全面建设开放富裕和谐美丽新盐池

文/中共盐池县委书记 滑志敏

全面建设开放富裕和谐美丽新盐池

文/中共盐池县委书记 滑志敏

中共盐池县委书记滑志敏、盐池县县长戴培吉调研秋季农田水利建设

盐池县地处陕甘宁蒙四省交界地带，位于毛乌素沙漠南缘，总面积8522.2平方公里，辖4镇4乡1个街道办，102个行政村，总人口17.2万人，其中农业人口13.7万人。盐池1936年解放，是革命老区、民族地区，也是宁夏中部干旱带上的国定贫困县。现有贫困村74个，贫困人口11228户34046人。盐池还是著名的“中国滩羊之乡”“中国甘草之乡”和“露天长城博物馆”。

由于历史和自然环境因素，盐池县面临着发展瓶颈：自身发展条件较为恶劣，干旱风多，缺水少雨；石油煤炭资源被央企开发利用，环境压力不断加大；地广人稀，基础设施配套不够完善，基本公共服务化程度低；扶贫工作处于攻坚拔寨阶段，贫困群众思想观念保守，特色产业带动能力不足，配套项目、政策不完善，可持续脱贫能力弱等等。盐池县委、政府认真贯彻落实中央和区市党委决策部署，创新理念，主动作为，积极探索实践具有盐池特色的科学发展路子，在工业经济、特色产业、生态建设、城乡统筹、民生保障、脱贫攻坚等方面实现了历史性突破。“十二五”以来，盐池县地区生产总值达63.9亿元，年均增长13.4%；固定资产投资累计完成460亿元，年均增长35.7%；公共财政一般预算收入7.6亿元，年均增长27.1%；社会消费品零售总额11.5亿元，年均增长13.5%。地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等经济指标增速位居全区、全市前列。全县累计减少贫困群众4.2万人，贫困人口发生率由48.5%下降到17.7%，农民人均可支配收入由3669元增长到7674元，2015年全面小康实现程度达88.8%。

以创新创造为动力脱贫攻坚突破发展

紧扣国家脱贫攻坚总体要求，结合盐池县自身实际，我们自加压力、奋力攻坚，确定了“两个率先”目标（率先在宁夏高标准脱贫摘帽，率先在宁夏中南部地区建成全面小康社会），整合资金32.2亿元，实施了特色培育、金融扶贫、基础改善、光伏扶贫、精神扶贫、兜底保障和基层党建“七大工程”，走出了一条“依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收”的新路子。困户发展特色优势产业。

做实产业扶持政策。以中部现代草畜、北部沙生中药材和南部绿色小杂粮三大特色产业带为核心，出台了加快滩羊、甘草、牧草等产业发展意见，壮龙头、建基地，创品牌、拓市场，加快推进特色产业持续快速发展。特别是2016年我们大力实施产业培育工程，确定了10个“菜单式快捷到户扶持项目”，实现贫困户产业扶持“全覆盖”。

做优产业融合发展。不断完善“支部+党员+农户”支部推动型、“企业+基地+农户”龙头带动型、“合作社+协会+农户”协会拉动型等多种产业扶贫模式，引导企业将贫困村作为种养基地，企业向银行获得贷款授信，委托银行向农户发放贷款，实行订单式种养，既保证企业有稳定优质原料来源，又实现了农产品优质优价不愁销路。

▲狠抓产业扶贫夯基础

坚持把滩羊、中药材、小杂粮、黄花等特色优势产业作为贫困群众脱贫的主导产业，突出精细管理、精深加工、精准扶持，推动“一乡一业”“一村一品”“一户一项目”和三次产业跨界融合发展，筑牢贫困群众稳定脱贫致富的基础。

做大产业发展“资金池”。盐池县政府牵头成立了融盐扶贫担保公司，形成6亿元基金，撬动信贷资金60亿元，形成了可持续发展的“资金池”，解决农字号龙头企业融资难题，定向扶持贫

▲突出金融扶贫强抓手

坚持把金融扶贫作为脱贫攻坚的第一抓手，以解决穷人贷款难这一世界性难题为突破口，在评级授信等成功经验做法的基础上，率先在宁夏全面推行扶贫小额信贷，率先在宁夏对贫困户评级授信并实现全覆盖，率先在宁夏进行乡村组户四级信用评定，率先在宁夏完成贫困户贷款全覆盖，率先在宁夏筹集注入风险补偿金，率先在宁夏完成金融扶贫精准统计和信息共享，率先在宁夏推行“脱贫保”。这一系列的措施破解了依靠诚信贷款、免担保免抵押贷款和60周岁以上及非恶意“黑名单”贫困户无法贷款，以及农村金融信用体系共建共享，金融信贷员尽职免责，建档立卡贫困户贷款贵，农村金融贷款精准统计，偏远乡村金融服务网点空白，建档立卡贫困户在发展中因病灾、因市场价格波动返贫等十个难题。2016年初，盐池县金融扶贫工作获得国务院督查表扬，并享受“免督查”和六项激励措施。金融扶贫精准统计被国务院扶贫办确定为国家标准，金融扶贫“盐池模式”向全国全面推广。

