学农学院 广西南宁 530004）

十六大以来，我国不断对惠农政策进行补充和完善，当下的惠农政策几乎涵盖了方方面面，其中就包括对耕地的保护及其土地的优化配置，对土地政策的重视，对土地资源优化性地管理，大大改善了农民的生活水平，促进了农村经济的健康持续发展。

农村；惠农政策；土地资源优化配置

1 十六大以来的惠农政策分析

改革开放以来，党和政府一直非常注重“三农”问题，重视农业在产业中的地位，对此，国家从不同方面采取直接、有效的政策来发展农业，使农村生活能逐渐达到富裕水平。国家先后颁布了13个“一号文件”，旨在惠及广大农民，促进农村改革，带动生产力，改变落后农村现状，指导我国建设新农村，向高层次发展。这一系列措施将持续带动农村经济发展，改变农村面貌。

（1）阶段一：1978年，党在十一届全会上发表文件《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，决定将党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来。同时提出要仅仅抓出农村产业，首先对农村进行改革的主导思想。1979年，十一届四中全会又对其进行修正，《中共中央1978年1月1日全国农村工作会议纪要》提出对应的政策措施，给农村改革及其发展奠定了良好的基础。1982年，“一号文件”对农村土地改革展开了探讨和总结。它在认可双包制的同时，也打破了平均分配制，提高了农民生活生产的积极性。1983年，文件《当前农村经济政策的若干问题》强调：推行家庭联产承包责任制度，放活了工商业，增加了农民的收入。1984年，《中共中央关于一九八工商业四年农村工作的通知》中指出：继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包的时间，鼓励农民对土地追加投资。在这同时，文件表明“土地承包期一般在15年以上，生产和开发周期强的，承包期应适当延长。”1985，国家发布的文件明确指出：农民的生产资料分配进行不再盲目化，由此达到了资源优化的目的，促进农民发展生产，增强了农民的信心。1986年，在“一号文件”《中共中央关于1986年农村工作的部署》中，中央加大对农业的投入，提出进一步深化改革，文件废除人民公社制，确定了家庭联产承包制。第一阶段的惠农政策促进了广大农村发展，使农村经济从质上面飞跃，为农村的进一步发展和改革打下了良好基础。

（2）阶段二：2002年，国家在惠农政策上也有了新决策和发展。由于“三农”问题突出，其解决矛盾的要求也非常迫切。拿三农问题来讲，2004年，文件指出农民粮食增收的紧要性。中央在财政上极大支持了农业发展，主要用在税费改革、生态建设等方面。2005年，在文件中，中央将粮食稳定增长、解决“三农问题”作为关键任务，坚持统筹城乡发展，落实科学发展观。2006年，中央提出建设新农村的“八大举措”并把工作的力度加强。农民负担减轻，惠农政策得由此到进一步完善，2007年，“一号文件”特别指出，建设社会主义农村的首要任务是用现代化新模式推动农业进程，促进机械化耕种生产，提高农业信息化水平，提高土地资源利用效率。这一年，农村的粮食生产实现了4年产量增值，粮食的总产量达将近50150万t，突破了5亿t产值。当年农民人均收入达四千多元。“一号文件”提出把基础设施建设的中心转到农村，优化农村的各项结构和配置。这些决策使惠农政策更加趋于完善。2008年，“一号文件”要求牢牢抓住农业基础设施建设，提高基础服务水平，保障农产品的供给，完善农村基本经营制度。除此之外，它进一步提出城乡经济社会发展一体化新局面，要实现这一点，必须加强惠农的力度。2009年，中央文件主要围绕增收、稳定粮食增收、坚实基础、注重民生来提出要求，旨在于优化产业结构、加大投入的力度、不断促进改革创新发展、加强科技的支持等对惠农政策的各方面进行拓展延伸。2010年，《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，文件统筹兼顾，改善民生、扩大需求，着力发展现代农业，建设社会主义新农村，以城带乡，以工促农，促进农业现代化水平，从而建立良好的农村发展机制，提如升农村的可持续发展能力。2011年，《关于加快水利改革发展的决定》中，第一次将水利工作进入全面铺开，农田水利的基础设施建设是优化土地资源配置的重要条件，有利于水利的科学发展，高效利用水资源和土地资源。水利改革发展的主要任务是：“今后10年社会水利年平均投入比今年高1倍。”

