黄浦区以机关志愿服务推动服务型党组织建设

陈海燕

[摘 要]

当前，机关志愿服务存在着志愿服务精神不够凸显、志愿服务机制不够完善、志愿服务形式不够丰富等问题。近年来，黄浦区机关党工委以机关志愿服务建设为路径，着力推动服务型党组织的建设与发展，弘扬志愿服务的凝聚精神、拓宽志愿服务的互动渠道、健全志愿服务的长效机制，进一步发挥服务型党组织示范带头、推动发展、服务群众的作用。

[关键词]

机关志愿服务；服务型党组织；黄浦区

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0029-03

志愿服务是联系政府、社会、个人的重要桥梁，是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进社会主义精神文明建设的重要途径。自2014年2月中央精神文明建设指导委员会颁发《关于推进志愿服务制度化的意见》以来，我国志愿服务进入了制度化、规范化、常态化、长效化的发展阶段，进一步提升了志愿服务的水平和质量。上海作为改革开放的前沿阵地，在推进志愿服务制度化的进程中，广泛开展各种形式的志愿服务，着力构建志愿服务体系，大力弘扬志愿精神，充分发挥志愿服务社会的积极作用。

一、当前机关志愿服务建设中存在的主要问题

2016年6-8月，上海市黄浦区机关党工委针对50个机关直属党组织以问卷调查、座谈会、个别访谈等形式，对机关志愿服务工作进行深入调研。从调查结果看，当前机关志愿服务建设存在以下问题：

（一）志愿服务精神不够凸显。机关志愿服务一定程度上存在志愿服务精神缺失的问题，没有充分体现内化于心、外化于行。调查显示，有40%的受访者认为，当前机关志愿服务带有“命令式”的特点；有31%的受访者认为带有“应付式”的特点。机关志愿服务存在行政化倾向，这既与机关工作特点有关，也与志愿服务的形式相关，还与个别党员被动应付有关。

（二）志愿服务机制不够完善。问卷调查显示，有28%的受访者认为当前客观存在“志愿服务机制不完善”问题。针对“推动机关志愿服务可持续发展的主要难点”这一问题，有47%的受访者认为“长效化的志愿服务机制还不健全”；23%的受访者认为“制度化的志愿服务体系还不完善”。机关志愿服务机制不健全，一定程度上存在着组织机制、运行机制、激励机制不系统和不科学等现象，机制不健全就不能有效保障志愿服务的成效。

（三）志愿服务形式不够丰富。问卷调查显示，有23%的受访者认为“观念上‘形式主义的志愿服务长期存在”，有21%的受访者认为“行动上‘一窝蜂式的志愿服务客观存在”。随着时代化和信息化的发展，机关志愿服务不能只停留在传统意义上的活动形式，“重形式轻实效” 的观念会影响到机关志愿服务的推广，“多传统少创新”的志愿服务会使活动成效打折扣。

二、黄浦区机关志愿服务的实践探索

近年来，黄浦区机关党工委以志愿服务建设为主要路径，以加强服务型党组织建设为主要抓手，弘扬志愿服务的凝聚精神，健全志愿服务的长效机制，拓宽志愿服务的互动渠道，发挥服务型党组织的示范帶头、推动发展、服务群众作用。

（一）弘扬志愿服务的凝聚精神，发挥服务型党组织示范带头的作用。志愿服务精神是贯穿机关志愿服务的核心。黄浦区机关党工委围绕志愿服务精神，努力践行党组织的宗旨意识，增强党组织的影响力和感召力。一是注重凝聚共识，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。建立志愿服务的组织体系，建立全覆盖的组织服务网络，形成“一呼百应”的机关志愿服务面貌。区团委、税务局、审计局、检察院等机关党组织，强化对志愿服务工作的组织领导，打造一支过硬的党员志愿者队伍，凝聚党员力量；区卫计委、妇联、红十字会、民政局等党组织调动区域内的社会力量和社会团体，增强志愿服务工作的主动性，凝聚社会力量。

二是注重思想引领，发挥领导干部的带头作用。机关志愿服务以思想引领为脉络，鼓励领导干部吃苦在前、享受在后，甘于奉献。使志愿服务不仅成为直接面对群众的一个窗口，更是树立党员干部形象的一个平台，激发党员干部投身志愿服务的工作热情，为志愿服务奠定了坚实的思想基础。

三是注重宣传动员，发挥党员的先锋模范作用。优秀的机关志愿者和志愿团体以自身行动成为宣传动员的重要途径。黄浦区机关青年公务员英语助老志愿服务队自2009年成立以来，深入瑞金街道雁荡社区，每周一为老年居民提供无偿的英语授课。青年党员与老人结成了忘年交，在社区里传为佳话。