创新推行“脱贫保”。盐池县立足“保本微利、先试行再完善”的原则，筹资2217.5万元，量身定制了“脱贫保”，采取“2+X”菜单式脱贫保模式（即贫困户家庭意外综合保险和大病补充医疗保险2个基本险全覆盖，同时开发了滩羊基础保、农业风险保等10个险种供贫困户自主选择），有力保证了贫困群众“脱贫路上零风险”。目前，全县发生理赔金额1920万元。

厚植诚信建设。盐池县依托互助资金项目搭建的诚信平台，建立了宁夏首个建档立卡贫困户评级授信系统，创新开展“631”评级授信模式，将诚信度占比由原来的10%提高到60%，资产状况由60%调整为30%，基本情况由30%调整为10%，农户一次授信，3年内随用随取，用时付息，有效降低了贷款门槛和贷款成本。目前，全县扶贫小额贷款余额达31.2亿元，受益农户2.8万户，其中建档立卡贫困户贷款余额达5.4亿元，户均6.6万元，小额贷款始终保持零违约。同时按照“1531”的比例（即精神文明10%、信用情况50%、家庭资产30%、基本情况10%），积极构建乡村组户“四信平台”，将农户信用情况确定为A、A+、AA、AAA四个信用等级，信用等级越高，享受贷款优惠越多，并实行共同评定、共同认可、共同应用，目前，全县已评出信用乡镇3个、信用村60个、信用组320个、信用户2.32万户。

加强风险防控。盐池县围绕贷款“有需求、贷得出、能收回”，完善扶贫小额贷款风险防控网络。建立政府风险补偿基金，向各银行注入5000万元，银行按1:10的比例提供扶贫小额信贷，因重大灾病等不可抗力因素造成不能偿还的，由风险补偿金和银行按7:3的比例分担；创新建立了“精准扶贫管理系统”平台，将贫困户信用评级、贷款情况、银行放贷情况等及时录入系统，实行扶贫贷款周统计、月通报、年考核制度，合力防控信贷风险。

▲创新扶贫业态激活力

利用盐池特色旅游和光热资源优势，以及全国农村电子商务示范试点县的发展优势，积极发展生态扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫新业态，拓宽群众增收渠道，实现群众持续稳定增收。借助中民投等大型集团公司，建设了74个贫困村级光伏电站和生态移民户分布式电站，村级组织每年收入20万，农户每年收益3000元，持续20年。极大提升了村组织为群众办实事的能力，村级党组织的凝聚力、号召力显著增强。打造8个扶贫旅游村寨，建立8个乡镇电商旗舰店、30个电商服务站，带动贫困群众就业创业。

以科学发展为指引新型城镇化持续发展

坚持规划引领、多规合一、产城融合，全力推动新型城镇化工作，做优县城、做强集镇、做美乡村，先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城、自治区文明县城、自治区平安县。综合经济实力稳居宁夏山区九县首位，部分指标赶超川区县市，城乡经济、社会发展在区内各市、县（区）里有较强代表性，是宁夏推动新型城镇化的先行、重点区域。在2016年12月7日，国家发改委发布的《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》中，盐池成为宁夏唯一上榜县。

▲实施规划引领工程

结合《宁夏空间发展战略规划》，率先在宁夏启动实施“三规合一”试点工作，积极促进经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划及各类专项规划的有效衔接。按照县城总体规划布局和盐池镇村体系规划，积极推进县城向西延伸，通过建设高沙窝工业集中区，将盐池与宁东直线连接，实现与银川市同城化发展，实现城市间的配套设施同体共建，社会服务同城共享。

▲实施提质扩容工程

坚持旧城改造和新区开发并举，不断加大城乡基础设施建设，完善功能，提升品位，增强城市辐射带动力。加快棚户区和农村危房改造，探索推进农村闲置危旧房有偿拆除退出机制，降低群众建房成本，有效提升了群众危房改造积极性。重点实施古城墙修复及环城公园建设、城市道路绿化亮化等重点工程，“一城四区”框架基本形成，城乡基础设施日益完善。目前，已筹建各类保障性安居住房9701套，城市建成区面积由7.8平方公里扩展到13.1平方公里，城市人均住宅面积达到45.2平方米。

