退耕还林政策的有效性与有效政策搭配的存在性

罗永刚

（都匀市林业局 贵州都匀 558000）

退耕还林政策的有效性与有效政策搭配的存在性

罗永刚

（都匀市林业局 贵州都匀 558000）

对退耕还林政策有效性展开研究，可从多个方面提供还林工程建设对策，为区域生态环境改造提供良好环境。据此，结合退耕还林改造内涵，提出切实可行的建设性方案。

退耕还林；政策；有效性；措施

新时期国家对退耕还林工程提出严格要求，全面落实生态环境建设标准，能够进一步提高区域环境改良效果。同时，以国家政策为指导，对森林资源保护实施综合控制，实现了政策资源改革与发展，促进生态林业环境模式形成，改变了传统林业环境格局。

1 退耕还林

“退耕还林”是生态化建设重点工程，按照地区规划与发展要求，对生态园区进行综合改造，消除地区千字的水土流失隐患，科学分配林区植被与水土资源。早期肆意开发水土资源，导致退耕还林项目失去了稳定性，破坏了林业资源政策改革成效，导致森林植被受损，现代林业需要实施还林保护政策。新一轮退耕还林还草工程建设，不仅对地区生态资源改良提出要求，更是对林业战略决策规划提出新标准。面对传统退耕还林模式存在的问题，要深入解读“有效性”建设指标，按照国家林业局指示完成各项建设性工作。

2 退耕还林政策的有效性

2.1 规划作用

我国林业资源开发工作深入开展，对现有生态资源实施可行性改造，不仅满足了社会资源调配与使用需求，也可进一步提高生态资源建设指标。生态林业政策要求森林资源开发与保护机制协同运行，为社会资源利用构建科学的保护机制，进而满足人类社会生态林业政策需求。资源开发与保护机制建设中，要综合考虑多方面因素，及时掌握区域资源规划标准，提出符合本地区森林资源的保护机制。

2.2 战略作用

政府是社会改造建设的宏观调控者，政府部门要建立全面性的“还林还草”建设方案，为地方林业项目发展创造更为有利的条件。退耕还林需要坚持战略改革方案，从生态环保角度开展林业保护工作，为生态区域建设做好充分的准备工作，这样才能实现资源规划与利用的最大化，面对新时期资源改造要求，要坚持科学的还林应用方案，这样才能更好地应用资源规划模式，维持森林资源改造目标。

2.3 生态作用

森林资源是大自然长期积累的生态化资源，对其进行开发与利用具有战略性意义，为地方资源性建设提供了多方面保障。为了改变传统资源利用模式存在的问题，政府及相关部门要做好规划设计指导工作，深入探讨森林资源开发与设计方案，提出切实可行的资源开发决策体系。以基层林业站为公共服务机制，全面落实退耕还草还林工程目标，为地区生态化建设与改造提供指导方向。

2.4 服务作用

新时期国家对林业资源改造提出发展指标，号召各地区做好“还林、还草”项目规划。基层林业站是森林资源保护的最基本单位，将其设定于地区资源开发区域建设中，可有效保证区域林业项目的规划与实施。新一轮退耕还林还草工程建设中，国家要求林业站发挥宏观调控作用，对地方林业工程改造提出科学指导方案。基层林业站要组建一支高效队伍，按照基层站点服务工作要求，及时调整原有的退耕还林工作方案，为项目规划与改造建设提供最基础的参考意见。

3 与有效政策搭配的存在性

3.1 保护政策

资源保护是保障乡镇产业规划的基本条件，受到多方面因素影响，我国乡镇森林保护技术推广存在诸多难度，必须要提出切实可行的改革对策，才能保障林业经济稳步发展。退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。

3.2 种植政策

从现有产业模式来看，林业是乡镇地区重点建设行业，每年在地方经济收入中占有较大比例，成为推动乡镇现代化建设不可缺少的部分。退耕地造林后，禁止间作粮食和蔬菜。在确保地表植被完整，减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。例如，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。免征农业税。对应税耕地，自退耕之年起，不再征收农业税。

3.3 运营政策

乡镇林业服务站点要做好自身的调配工作，以“扁平化”管理思想为中心，不断落实新型林业服务管理平台。新时期国家对乡镇地区产业建设给予扶持，引导乡镇地区积极发展产业经济，带动地方“脱贫致富”。退耕还林要以营造生态林为主，近年来，国家对农业经济提供了一系列优惠政策，号召地区参与林业建设，本质上是政策支持的存在性表现。对退耕农户发放粮食的，不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放；发放现金补助的，打入退耕农户一本通进行兑现；种苗和造林补助费发放形式，由各地根据实际情况确定，要尊重退耕户的意愿，其费用只能用于种苗、造林补助。

4 森林开发与保护机制建设对策

4.1 安全机制建设

森林资源保护是森林系统不可缺少的构成部分，利用防护设施实现资源改良与发展，加快资源综合分配与利用机制建设。森林防火、森林病虫害防治工作，多年来，此项工作一直常抓不懈，并且一直保持良好的最佳态势，为退耕还林工程的实施提供良好的保驾护航作用。

4.2 资源结构建设

鉴于资源保护结构的特殊性，现场保护要做好多方面的管理工作，从质量与安全角度采取针对性措施，维持资源结构的稳定性与安全性。因此，保护单位要做好退耕还林工程规划与管理设计，提前布局切实可行的保护管理方案，减小森林事故的发生率。重视山林矛盾调处化解和加强巡山护林工作，确保林区社会稳定和生态安全。

4.3 项目改造政策

设置符合现场区域情况的资源布局方案，提高森林资源规划与改造效率，避免传统管理模式造成的不利影响。倡导“以人为本、质量为先”的工程管理模式，贯彻资源保护技术理念，这些都是保证资源保护现场质量的关键。按照地区规划改造标准，提出切实可行的森林建设方案，这样才能实现资源规划与发展的可持续性，为地区生态化建设做好充分的保护工作，维持了地区资源改造的可行性。

5 结论

从多个方面实施科学的资源战略方案，国家积极参与森林资源调控建设，群众积极参与退耕还林种植和管护，共同构建生态化资源利用体系。基于现代经济产业理论指导下，倡导林业经济可持续性是极为关键的，这对于整个产业建设具有宏观指导下意义。自“生态林业政策”提出以来，其在各个产业经济发展中起到了指导性作用，将成为林业经济调整的指导依据。

[1]曹世雄，陈莉，余新晓.陕北农民对退耕还林的意愿评价[J].应用生态学报，2015（02）.

[2]曹世雄，陈军，陈莉.退耕还林项目对陕北地区自然与社会的影响[J].中国农业科学，2017（05）.

[3]郭晓鸣.退耕还林项目的调查与探析[J].今日国土，2004（10）.

[4]魏武民.绿染山川满眼春——甘肃“实现绿化第一县”泾川县实施退耕还林项目建设纪实[J].甘肃林业，2013（01）.

[5]张健军.关于我区退耕还林项目的几点建议[J].广西林业，2013（03）.

S721

A

1005-7897（2017）12-0110-02

2017-6-3

罗永刚（1973-），布依族，贵州都匀人，工程师，本科，主要从事林业相关工程工作。