（二）健全志愿服务的长效机制，发挥服务型党组织推动发展的作用。志愿服务机制是贯穿机关志愿服务的主线。黄浦区机关党工委加强服务型党组织建设，加强志愿服务管理，促进机关志愿服务持续健康发展。一是建立志愿服务平台机制，发挥党组织的资源整合功能。一方面，团区委建立了《团区委机关干部直接联系青年》等制度，积极搭建“1+10+X”环境综合治理重点区域志愿服务平台，鼓励全区团员参与到该志愿服务项目中，常态化地开展5大类、17项志愿活动。另一方面，整合区域内的社会资源，发挥机关团体、公益组织、社会个人的力量，与“海燕博客”进行文化、环境、交通等方面的密切合作，进行了一次体制内与体制外的资源整合尝试，调动了体制内青年团员志愿服务的积极性，发挥了体制外志愿力量贡献区域发展的积极作用。

二是建立志愿服务管理机制，发挥党组织的利益协调功能。志愿服务管理主要体现在两个方面，一方面是加强自我管理，对志愿者提供必要的知识和技能培训，提高志愿者的服务意识、服务能力和服务水平；另一方面是加强服务管理，对志愿者提供的服务进行分类和层级管理，提高志愿服务的质量和效能。区委组织部精心组建专业性强的志愿者队伍，为志愿者工作提供有力的组织和管理保障。在深入推进岗位行动、家园行动、志愿行动中，要求在职党员进社区，当好党建宣传员、文明示范员、矛盾调解员。

三是建立志愿服务激励机制，发挥党组织的引领发展功能。志愿服务激励是保障服务成效的重要手段，是完善志愿服务体系的重要举措。黄浦区民政局以激励方式推动志愿活动可持续发展，在学雷锋志愿活动中树立典型，培育出上海市民政系统“千鹤老年公寓”先进集体、多位上海市优秀志愿者、双十佳服务明星等，传递了社会道德的正能量，发扬了服务人民、奉献社会的良好风尚，引领民政事业有序发展。

（三）拓宽志愿服务的互动渠道，发挥服务型党组织服务群众的作用。志愿服务渠道是贯穿机关志愿服务的途径。黄浦区机关党工委通过面向50个党组织拓宽联系服务群众渠道，发挥各党组织的政治优势和思想优势。一是加强城区联动，发挥党组织服务中心大局的作用。黄浦区属于上海的中心城区，历史名胜古迹、高楼大厦与老旧小区并存。机关志愿者在文明城区创建、亚信峰会、禁止放烟花爆竹、专项活动整治等重大事项中发挥着不可替代的作用，形成城区内互联互动的局面。

二是加强部门联动，发挥党组织服务基层社会的作用。机关党工委正在尝试项目化志愿服务活动，依托信息化管理方式，号召党组织和党员主动认领服务项目，加强规范化操作流程，力争形成具有品牌项目的志愿服务。区档案局坚持阵地服务和流动性服务相结合、党员带头和群众参与相结合、发挥自身优势与普遍服务需要相结合的原则，提供主动送档案上门的服务方式，在城区内对特别需要及时送达档案的单位和个人提供服务，有力地促进了城区融合发展。

三是加强社区联动，发挥党组织服务社区居民的作用。黄浦区区级机关单位147个基层党支部分别与10个街道183个居民区党组织结对共建，实现机关党组织对居民区党组织结对全覆盖。同时，各级党组织根据部门特点，在社区中开展文明宣传、法制宣讲、理论宣讲、环境保护、民生支持等活动，在党组织与社区、居民之间建立起了有效的联系纽带。区教育局鼓励党员进社区，利用自身的教育优势，主动协助居民区党组织做好社区党建工作、志愿服务工作、学习教育宣讲，拉近了机关党员与百姓之间的距离，在机关—社区—群众之间起到了桥梁作用。

三、进一步加强机关志愿服务建设，

推动服务型党组织建设的若干路径

建立健全机关志愿服务长效机制是志愿服务建设的重要内容，是提升机关志愿服务成效的重要保障，是推进服务型党组织建设的重要途径。为了进一步推动机关志愿服务可持续发展，黄浦区机关党工委在宏观上将着力加强志愿服务的制度设计，在微观上将不断创新志愿服务的形式和内容，激发志愿者的行为自觉。

