特朗普欲驱逐近千万移民

●本报驻美国、德国特约记者　孙卫赤 青木 ●任重 ●本报记者 谷棣

美国总统特朗普昨天获得一个新称号——“首席驱逐官”，因为他让他的国土安全部长凯利颁布了与奥巴马时代截然不同的移民政策，核心内容是大规模逮捕并遣返非法移民，并加快他们离境的速度。根据特朗普制定的“快速遣返通道”，无证移民在美国境内闯个红灯，就可能因此被遣返。这项被宣称“立即生效”的法令，不仅使全美几百万家庭突然面临分离的威胁，“也势将激怒墨西哥”，根据美国国土安全部的说法，美墨边界隔离墙建设资金已获确认，第一期工程即将开建。“移民政策对美国人来说是个两难的问题”，中国现代国际关系研究院美国所所长达巍22日对《环球时报》记者说，打击非法移民也许有助于改善社会治安或提高白人草根阶层就业率，但美国的活力也来自移民，特朗普的移民政策和他的经济政策如出一辙，而美国“关上门”到底好不好，能否就此增加效率、增加国家长远的竞争力，这是需要观察和研究的。

增聘移民执法人员1.5万名

凯利于21日公布了两份备忘录。第一份是《落实总统边境安全和加强移民执法的政策》，目的是执行总统于上月25日发布的“边境安全和移民执法改进”的行政命令。第二份备忘录是《执行移民法律以服务国家利益》，目的是执行总统同样于上月25日发布的“加强美国内部公共安全”的行政命令。

根据这两份备忘录，美国边境执法部门打击非法移民的范围将会扩大。奥巴马执政时期，执法人员被允许在距离边界100英里的范围内对非法移民进行驱逐，执法时限仅为移民入境后的14天内。而特朗普的新法令规定，执法人员有权在美国全境逮捕、拘禁并驱逐任何入境美国未满2年的非法移民，曾经因为违反交通规则或者有偷盗行为的无证移民以及那些有犯罪纪录的非法移民，都是首先被遣返的对象。

在公布的文件中，国土安全部被指示开始征聘一万名移民和海关执法局官员，并新雇用5000名负责边界巡逻的工作人员，还要扩大拘留设施的数量。国会将决定是否为这些项目拨出资金。

文件中也再次确认要在美墨边界修建隔离墙，成本将超过210亿美元。22日在美国国土安全部网站上有关于这个问题更多的解释：美国海关和边境保护局正在紧急响应总统命令，建墙资金已获确认，建墙工程即将从得克萨斯州、加利福尼亚州和亚利桑那州南部地区启动。

新法令几乎废除了奥巴马执政时对非法移民的所有政策，只有一个特例，就是《儿童梦想法案》保护的移民，也就是那些在很小的时候来到美国的移民，将不在遣返之列，人数大约有75万。美国有线电视新闻网（CNN）22日称，特朗普最近说同情那些儿童时期来美的无证移民，所以备忘录暂时保留了《儿童梦想法案》，但其备注又说“很快就要处理这个问题”，“这是个令人战栗的模糊说法，最好的解释只能是移民特工随后会对付他们。”

白宫发言人斯派塞21日在例行记者会上表示，在美非法移民人数迄今已超过1000万人，其中有犯罪记录的接近100万人。凯利在备忘录中写道：“南部边境非法移民猛增让联邦官员疲于应对，资源捉襟见肘，这严重削弱了美国国家安全。”

“白人种族主义者的愿望”

备忘录一颁布，立刻引起美国社会震动。鼓吹减少移民的美国移民改革联合会主席斯泰恩说，备忘录接纳了该机构多年来提出的建议。他兴奋地说，“备忘录的公布，就像是我们在2月过上了圣诞节！新规定给重新管制已经失控的局面制定了路线图”。移民权益团体则感到崩溃。美国某教育基金会副主任特拉蒙特说，备忘录“满足了白人种族主义者的愿望，让特朗普竞选运动中最糟糕的言辞得以落实。”

“打击移民新规展示了特朗普的雄心有多大：曝光无证移民的罪行；剥夺这些移民的隐私保护权；派地方警察参与移民执法；设立新的拘留中心；打击申请避难者；加快遣返。这些政策将他竞选时的口号一件件落实。”《纽约时报》22日不无讽刺地评价特朗普的新移民政策。“备忘录为在美1100万无证移民——不论男女老少——展示了可怕情景。”CNN称，特朗普的非法移民遣返政策不能为美国提供安全，更不用说“再次伟大”。这个移民国家从此将进入“黑暗的一章”。

“驱逐可能会损害美国经济”，奥地利《蒂罗尔日报》22日分析称，如果没有非法移民，美国一些部门可能将面临工人缺乏问题，如农场、家政等行业，美国人将不得不付出更高的人工费用。《今日美国报》称，特朗普的新规会威胁美国农业。美国农业目前正在闹工人荒，如果加快遣返移民，情况将更加糟糕。加州文图拉县的农场主安德伍德说，“真不知道没了移民，我们地里的活儿该怎么办？”另外，新规出台后，那些无证移民可能连接送孩子读书或者去商店采购这些再平常不过的事情都要担心。社交媒体上已有传言说，移民执法官员已经设定路障，搜查无证移民。“恐怖的气氛已经形成。”

