我市国有林场现状及改革发展方向的探讨

王春龙

（清远市国营银盏林场）

我市国有林场现状及改革发展方向的探讨

王春龙

（清远市国营银盏林场）

我市国有林场的发展正在面临着巨大的挑战和变革，如何保护好原有的生态功能，又能将经济效益和社会效益发挥到极致，成为当前我市国有林场管理者需要深入思考的问题。面对国有林场固有的养护负担过重、维护资金过大以及基础设施建设落后的种种现状，必须采取有效措施，寻求开拓创新的发展对策，以谋求国有林场美好的未来发展前景。本文结合国营银盏林场在不断发展中探索出的创新之路展开论述，期望能够为我市国有林场的未来提供具有参考价值的思路。

国有林场；改革发展；探讨

引言

国有林场的变革和发展，是随着当前经济建设深入开展而来的。在巨大的形势变化的前提下，如何正视发展中面对的困难和问题，如何从实际出发，将国有林场的生态价值加以利用，通过建设和开发，发挥出国有林场的社会效益和经济效益，同时做好国有林场原生态的维护工作，是当前围绕我市国有林场可持续发展之路进行思考的重要课题。

1 我市国有林场的存在问题

1.1 依赖林木采伐维持运转

我市国有林场拥有宝贵的森林资源，一直以来进行着生态环境的保护和改善，各国有林场已经适应了过去那种依靠生态保护财政补贴及进行造林护林的生产模式。也取得了巨大的成绩，如今，人工林，生态林、湿地等自然生态系统为野生动植物提供了广袤的丰富的栖息地，为生态和生物多样化做出了巨大的贡献。

但是不可否认，由于国有林场的生产性定位被划归为事业建设部分。在定位和体制上，没有进行关于经济效益如何拓展的工作内容。长期以来依赖林木采伐、加工等收入维持日常工作开支的国有林场，按事业单位进行运营的做法，不仅不利于林木的养护，也无法使国有林场拥有一个准确的市场定位，无法真正融入到经济建设和时代发展中去。

1.2 基础设施落后，经济困难

由于林场基础建设较为落后，人力的负担较大，因此，进行林场的基础设施建设和维护，往往出现资金不足的情况，设施的建设和修缮经常处于停摆的状态，更加谈不上林场的现代化建设。建场的费用，是保证林场运营、造林抚育、人员收入的重要来源，如果林场职工的社会保障问题得不到妥善的解决，人才吸引、林场建设等问题就无法进行。对于丰富的林场资源和环境资源来说，不但是浪费，也是非常难以解决的维系问题。如何摆脱经济困境，就成为了当前国有林场改革的重要问题[1]。

2 我市国有林场改革发展思路

2.1 进行国有林场的经济资源的开发

首先要做好基础设施建设，仅仅凭借国家对于国有林场的经济支援远远不够，必须从自身的价值进行开发，剥离林场的部分功能出事业运营方式，改为市场经济运营方式，在当地政府的支持下，向着为社会提供公共服务，商业服务的方向发展。

2.2 明确林场的经营方向

力求生态效益和社会效益的结合，改变过去的采伐为主的运营模式，变粗放型经营为多样化经营，坚持走面向市场和社会的途径，将森林资源和环境资源进行充分利用，调整到经营模式中，制定具体的发展目标，向着经济发展方向进行市场化转变。

2.3 改革发展应遵循的原则

在国有林场市场化的发展中，需要制定完善的法律作为国有林场改革的保障，坚决杜绝侵害国有资产的现象和行为，采取有效措施维护国有林场正常的生产秩序[2]。

2.4 国营银盏林场的发展模式可借鉴

银盏林场1956年建场，成立之初，百废待兴，走过了计划经济时期的艰辛历程。随着改革开放的步伐，林场人尝试着探索改革的新思路，对产业结构进行调整，走林、工、商全面发展的路子，先后开办了木材加工厂、松香厂，利用林区资源发展养殖业、种植业等多种产业。1998年银盏林场走出山门，成立清远市银益水电实业有限公司，投资1.5亿元人民币在怀集县和阳山县分别建成银龙、金龙、平湖三座电站和平湖1000万库容的调节水库，总装机容量22400kW，采用股份制经营模式，林场占64.33%股份，每年股份分红约1000万元。进入21世纪，银盏林场以科学发展观为指导，充分利用自身的地理、资源优势，大力发展招商引资，先后引进佳的美优图科技园、嘉福工业城、恒大银湖城等优秀企业和项目，确立了以依靠庞大的森林资源为后盾，发展多种经营的模式。

2013年11月，清远市成功引入清远长隆国际旅游度假区（国家级世界珍稀动植物种源基地）项目，项目占地面积8.6万亩，计划总投资500亿。长隆清远项目包括三大组团，分别为银盏组团、迎咀组团、华侨农场组团。最先动工开发的是银盏组团，该组团项目选址位于国营银盏林场、清城区龙塘镇辖区。其中，国营银盏林场是该组团的主战场，需征用土地约1.1万亩（集体土地约3300亩，国有土地约7700亩），租地2.6万亩，保持原状土地面积3.4万亩。

清远长隆项目以大自然、大生态、大种群为设计理念，集森林主题公园群、世界珍稀动植物群、主题商业中心及生态酒店群于一体，建设以森林为特色打造6大森林与动物主题公园，将建成中国最大、物种最丰富的国家级世界珍稀动植物种源基地的、世界首创的世界级森林旅游综合体。随着长隆项目的建成，银盏林场的发展又会迈上一个新台阶。

3 结语

国营银盏林场只是我市12个国有林场的其中之一，如何发挥国有林场的经济效益，同时又兼具公益性，是当前我市国有林场发展面对的重要课题，要充分考虑国有林场的内部条件和外部环境资源，大胆改革创新，在坚持国有资源不流失的前提下，不断积累经验，激发出国有林场的活力，探寻出国有林场具有社会主义市场经济特色的新道路。如国营银盏林场在新时期以生态环境为依托，打造清远长隆世界级森林主题旅游综合体的发展思路，也是一条可行之路。

[1]刘道纯.浅谈国有林场的改革发展——以国有新县林场为例[J].现代园艺，2014（23）：112～113.

[2]胡静，沈丽莉.湖北省国有林场改革发展现状与对策——以十堰、襄阳、随州、孝感四市为例[J].绿色科技，2016（14）：287～289.

[3]王春风.国有林场改革发展的对策与建议[J].安徽农学通报，2013（10）：93～94.

[4]何彬元.广西国有林场改革与发展的基础设施建设对策研究[J].沿海企业与科技，2016（5）：42～45.

F326.20

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1005-7897（2017）12-0129-02

2017-6-12