关于“民犬警用”的思考

郭守堂 熊 鹰

关于“民犬警用”的思考

郭守堂 熊 鹰

民犬警用，顾名思义就是指民间社会犬业资源为警犬技术部门所利用。广义的民犬警用，泛指警方对社会犬源、技术方法、产品装备、食品用品和制度经验等一切资源的吸收利用。狭义的民犬警用，则是指警方开发利用民间的犬源。本文着重就狭义的如何开发利用民间犬源问题，谈点自己的看法，意在抛砖引玉。

一、“民犬警用”是个老话题，当下有了新的思考

众所周知，我国警犬技术工作起步之始，不少犬源是从民间征用的。我国自主培育的昆明犬也是早期在民间犬的基础上，经过警犬技术工作者不断选育才成功的。我们从国外引进的多数种犬，也是从民间选购的。因此说，“民犬警用”是一个传统的老话题。

为什么“民犬警用”是个老话题，还会有新的思考呢？一是随着不断的发展，我国警犬技术工作的规模和效益已经有了大幅度的增长，已经走上了专业化和规范化的道路，形成了完整的工作机制，有了一个相对封闭的发展体系。在这种情形下，对“民犬警用”的意义和作用，我们有所忽视。二是不少同行都去过欧美较为发达的国家考察学习警犬技术，回来撰写的报告或文章也不断提到并肯定了他们民犬警用的做法。而近十多年来，我国的民间犬业已经有了长足的发展，有些关心关注警犬事业发展的人士就常常提出这样的疑问：这些量大质优的民犬是不能警用，还是我们不想用？三是我们在中国工作犬管理协会工作，部领导曾经要求协会要“以民间为基础、专业部门为导向，服务社会各领域”，要“开发利用民间犬业资源为专业部门服务”。因此，从工作职责任务上，我们可能对“民犬警用”的问题，思考得多一些。所以，也就有了今天这个话题。

二、“民犬警用”既有必要，也是可行

近几年，部领导对警犬技术工作有一系列的指示批示，要求警犬数量三年内翻番、警犬技术要做好“四个服务”、要下决心提升国内用犬的整体水平等。这些工作目标，指明了当前和今后一段时间警犬技术工作的发展方向，这既是发展的机遇，也是我们工作所面临的挑战。我们以为，需要组织动员更多的力量，采用包括民犬警用在内的更多途径来实现部领导提出的工作目标。

目前，我国的民间养犬业有了较好的基础，在工作犬协会注册登记的犬就有10万多头，不少民间犬还进行了基础训练，民间犬业发展势头强劲，科学养犬和规范训练已成主流，已经具备了“民犬警用”的犬源基础。

纵观国外警犬技术部门，他们普遍从民间选购经过训练的警用受训犬，并有大量的成功使用实例。这些实例，为我们开展“民犬警用”提供了借鉴的经验。而我们协会也得到一些信息反馈，国内无论是军队、武警、消防系统，还是我们警犬系统，都有一些单位在民间选购受训犬，并在实践中取得较好的效果。可以说，工作犬专业部门从民间选择犬源补充不足，已成为一种趋势。我们不难设想，如果实施 “民犬警用”，完全可以开辟更为广泛的犬源渠道，一方面为实现公安机关警犬装备配发50：1的目标，提供足量的犬源支持；另一方面选购有一定训练基础的犬进行使用科目训练，不仅能减少警犬技术部门的训练周期和工作量，而且还能提高警用受训犬的质量，推动警犬技术单位的业务转型提高。

同时，我们还应当看到，民犬警用也是适应和符合我国经济社会发展的主流。政府购买服务，融合发展，以及军队的“军民融合发展”等，都是国家层面所鼓励倡导的。

因此，我们认为，民犬警用不仅是很有必要，而且也是可行的。特别是在一些单位开始有了“民犬警用”实践的前提下，更没有必要半遮半掩，倒不如在政策层面上给予明确的倡导和规范。

三、“民犬警用”需要政策倡导，更需要制度规范。

对于已经步入规范化管理的警犬技术工作而言，民犬警用不能单纯是某次会议的要求，或是有关领导的批示指示，更不能是一放了之，各随其便。而是要立足以政策倡导支持的基础上，制定出台规范化的制度，并使之与现行的警犬技术工作规定相衔接、相配套，形成由公安部主导、五局具体抓、全国警犬技术单位遵守的规范化管理模式。

为此，建议尽快出台利用民间犬业资源的规范化系列规定。这些规定，可以从简入手，逐个分别制定，可以以试行和暂行规定的形式颁布，在不断完善修正中形成体系。目前，最急需的是由公安部刑事侦查局制定出台《警犬技术部门从民间选购警用受训犬暂行规定》，以解决当前从民间选购受训犬的问题。

根据《公安机关警犬技术工作规定》第五条：“全国警犬技术工作由公安部刑事侦查局统一管理” 的规定，由公安部刑事侦查局制定业务管理方面的规定，有政策上的依据，也有过先例。我们认为，公安部刑事侦查局制定选购警用受训犬的相关规定，既是履行管理职责，也是为了各地从民间购犬有据可依，可以规范警犬技术部门在民间选购警用受训犬的行为；同时，还可以稳定民间犬业的预期，引导其为警方服务的方向发展。此前，公安部刑事侦查局颁发的《警犬繁育工作规则》第九章第四十一条中，也曾明确了“一、二级警犬繁育单位因警犬繁育、教学训练等工作需要，可按规定从民间选购警用犬”，但没有针对全国警犬技术部门如何选购受训犬的规定。所以，推动“民犬警用”，很有必要制定具体的选购受训犬的暂行规定。

