市政工程预算管理中存在的问题及对策

祝杰

摘要：现如今，我国的国民经济在快速的发展，社会在不断的进步，市政工程规模越来越大，而市政工程资金的投入也在不 断提高，所以市政工程预算工作就显得十分重要，不仅会影响到施工企业的经济效益，同时也会对社会经济水平的提升产生 制约。鉴于此，本文重点就市政工程预算中存在的问题及控制方法进行分析，以供参考和借鉴。

关键词：市政工程；预算管理；超预算；对策

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：2095-3178（2018）19-0242-01

引言

在工程建设前，做好预算工作可以减少工程成本浪费的问题。

随着工程建设消耗的建设资金越来越多，工程预算工作也变得更为 重要，工程预算存在的问题在后续很多施工工作之中都有比较明显 的体现。基于工程预算工作的重要性，工作人员将其渗入到每一个 工程环节之中，将预算工作进一步精细化，使最终给出的预算数据 更为可靠。预算不仅要考虑的工程的实际需要，同时还要遵照相关 的政策与法规。本文简单分析工程预算环节的问题与解决方法。

1 市政工程的基本特征

市政工程就是指在城市发展中开展的市政基础设施的建设工程，

市政工程就是在城区和乡镇规划范围内设置的基于政府职能和义务 为居民提供有偿或者无偿的公共产品和服务设施等，包括建筑物、 构造物、设备等等。市政工程包括的范围有道路、桥梁、给排水、 防洪、绿化等民用公共设施。主要工程项目包括：城市道路工程、 河湖治理工程、地下管线工程（供水、排水、污水处理、供电线路、 煤气线路、通讯线路等等）、架空线路中包括不同等级的供电线路和 通信杆塔等等，也包括了各种绿化工程。这些工程的主要特征都是 属于公共事业，其回报率较低，但要求质量的标准较高，所以在建 设中应重视对其经济性的控制。所以成本管理往往是市政工程中的 管理重点。

2 市政工程施工过中超出预算的原因

2.1 预算管理方法相对落后

现阶段，我国市政工程预算工作中普遍存在预算方法落后的情况主要体现在以下几方面：①缺乏综合性管理。由于工程预算是 一种阶段性的管理方式，它贯穿于市政工程的各个环节，但是当下 的预算管理人员普遍没有意识到这一点，导致预算的综合性管理缺 失，例如在招标阶段，没有对工程的标底和标价进行估算分析，导 致后续的施工出现资金不足的问题，严重影响到企业自身和社会的 发展；②参考资料过于陈旧。目前很多企业对于定额单价的参考都 使用一些陈旧的资料，这些资料很多都是数年前的统计记录，所以 不具有可靠性，最终导致工程预算出现严重问题。

2.2 预算管理意识问题

预算人员需要具有综合性的工作意识，因为预算工作涉及到的

工程内容极多，预算人员需要与工程建设方、施工单位等重要的工 程建设主体进行沟通，以协调预算方案之中的矛盾之处，但是如果 沟通不畅的问题形成，工程冲突也就无法解决，限额工作也无法开 展到位，缺少科学的预算意识作为指导，招投标工作也会失去控制， 无论是标价还是标底都会存在估价不准的情况，成本管理工作同樣 无法有序开展。

2.3 施工阶段的造价影响因素

施工阶段占据市政工程的所有时间中的绝大部分，施工阶段的

质量对工程整体质量有着一定的影响作用，施工中造价管理也占据 造价管理中的很大的一部分。在对于造价产生影响作用的几个因素 主要有一些几点：首先就是造价管理的负责人造价管理措施的选择 出现失误，无法达到最优的造价管理效果；第二点就是施工的工期 的问题，施工的工期会对造价有非常大的影响作用，工期长造价也 会相应的比较大；材料的问题，在施工过程中市政所需要的材料的 采购会占据项目总成本中的很大一部分，并且在整个的施工过程中 都需要对材料的采购以及存放进行管理，这也会对施工阶段的造价 管理产生影响作用。除去这些以外还有一些就是由于企业与施工单 位对于造价管理中的重视程度不高，没有有效的进行管理就会出现 一些造价管理过程中的问题。

1 预算控制措施

3.1 在施工阶段的造价进行控制

在施工阶段进行造价管理需要多加的注意，需要对此阶段的造

价管理进行一定的拆分管理将实际值和理论值进行一定的比较，一旦两个值之间出现一定的偏差就需要对偏差出现的原因进行调查， 在原因调查清楚之后采取相应的措施进行改进。还有就是材料是施 工过程中对造价产生影响的一个非常重要的原因，因此需要对材料 的市场价格进行及时有效的控制，保证价格的质量和价格都在合理 的范围之内；在施工进行之后尽量不要对施工方案进行更改，如果 一定要进行更改的话需要交付有关部门进行审批之后才能进行。

3.2 严把变更关，将工程预算控制在概算内

在施工中引起变更的原因很多，必须严把变更关，严禁通过设计变

更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行分级 控制、限额签证的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费 用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监 理工程师共同签字，而且应尽快提前实现这类型变更，减少损失， 因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损 失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、 控制工程造价的变化情况。

3.3 加强对工程预算的监管力度

监督预算人员也是重要的控制预算的方法之一，如果工程存在

大面积误差就会使工程预算失去有效性，因此在初步预算确定的工 作环节中就需要先对预算方案进行严格校审，预算人员的工作也需 要被监督，工程建设工作涉及到的各方人员都必须要正确行使工作 职能，严格按照标准的审查环节来处理预算方案，负责监管的工作 人员也要具有相对丰富的工程管理经验。

3.4 引入可靠的预算审查方法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这

种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不 同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的 分项工程的工程量作为审核重点。其次重点核实定额子目容易混淆 的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的 优点是工作量相对减少，效果较佳。

3.5 建立动态造价信息管理系统

现阶段，我国大部分市政工程在投资环节普遍存在超自超额的

问题，这主要是因为相关信息资料掌握不到位，最终影响到预算管 理工作的可靠性。而建立健全动态造价信息管理系统可以有效解决 上述问题，给企业投资环节提供有效的信息指导。另外，市政工程 周期较长，所以很容易受到国家宏观调控和规定的营销，导致投资 要素发生变化，而造价信息管理系统可以有效避免这一因素对工程 预算造成影响，最终确保预算投资在可控状态下。因此，企业相关 预算管理部门要建立健全造价信息管理系统，同时深入研究工程项 目量价分离的问题，从而确保预算工作的有序进行。

结语

市政工程建设所涉及到的工程量非常大，所以对预算工作的控

制是一项非常重要并且必要的工作。在工程预算控制工作方面存在 的许多问题，使得工程预算的实际控制效果以及执行力度等受到了 很大的影响，因此在，市政工程建设过程中，对于预算问题需要进 行，仔细的分析，究其根源进行解决。通过这样的方式，市政工程 预算控制工作能够很好的执行，提升工作效率，降低在使用工程当 中所出现的浪费现象。

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