美国得克萨斯州首府奥斯丁市市长艾德勒当地时间21日表示，“遣返那些并非罪犯、只是轻微违反交通规则的无证移民，不会让美国变得更加安全。相反，这样只会让亲人分离，加剧恐惧，破坏我们对执法部门的信任。”《今日美国报》称，诚然，特朗普遣返无证移民的手段是其他总统不能及的，甚至被称作“首席驱逐官”，但他的反移民新规不过是满足他阵营里“恐外”人士的私欲罢了。

蒂勒森、凯利出访墨西哥

特朗普移民新政面临的另一个问题是，目前约有23个国家不接受美国递解出境，包括中国、阿富汗、阿尔及利亚、伊朗、伊拉克、利比亚等，墨西哥不在其中。由于这些国家拒绝接受美国遣返非法移民，因此，过去3年以来，已有超过8000名有犯罪记录的移民获释。为了清除驱逐出境的障碍，凯利和国务卿蒂勒森被指示“惩罚那些拒绝接受被驱逐者的国家”，包括拒绝向这些国家的公民签发签证等。

《纽约时报》22日称，按照备忘录，海关人员可以将非法入境者直接送到墨西哥，不论他们是否为墨西哥籍。这意味着更多无证移民将被关押或遣返回墨西哥等待听审，而不是在美国本土被释放。“此举势必激怒墨西哥。”报道称，特朗普只有得到墨西哥允许后才能这么做。曾负责对美磋商移民问题的墨西哥官员古斯塔夫说，这将违反墨西哥法律和有关遣返移民的国际约定。他强调，墨“只有义务接收被遣返的墨西哥人”。

据《纽约邮报》21日报道，蒂勒森和凯利将于周三起访问墨西哥。文章称，比起对欧洲和日韩的访问，对墨西哥的访问是更复杂的。就在访问前一天，凯利命令驱逐更多非法移民，他们中许多有墨西哥血统。墨西哥前外长已经斥责新的移民驱逐令是“敌意和不必要的侵略行为”。很难想象墨西哥政府能够心平气和地跟美国官员坐在一起，谈论在打击毒品方面进行合作的话题。

来自中国的在美移民以合法身份进入美国的居多，但一名匿名的加州律师说，一些来自中国大陆的移民以政治庇护或是婚姻等方式获得合法身份，恐怕会成为下一波驱逐的对象。另外，一些已取得合法身份的华人，存在以小聪明享受政府福利的情况，比如把自己的房子卖掉去住政府补助的老人公寓等，这也是移民执法的对象。

中国人民大学国际关系学院教授时殷弘对《环球时报》记者说，特朗普在兑现其竞选期间的承诺，呼应国内“白人草根”，新移民政策充分体现出他是强调“美国第一”“白人至上”的民粹主义者。移民遣返也将成为影响中美关系的一个问题，但不会像美墨之间那么严重。

或与“限穆令”一样命运

“下一个驱逐的会是谁？”德国《南德意志报》22日称，尽管特朗普的“限穆令”被法官禁止，受到国内外抗议，但他仍执意加强移民政策。现在是驱逐无证移民，下一次甚至会是欧盟移民。

而面对特朗普的反移民新规，欧洲主要国家政府22日并没有发声。“欧洲无法大声批评美国”，德国新闻电视台称，实际上，欧盟国家自己也因移民问题受到各方批评。最近，德国政府加大驱逐非法难民的力度，遭到反对派批评。德国、法国和荷兰等国今年将举行大选，执政党形势不佳，民间反移民和难民的呼声很高，使得欧洲国家也不敢轻易为移民说话。《柏林日报》22日称，特朗普的驱逐非法移民新规对欧洲右翼政党是一个推动力，意义深远。荷兰自由党、法国国民阵线和德国选择党等，都在加大限制移民和驱逐难民的宣传，民调高涨，欧洲面临“特朗普化”。

美国《大西洋月刊》日前公布的民调显示，79%的美国人都赞成为无证移民提供入籍或身份合法化的道路，只有16%赞成递解。美国法律人士称，特朗普的新移民政策将和“限穆令”一样，遭遇法律挑战。时殷弘对《环球时报》记者说，凯利说法令“即时生效”还不行，相信美国国会、法院、媒体、民间团体都会出现反弹、波动。而特朗普的移民政策可能给白人草根带来一些经济利益，但最终将造成社会的广泛分裂。

达巍对《环球时报》表示，特朗普推新移民政策下一步会有几大看点：一是美国联邦政府和地方政府的矛盾可能激化，联邦政府能不能去那里抓非法移民、给不给这些地方政府增加安全预算都将引起关注；二是会导致美国与墨西哥等非法移民多的拉美国家外交关系恶化；三是会发生一些煽情的故事，就像当年小布什政府遣返古巴非法移民小埃连，引发全国性关注那样的事。▲