2 惠农政策对土地资源优化配置的影响

在惠农政策全面实施之前，土地资源利用上存在大量问题：①规划与实际情况不能同步，许多区域非法占用耕地。一些商人为了获得更多经济效益，不考虑区域布局，擅自开发商业场所。②土地结构运用不恰当，使用率低下。对结构的认识缺乏，导致无法有效利用土地。③在土地利用的同时，造成了严重的污染现象。不加强治理措施，导致严重的生态不平衡现象。④缺乏对土地资源的科学管理。这些现象在不同程度上制约着土地资源优化配置，有可能造成浪费资源并破坏生态的后果。

在问题出现的期间，党和政府不断跟进具体问题，并研究分析出相应的解决措施，国家出台的一系列文件，不断丰富和完善惠农政策，使农村的经济不断发展，产业结构和土地资源也相应得到优化。惠农政策的主要内容有：取消农业税政策；对农民进行生产补给政策；家电下乡政策；农村最低生活保障政策；基础设施改善政策；最严格的耕地保护制度政策等等，其中，耕地资源是农民劳动、保障粮食安全的基础，实行高标准的耕地保护是保证粮食安全的需要，也能保障农民自身利益。保护耕地的战略目标是稳定社会，保持经济健康持续发展，确保耕地总量动态性地平衡，能有效推进土地资源优化配置。一系列的惠农政策使农民得到了切实的补给和生活保障，而相应的耕地保护政策，也同样满足了经济发展和人民生活的需要。到2002年，我国开发区3837个，面积将近4万km2，大大超过我国国有建设用地的面积，其中，闲置用地的面积将近4300km2，是规划面积的的43%，从2004年开始，国家开始实行清理违规用地，撤销甚至停办园区，依法回收并处置违法侵占用地，对一些开发区进行整改和设计。除此之外，国家还进严格审查，控制规模。对园区违反土地资源利用的做法，如占用和未用的土地圈占的做法进行严格处理，做复耕或恢复等等。如，2004年，国务院就强调暂停高尔夫球场的建设，取消一些高尔夫球场的建设项目，对多占的耕地要采取收回政策。卓有成效的惠农政策为国家的土地整改和规划建立的坚实的基础，土地优化配置的成果也将有益于广大农村居民。国家着力建设社会主义新农村，其中涉及到土地资源优化的几个方面得到了解决，如生活宽裕、村容革新、民主管理、发展生产、乡风建设等，所以惠农政策处理好新农村建设的问题，而建设新农村与土地资源有优化配置又是密不可分的。要想实现建设新农村的整体目标，必须加强土地的利用规模、集约利用，最大程度地发挥出土地的经济效应和生态效应，做好新农村建设规划和土地资源优化方案。国家即将把土地资源的优化配置所谓惠农的渠道，使发展成果惠及更多农民，制定科学的土地利用方案，加强各方面用地的监管，合理统筹，把建设新农村与优化土地资源配置紧密结合。

3 结论

我国的惠农政策涵盖范围广，对农民的生活水平的提高起到了促进作用。农村的土地资源尤其是耕地的优化利用得益于惠农政策的实施，惠农政策中，取消农业税收、保障农村最低生活，生产和生活补给，农村基础设施建设甚至是学校学杂费的减免，都带给了农民们切实的利益。在耕地的有效利用上，首先应当做到农民的土地问农题，土地关系到住和耕，农民生存的根本就在于土地，国家各方面的惠农政策大大提高农民的劳动积极性，有效地促进了农村经济的发展，相应地，国家对耕地的集中管理和整改，大大优化的土地资源的利用，农村经济发展，农民生活水平提高，为国家进一步加强土地资源的利用打下坚实的基础。

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[3]徐大鹏，郑蓬辰.关于现阶段我国农村土地资源优化配置问题的探索[J].中国证券期货，2010，04：82～83.

F323.3

A

1005-7897（2017）12-0173-02

2017-6-12

徐国富（1992-），男，在职硕士研究生（农业硕士），主要从事行政工作。