农业资源与生态环境保护工程规划出台——农牧业，其实可以更绿些

常钦

农业资源与生态环境保护工程规划出台
——农牧业，其实可以更绿些

常钦

近日，农业部印发《农业资源与生态环境保护工程规划（2016年～2020年）》，对“十三五”时期切实加强农业资源与生态环境保护进行了谋划设计，也是《全国农业现代化规划（2016年～2020年）》的配套规划。

我国目前农业生态情况如何？未来将在哪些方面改善农业生态功能？

农业发展方式依然粗放，农业生态系统退化明显

“十二五”以来，党中央、国务院重视农业资源保护和生态环境建设，不断加大投入力度，实施了高标准农田建设、旱作节水农业、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大工程，取得了积极进展。以草原保护为例，2015年草原综合植被盖度为54%，比2011年提高3个百分点；重点区域天然草原平均牲畜超载率15.2%，比2011年下降12.8个百分点；草原生态持续恶化的势头得到了初步遏制，局部草原生态状况改善明显。

农业部发展计划司负责人说，近年来我国农业发展取得了重大成就，但是当前我国农业发展方式依然粗放，农业资源与生态环境保护仍面临诸多困难和问题。

例如，资源过度消耗，投入品大量增加，农业面源污染加重，农业生态系统退化明显。部分区域耕地质量退化问题依然突出。东北黑土区耕地有机质含量下降，理化性状变差，农田生态功能退化；南方部分地区耕地重金属超标，治理难度大；西北旱作农区农田水利基础设施建设欠账多，农田灌溉水有效利用系数还不高。

外来入侵生物蔓延的态势依然存在。据不完全统计，目前，入侵我国的外来物种高达529种，每年造成的经济损失超过千亿元，已成为生物多样性利用与保护、经济社会可持续发展的重大威胁。

全国中度和重度退化草原面积仍占1/3以上，草原生态环境依然脆弱；农业湿地侵占破坏问题依然严重。重要水域农业湿地被破坏、被开发问题仍然存在，水生生物多样性受到破坏，生态系统质量及稳定性下降。

力争通过5年努力，改善恢复农业生态功能

农业资源与生态环境是保障粮食安全、促进农业可持续发展的物质基础。农业部发展计划司负责人介绍，当前，农产品连年丰收、需求增速有所放缓，为农业资源和生态环境保护提供了前所未有的战略机遇。

《规划》明确提出，力争通过5年努力，实现农业资源永续利用水平明显提升，农业环境突出问题治理取得积极进展，农业生态功能得到改善恢复，农业绿色化发展取得重要进展。

——资源过度开发的趋势得到初步遏制。力争耕地重度污染面积不扩大，土壤清洁率达到80%以上。基本实现农业“一控两减三基本”目标，农田灌溉水有效利用系数超过0.55，主要农作物化肥、农药利用率达到40%，农膜回收率达到80%，养殖废弃物综合利用率达到75%。

——重点区域环境问题治理取得阶段性成效。东北黑土退化区、南方重金属污染区、京津冀地下水超采区、西南石漠化区、草原生态治理区治理技术体系和推进机制基本建立，耕地轮作休耕全面推进，主要农产品产地实现农产品安全达标生产。北方农牧交错带、西北干旱区农业结构适应性水平、可持续发展水平明显提升。

——农业生态功能得到恢复和增强。基本控制草原退化沙化和渔业水域资源荒漠化趋势，草原综合植被盖度达到56%，有代表性的草原类型及珍稀濒危野生动植物资源得到有效保护，重大外来有害入侵物种得到有效遏制。

——绿色生态农业发展机制基本建立。基本构建科学的考评机制、合理化的生态补偿机制、市场化的投入交易机制、法制化的监督问效机制。

2016年12月26日，河北省饶阳县一家农业产业园的工人在蔬菜大棚内用鸡粪和羊粪给蔬菜施肥。摄影新华社记者李晓果

确定了加强耕地质量建设与保护、推进农业投入品减量使用等8项重点任务

农业资源与生态环境保护也面临着“成长的烦恼”。

我国畜牧业的快速发展，保证了不断增长的畜产品需求，同时也产生了大量的养殖废弃物，畜禽粪污问题日益突出。大规模的畜禽粪污，是巨大的资源库，但若处理不好，必然对环境产生威胁。在水环境敏感的洞庭湖区，一些养殖污水不仅排入地表水，还下渗到浅层地下水，导致湖区部分地区地下水氨氮超标，对湖区水环境和居民饮水安全造成一定影响。

对此，《规划》划出了“重点”，为在农业发展中如何做好生态保护指明方向。

《规划》确定了加强耕地质量建设与保护、推进农业投入品减量使用、开展农业废弃物资源化利用等8项重点任务；划定了东北黑土区、南方耕地污染区、京津冀地下水超采区等7个重点区域；安排了西北地区旱作节水农业工程、草原生态保护工程、渔业资源及生态保护工程等10个重点工程。

农业部发展计划司负责人介绍，《规划》实施后有利于进一步优化农牧业产业结构，提高农业投入品利用效率，提升粮食、牧草生产能力，保护、丰富渔业物种资源，促进生产生态协调发展，为农、牧、渔业生产带来一定经济效益。同时，还可在一定程度上解决当地劳动力就业问题，促进一、二、三产业融合，推动区域经济发展。

生态方面将大为改观。《规划》的实施可有效缓解重点区域耕地和草原退化态势，有效控制外来入侵生物蔓延，全面扭转水生生物资源衰退和濒危物种数目增加的趋势，丰富各类保护区内生物多样性。同时，可有效控制典型流域农田氮磷流失、畜禽养殖污染、农村生活污染等农业面源污染问题，改善土壤和水体环境质量。