▲实施美丽乡村建设工程

按照“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”的发展思路，编制完成了美丽乡村建设方案，以产业发展为导向，建设一批特色中心乡村。2011年以来，新建改造美丽村庄33个，冯记沟强记滩村被国家民委命名为首批中国少数民族特色村寨；大水坑、惠安堡、高沙窝等特色小城镇的建设力度不断加大，中心集镇辐射带动力和承载力大幅提升。

▲实施产城融合工程

坚持把产业发展作为促进城乡一体化进程的关键措施来抓，依照盐池县地区产业结构特点，着力重点，不断发展壮大油气精细化工、新能源等支柱产业和滩羊、甘草等特色产业。

抓工业转型促升级。每年确定一个工业主题活动，调结构、促转型，抓运行、稳增长，加快新型工业化发展进程，完善“宁东后续产业园”规划及配套基础设施建设。全面推行低成本园区建设，加大对园区工艺、技术落后和环保不达标企业清理力度。不断延伸新能源产业链，着力将“一园五区”、高沙窝工业集中区建设成产业优化升级的重要平台和引领城镇化发展的重要带动体。

抓农业结构促调整。坚持“一特三高”发展思路，大力实施农业提质工程，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业供给侧结构性改革，调优、调高、调精农业产业结构。持续加大关键环节扶持力度，突出重点，精准施策，着力向精品农业、精深加工、精细管理、精准扶持发力，加强品牌宣传与保护，积极开拓高端市场，推动滩羊、优质牧草、小杂粮、黄花等特色优势产业规模化发展、标准化生产、产业化经营。

抓服务领域促扩面。不断健全电商物流配送体系，培育国家级电子商务示范企业，建成全国最具特色的电子商务创客培训中心，整合物流配送企业，打造国家电子商务示范区。以永宏乐丰生态养生园等项目为基点，培育壮大养老养生、度假休闲等新业态，为三次产业注入新活力。

以生态文明为底色文化旅游全域发展

纵横交错的高速公路体系

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，抢抓宁夏创建全国全域旅游示范（省）区的重大机遇，以构建宁夏东部旅游环线为目标，以良好生态为基础，以地域文化为特色，推动生态建设与文化旅游融合发展，全域旅游“盐池品牌”逐步升温，宁夏东大门更加靓丽。

▲生态底色再创新辉煌

坚定不移实施生态立县战略，坚持规划先行、绿色引领，持续推进植树造林、防沙治沙、水土保持等重点生态工程，境内200万亩沙化土地全部得到有效治理。近五年，人工造林、草原改良年均分别以10万亩和30万亩的速度推进，以城北防护林、城南景观林为核心的10公里宽幅环形生态圈全面形成。全县林木和植被覆盖度分别达31%和70%，盐州大草原再添辉煌，宁夏东部绿色生态安全屏障更加稳固。

▲文化特色厚植新优势

紧扣“全景、全时、全业、全民”的全域旅游要求，充分发挥盐池县作为宁夏唯一牧区县和农牧交错区的独特优势，深入挖掘草原文化、红色文化、长城文化、民俗文化，推动生态建设与文化旅游、休闲体验、健康养生深度融合，成功打造了北部长城、中部草原、南部乡村三条旅游精品线路，西北规模最大的花马水岸房车营地以及长城关、张家场等一批景区景点建成运营，长城自驾游、生态观光游、乡村体验游蓬勃兴起，以点带线、以线串珠的盐池全域旅游空间进一步拓展。

▲旅游节会释放新效应

紧紧抓住宁夏回族自治区推进全域旅游发展的有利契机，借助纪念红军长征胜利暨盐池解放80周年，以节造势、乘势而为，成功培育了“智慧乡村休闲游”“长城文化观光”“航空嘉年华”等休闲、养生、体验旅游新业态，举办了全国跳伞锦标赛、全国自行车邀请赛、第二届航空嘉年华、首届黄花采摘观赏节、首届荞麦花观赏节等一系列重大赛事节会，花马水岸房车营地被中国汽车工业协会确定为中国国际旅游房车大会永久举办地。盐池构建了生态环境优质化、旅游服务标准化、旅游特色鲜明化的旅游发展新格局，“古长城·红老区·绿盐州”特色旅游品牌的知名度和影响力显著提升，旅游已成为县域经济新的增长点。（责任编辑/凌云 设计/毛豆）