（一）加强志愿服务的制度设计，完善服务型党组织的制度机制。加强服务型党组织建设是机关志愿服务的核心，是机关志愿服务不同于其他志愿服务的核心要素。2015年3月4日，中央国家机关发布了《大力弘扬志愿服务精神，积极参与志愿服务行动》倡议书，号召中央国家机关广大党员干部自觉做志愿服务的排头兵和践行者，推动志愿服务活动新发展。志愿服务自上而下的推动，在全社会形成一种凝聚人心、凝聚人民的强大力量，将志愿服务扎根到社会的土壤中。当前，如何发挥机关志愿服务的亮点和优势呢？黄浦区机关党工委结合目前机关志愿服务的优势和特色，一方面，根据部门特点和工作性质，量体裁衣，继续发挥机关党员干部自身优势，鼓励党员干部积极参加到机关志愿活动中。另一方面，加强机关志愿服务的制度设计，推广形成品牌机关志愿服务，将机关志愿资源进行优化配置，利用线上和线下志愿服务资源，常态化地开展机关志愿活动，有针对性地解决群众急需解决的一些问题，充分体现机关志愿服务的针对性。通过制度化的机关志愿服务，完善和细化服务型党组织的制度，保障机关志愿服务的机制化建设，进而推动服务型党组织长效机制的建设。

（二）创新志愿服务的活动载体，拓宽服务型党组织的联系渠道。黄浦区机关党工委转变服务理念和工作方式，从任务分配走向需求调研，不断创新机关志愿服务的活动载体，拓宽服务型党组织联系服务群众的渠道，形成机关志愿服务的鲜明特色与生机活力。一是与时俱进，发挥信息化的作用，开展形式多样的志愿服务。通过微信等群众乐于接受的形式，搭建各种志愿服务平台，推动形成机关志愿服务综合信息平台，发挥“微服务”的智能化作用。二是立足实际，发挥机关党员的优势，拓宽志愿服务的渠道。机关党员立足自身优势，坚持社区需要和党员所能相结合的原则，采取组织推荐与党员自愿相结合的方式，开展集中定点服务、公开承诺服务、实施组团服务、提供个性服务等，满足社区群众的实际需求。三是做好调研，紧密结合需求调研，提升志愿服务的成效。机关党组织深入基层社会，切实做好志愿服务的需求调研，既可以最大程度地整合服务资源，又可以提供有针对性的服务，做到前期有准备，中期有反馈，后期有追踪，提升基层党组织的科学化水平。

（三）加强志愿服务的队伍建设，增强服务型党组织的服务功能。为了更好地解决机关志愿服务存在身份认同模糊的问题，黄浦区机关党工委鼓励党员干部主动进入定点联系单位、进入社区，增强党员干部服务基层的主动意识。为了进一步提高机关志愿服务水平，需要加强机关志愿服务队伍的专业性建设，如法院、检察院的法律宣传，民政局、卫计委的民生知识宣讲，组织部、团委的精神文明宣传等。加强机关青年志愿服务队伍建设，建立青年志愿服务机制，搭建青年志愿服务平台，扩展机关志愿服务的内容，在为民服务中凸显机关青年的风采。要根据部门的工作性质和特点，机关党员可以依据“服务菜单”认领相关服务项目，有针对性地提供相关志愿服务，提高机关志愿服务的成效。在机关党工委每年度对支部书记进行集中学习和培训的基础上，将设机关志愿服务培训板块，着力提升基层服务型党组织的服务功能。

（四）健全志愿服务的激励机制，提升服务型党组织的建设水平。健全激勵机制是机关志愿服务制度化建设的重要方面，是基层党组织发挥组织作用的有力保障。目前机关志愿服务的激励措施还是比较分散的，奖励范围还是比较小的。黄浦区机关党工委将探索建立稳定的志愿服务评价机制，定期对机关党员的志愿服务进行集中性评价，扩大志愿服务的表彰范围，及时对志愿服务进行表彰奖励，激发党员志愿者投身到志愿服务的热潮中。建立量化的志愿服务考评机制，对机关党员的志愿服务工作登记在册，对党员承诺实行台账管理，进一步细化志愿服务的奖励范围和力度，量化志愿服务的时间和质量，客观评价志愿服务效果，将机关志愿服务作为党员民主评议、评先评优的重要依据。形成志愿者嘉许制度，结合年度考核和评优工作，对表现突出的党组织和志愿者授予荣誉称号，增强党员服务社会的荣誉感，发挥基层党组织的政治作用。

作者系上海市黄浦区委党校研究室讲师

责任编辑：周奕韵