优化水路运输结构 实现云南水运跨越式发展

叶红玲+刘书含

云南水资源丰富，地跨长江、珠江、红河、澜沧江（境外称湄公河）、怒江（境外称萨尔温江）、独龙江（境外称伊洛瓦底江）六大水系，可以说是“饮马长江、挥师两洋、通江达海、八面来风”，区位优势明显。“十三五”期，云南省进入了全面建成小康社会的攻坚阶段，随着长江经济带、“一带一路”、与周边国家互联互通和建设孟中印缅经济走廊等国家战略的实施，云南水运发展正迎来前所未有的发展机遇。“十三五”期云南省水路交通运输发展的总体规划如何呢？记者就此采访了云南省航务局局长孙永祚。

孙永祚说：“‘十三五期 云南省水路交通发展环境与全国、全省发展大势紧密相连，总的来看，‘十三五 期仍是云南水路交通发展的重要机遇期，长期向好的基本面没有变，但发展机遇与挑战并存，任重而道远。”

他认为，从发展的机遇来看，一是云南经济社会将实现跨越发展，建成面向南亚东南亚辐射中心，主动融入和服务“一带一路”和“长江经济带”国家战略，加快推进“五网”建设和综合交通5年大会战，增强交通运输总体供给能力和保障水平，通过建设水路出省出境大通道，提高与周边国家及相邻省区的互联互通水平，把云南省独特的区位优势转化为开放优势和发展优势；二是云南建成民族团结示范区和生态文明建设排头兵进入关键阶段。云南省水路交通秉承环境友好、资源节约、绿色生态、科学发展的新思路，按照绿色发展理念开发文化航运和旅游航运，促进地方经济发展，带动和帮助沿江、临水群众脱贫致富；三是云南全面建成小康社会和扶贫攻坚进入决胜阶段，通过加大交通基础设施建设，可以有效发挥投资对经济增长、改善民生的关键作用。云南省主要河流贯穿4个集中连片特困地区，依靠交通运输基础性、先导性、服务性作用，按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，重点加强航运基础设施建设，加大水路交通扶贫力度，提高水路交通共同服务和均等化水平，真正解决沿江、临水群众出行难、脱贫致富的问题；四是按照交通运输部“综合交通、智慧交通、绿色交通、安全交通”的发展要求，促进交通运输提质增效升级，需进一步优化交通运输结构，加强综合交通运输体系间的衔接协调。全省水路交通在综合交通运输体系中处于“短板”地位，航运基础设施建设和“四个交通”的要求有较大差距，拓展水路交通基础设施建设的空间还很大。

但同时，云南水运面临的困难和问题也不容忽视：一是水路交通建设任务艰巨，水路交通基础设施简陋，出境出省通道能力不足，航道等级偏低，水路交通发展处于起步阶段；二是水路运输优势没有得到充分发挥，运输组织化程度不高，和其他运输方式衔接不畅，水路运输市场缺少竞争力，运输市场的培育亟待加强；三是资金、土地、环境等制约性因素加大，建设资金严重不足，投融资平台运行处于探索和尝试阶段；四是创新发展任重道远，推进政府项目和社会资本合作进展缓慢，水路交通基础设施薄弱的局面没有得到根本性改变。

面对困难和挑战，那么“十三五”期，云南省水路交通发展的总体思路是什么呢？ 孙永祚局长向记者介绍道，“十三五”期云南省水路交通发展的总体要求是以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，按照“四个交通”发展要求，着力夯实水路交通基础设施供给能力，完善库湖区航运基礎设施建设，着力提升运输服务品质，着力提高水上交通安全保障水平，初步建成功能完善、衔接顺畅、便捷高效、安全绿色的出省、出境水运通道，为云南全面建成小康社会、实现跨越式发展和“三个定位”建设做出贡献。

据了解，经过5年的努力，云南省内河通航里程将达到5000公里，内河港口生产性泊位数达250个。初步形成澜沧江—湄公河国际航运通道、对接长江经济带的金沙江—长江通道，启动中越红河航运，有序推进对接珠江—西江经济带的右江—珠江经济通道、中缅伊洛瓦底江陆水联运通道建设；重点库区、湖区航运基础设施基本完善；实现澜沧江—湄公河、金沙江—长江、右江—珠江运输船舶标准化；水路交通运输应急反应能力进一步加强，重点水域海事应急救援到达时间小于90分钟，安全保障能力明显提高；干线和界河航道养护常态化；水上交通安全形势持续稳定。工作重点是推进澜沧江—湄公河、金沙江—长江、右江—珠江、红河及中缅伊洛瓦底江陆水联运出省出境通道基础设施建设。进一步完善库湖区航运基础设施建设，加快重点港口港区集疏运通道和支持保障系统建设，与其它运输方式形成有效衔接，初步建成功能完善、衔接顺畅、便捷高效的出省出境水运通道，总体形成服务国家战略实施的云南陆水联运体系。

今年是顺利实施云南省综合交通建设5年大会战的关键之年，云南省航务管理局立足云南水运特色，加快“一台三运”建设，加强互联互通建设，深化体制机制改革，实现云南水运跨越式发展。

该局加快推进重点项目建设，全面启动水运基础设施建设5年大会战。加大投入，加快水运基础设施建设速度，全力突破融资瓶颈。港投公司切实发挥投融资平台作用，全面推进项目建设。抓好金沙江中游库区航运基础设施综合建设、昆明滇池航运基础设施等8个项目的续建。切实抓好项目储备，开展澜沧江—湄公河航道整治工程、澜沧江国际边境河流船舶监管系统工程、澜沧江海事局普洱监管救助基地、澜沧江海事局关累海事工作船码头暨溢油应急设备库项目、红河中越界河航道整治、金沙江下游乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝等电站库区航运研究等前期工作。加大航道管理养护力度，提高航道公共服务能力。根据《航道法》，研究制定《云南省“十三五”期航道管理与养护发展纲要》；开展航道定线及普查；加强运输市场培育，确保水路运输平稳有序增长。进一步规范水路运输市场，加强运力调整和市场引导，努力培育水路运输新的增长点。全面履行监管职责，确保水上交通安全形势持续稳定。落实乡镇船舶安全管理责任，加强库湖区及重点船舶安全监管，抓好安全生产标准化工作，强化船员管理工作，加快通航水域认定工作，强化水运建设工程安全管理，加强港口安全管理。推进科技进步和信息化建设，服务绿色水运发展。推进水运立法，为水运发展提供法律保障。

经过云南省航务海事系统的共同努力，截至目前，云南省水上安全生产形势持续稳定，未发生统计上报事故。今年云南省水路交通基础设施建设计划完成投资8亿元，己完成投资8.4亿元，超额完成目标任务。8个在建重点项目建设稳步推进，质量、安全、廉政得到保障，4个项目前期工作基本完成，为2017年开工建设打牢基础；依法行政，安全监管落实到位；水运服务保障能力显著提高，在经济运行不乐观的背景下，仍保持客船数理性增长，截至11月底，水路运输完成客运量1147万人、客运周转量2.49亿人公里，比去年同期分别增长9.87%和10.18%；完成货运量573万吨、货运周转量13.48亿吨公里，比去年同期分别增长7.3%和7.91%；综合周转量14.31亿吨公里，同比增长8.04%。内河航道管养总里程达4253公里，其中四级以上航道1334公里，港口12个，泊位198个（其中300吨级以上泊位48个），渡口536道，为云南省经济社会发展和完成扶贫攻坚任务做出了贡献。