新形势下的城市建设投资项目管理

马金伟

摘 要：城市建设投资是城市建设中的资金筹集、经营、回收获利的全过程及相关环节。对城市建设投资界定的深层次理解就要认识到城市建设投资的资金运动的效果，最终体现的是城市建设各方面的效益，包括城市建设的社会效益、经济效益和财务效益。因而，在工作中，城市建设项目在建设过程中必须要考虑到各方面的效益综合，不但要注重项目的经济效益，更要注意城市建设的社会效益。

关键词：新形势 城市建设 投资项目 管理

1我国城市建设投资项目管理存在的问题

1.1城市建设投资体制不健全。当前我国城市建设投资机制的突出问题是政府建设项目中的投资、建设、运营管理三分离的投资体制落实不到位。投资与建设、建设与管理混为一体。政府在组织工程项目的实施过程中，往往将行政行为直接融入工程项目的具体过程中，因此，这种行政权力过度集中的行为体现在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上缺乏有效的监督制约机制，政府肩负着双重身份，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长、工程质量难以保证，而且难以实施有效监管，容易滋生腐败现象。

1.2投资主体格局单一化。我国当前城市建设一个很大的制约因素是资金紧缺。21世纪以来，我国城市建设虽然通过改革引入了银行贷款和其它融资方式，初步打破了財政投资的单一渠道，但单一的政府投资主体格局仍未发生多元化和丰富化。当前，在城市建设项目投资中，政府虽处在投资的主体地位，但权责利和产权关系不明确，导致建设、管理、处置脱节，投入产出效益差，资产流失浪费现象严重。因而，必须引入其它的投资主体，实现多渠道多主体融资，方能解决当前城市建设中资金紧缺的瓶颈。

1.3投资主体过于单一。现在严重制约我国城市建设最重要的原因是资金短缺。近年来，我国开始逐渐尝试引入银行贷款、融入社会资本，一定程度上实现了投融资多元化，可是政府为投资主体的格局仍旧没有打破。就目前我国现状而言，不少城市在城建项目投融资时，政府依旧处于投资的主体，可是关于项目的权责、产权等一系列牵扯利益的方面，关系划分又十分不明确，让建设、运营管理等环节完全与现实脱节，往往会产生投资高、效益低的局面，产生严重浪费。所以，引入其它投资主体，实现多种渠道、多种方式融资，才能解决现在城市建设资金缺乏的问题。

1.4市场对资源配置的基础性作用没有得到充分发挥。我国的城市建设投资项目，现如今仍旧多为封闭式运作。这种做法，严重违反市场竞争公平、公开的原则。这也导致了很多和政府关系良好的企业，在城建项目投融资过程中暗箱操作。再则是缺乏相应的监督制度，在项目建设过程中往往会出现超出预算的情况，甚至对于项目能否保质保量完工，也存在一定的风险。最后，我国城市基础建设投资项目大多带有着一定的垄断行为，这种高度的垄断经营行为，和市场竞争机制背道而驰。

1.5城建项目招投标工作缺乏标准。招投标工作能否正常运行，代表城建工作是否合规。就我国目前的情况看，在城建项目招投标工作中，违规现象时有发生，这是缺乏有效监管机制导致的。不少企业会钻政策的漏洞，而本应该公开招投的项目，却存在着政府官员利用自身职权来瓜分项目的现象。还有一些项目招标书胡编乱造、内容不完整，存在着多算或者漏算，损害国家利益的违法行为，这些都严重限制了城建的发展。

2对于加强和完善城市建设项目投资管理的建议

2.1建立健全城市建设投资项目管理制度。建立健全城建项目投资管理制度，首先要完善和健全的是招投标制度。招投标制度，不只是简单地为项目甄选合适的合作商，更重要的是保证整个城建市场更加规范和有序。招投标法律有着明确规定，城建项目在各个环节都需要招标，其中包括施工、监理以及采购等过程。这些公司有一个共同点，那就是投资额度巨大。所以，必须健全监督部门，让一切工作都处于监督部门的监管之下，这样才可以让工程保质保量地正常进行。

2.2转变政府行政思路及职能，让市场调配在城建工程中发挥作用。如果想解决城建项目在资金上遇到的问题，实现市场优化，那么政府部门的思路和职能就需要彻底改变，让政府在整个城建过程中只起引导作用，然后由社会资本参与，用市场化运作的方式进行，才能充分发挥市场在城建中的优化配置作用。而政府投资则应该逐渐从经营性、盈利性的城建项目中退出，集中财力和精力来建造城市的基础性设施。同时在整个城建项目的投资过程之中，政府将不再以投资者或借款人的身份来参与，而是通过提供优惠政策以及特许经营权等政策性补偿管理的方式组织投融资，这样才能明确产权，让所有参与者分担风险。

2.3城建投资项目管理的改革。最优质的投融资管理方式，是以市场化的管理方式来管理城建项目。通过对整个城市建设项目的统筹，进行改革规划、统一规划部署，这样才能让政府能够在市场经济下起到最大的作用，能够充分优化市场资源配置，激发社会对于城建项目的投资热情，同时也可以提高政府的工作效率和服务水平。在城建过程中，需严格按照市场经济的运作模式，着重改革和完善政府的监督和管理体系下科学、合理的监督项目运作。

2.4改革城市建设投资项目管理的模式。加快推进城市建设投资项目市场化进程，把城市建设项目投资管理的各项改革统筹起来，总体规划部署，妥善处理好市场经济条件下政府职能与市场配置资源的基础性作用，激发城市建设项目投资的活力，提高服务水平和工作效率。在建设过程中，要按照市场经济的运作机制，重点加强政府监督管理体系的改革和完善，充分发挥项目管理公司的企业作用，最终实现决策和监督的科学化，合理化。

2.5完善城市建设投资项目财务管理。财务管理是项目管理的核心和重要环节，因此，要实现城市建设投资项目的有效管理，就要理顺政府与工程企业之间的关系，尤其是对工程款的支付方式，可以参照政府财政的拨付方式，这样有利于减少资金在项目各个流程中的积压，提高资金利用率和投资效益，也有利于更有效的防止腐败和违法现象的产生。

结 论

综上所述，我们可以看出城市建设投资项目管理是一个复杂的系统工程，要实现其健康有序的发展，就必须循序渐进地推进其发展和管理。近年来，我国各地许多地方政府和相关企业都在此方面作了积极的探索，也积累了许多宝贵的经验，因此我们坚信，随着改革开放的不断深入，在全社会的共同努力下，我国城市建设投资项目管理体系一定会走向全新的明天，我们城市建设项目投资管理的许多问题也一定能迎刃而解，一个符合我国国情，科学合理、规范有序的城市建设投资项目管理将推动我国城市建设和经济的快速有序发展，最终实现社会公共利益和企业利益的双赢目标。

参考文献

[1] 胡琳琳.浅析城市基础设施建设投资管理[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2017（10）.