暂行规定应当对选购程序、拟购受训犬条件等作出具体规定。其中，为了保证所购犬的质量，更为防止一哄而上，同时也给一二级繁育单位业务调整提供缓冲期，对于拟购受训犬，我们建议应当选择那些经过服从训练并取得考核合格的犬，以此来保证从民间购进高质量的受训犬，力争做到宁缺勿滥。同时，对提供犬源的民间犬业公司设定必要的规范性门槛，组织专家进行认证，达标的列入“民犬警用”备选单位名录。

四、在推动“民犬警用”中，要充分发挥协会的平台和桥梁纽带作用。

通过十多年的犬籍管理，工作犬协会在民间犬业中有一定的影响，犬源情况也比较清楚，在推动和做好“民犬警用”的具体工作中，能够发挥协会应有的作用。我们设想做好以下几点工作：一是协会加强宣传发动，引导民间犬业人士参与“民犬警用”，动员更多的犬业公司为警方所用。二是协会拟推出训练科目考核颁证制度，开展训练培训和训练比赛考核工作，对民间训练科目达标的犬颁发《犬训练科目合格证》，以此证和犬籍证作为警方选犬的基本条件。为此，协会将制定《犬训练科目考评及合格证颁发办法》，目的在于推动民间训犬的开展，提升“民犬警用”的质量，为警方选犬做好铺垫。三是协会开展犬舍注册工作，配合做好“民犬警用”备选单位名录的认证工作。四是利用协会平台提供和发布相关的犬源、选购信息，犬籍信息资料查询，为“民犬警用”提供便利。五是采取鼓励措施，壮大民间基础，彰显民间犬业的社会价值和成绩荣誉。据我们调研分析，在“民犬警用”中，民间犬舍在谋求经济效益的同时，同样非常看重社会荣誉。建议由公安部刑事侦查局或委托协会，对被警方选购犬的犬舍颁发《“民犬警用”荣誉证》，定期或不定期对“民犬警用”贡献大的犬舍进行表彰，并将“民犬警用”情况作为评选优秀会员、推选为协会理事的重要参考。这些荣誉能体现民间犬舍的社会价值，提升他们参与“民犬警用”的积极性， 降低他们对经济效益的过高追求，甚至我们还可以动员开展民间犬源无偿赠予警方的活动。

五、“民犬警用”是警犬技术发展的战略选择，是一个循序渐进的过程，现阶段是警用犬源的重要补充。

“民犬警用”的提出，不是为解一时的燃眉之急，而是切合了我国社会经济发展新常态下，警犬技术工作转型升级、融合发展的必然选择，是社会分工不断细化的大趋势，也是我们警犬技术工作发展观念和理念的一次大转变，是突破制约警犬量与质发展瓶颈的新选择，是借助社会力量助推警犬技术发展的新途径，将引发警犬技术工作机制的改革创新，是引入活水不断推动警犬技术发展的重要战略。

我们可以回想一下：上世纪九十年代从事警犬工作时，牵引带等训练用品都是由自己设法制作，而如今有了社会专业化的犬具厂家；以前自己制作犬食，如今也有了大规模的犬粮公司；而我们警犬用的疫苗、药品，更是由社会市场化提供。正是因为我们曾经不闭关自守，正因有了社会化的积极参与，才解决了我们警犬技术发展中的这些难点。而现在，警用犬源不足，是需要我们加以解决的难点。

为了解决警用犬源不足这个难点，我们已经做了大量的工作。从国外引进种犬、自己培育种犬、允许到社会选购种犬、幼犬社会化等，都在不断的探索中缓解了犬源的不足。在新的形势下，为了更有效地缓解犬源的不足，“民犬警用”必须作为长期的发展战略加以实施。

之所以说是长期的发展战略，一方面是因为“民犬警用”的实施，长久而言可能会推动警犬繁育工作的变革，这种变革不可能一蹴而就；另一方面，在实施“民犬警用”中，还关系到民间供给和警方需求之间的衔接，关系到犬源的市场价格博弈，必然有一个循序渐进的磨合过程。因此，“民犬警用”只能是一个方向性的、长期性的发展战略。

在这个发展战略指引下，“民犬警用”循序渐进的过程大体有四种状态或者说四个阶段。

第一种：从民间购进种犬和借用民间公犬配种；

第二种：从民间购进幼训合格的受训犬；

第三种：从民间购进经过服从等基础科目训练的受训犬；

第四种：从民间直接购进或租用具有某种作业能力的工作犬。

从我们所了解的情况看，第一种、第二种的情况，目前有的警犬技术单位有过尝试。而第四种情况，则在我国机场的动植物检疫和保安公司中普遍使用。

从这个过程中不难看出，要实现“民犬警用”的终极目标还有很长的路要走。所以，在目前，“民犬警用” 只能是警用犬源的重要补充，我们还应当继续做好一二级警犬繁育单位的警犬繁育工作。

而今天，我们讨论“民犬警用”的意义，就在于观念的更新，和为警犬技术的发展寻找更多的途径，为警犬技术的警民结合打开一道口子。

特别需要指出的是，“民犬警用”不能引来就用，还必须按规定到具有警犬技术培训资质的单位进行使用科目的训练。只有取得警犬考核认证资格证的犬，才能为使用单位上岗服务。

（作者单位：中国工作犬管理协会，210012）

（本文照片由熊鹰提供）

（编辑：李 力）