河南人才社会化市场化管理服务体系建设研究

孟莉

在全球经济一体化、市场经济逐步深入背景下，我国人才市场发展依旧处在滞后状态。河南省是我国的一个大省，其落后的人才市场管理依旧对社会经济的有序发展造成了极大制约。由此可见，对河南人才社会化市场化管理服务体系建设开展研究有着十分重要的现实意义。本文通过分析河南省人才管理服务的现状及问题，阐述社会化市场化人才服务体系的内涵及特点，对河南人才社会化市场化管理服务体系构建策略展开探讨，旨在为如何促进河南人才市场有序健康发展提供一些思路。

一、河南省人才管理服务的现状及问题

（一）河南省人才资源开发现状

近年来，河南省人力资源开发取得了一定的成绩，人才队伍规模迅速扩大，结构日趋合理。但这与河南省发展战略定位和中原经济区建设对人才发展的需求相比仍存在较大差距。主要表现为：高层次实用型人才稀缺，高层次人才在地区分布、专业结构和行业产业分布上不均衡且人才流失现象严重。

（二）河南省人才管理服务的现状及问题

河南省人才管理服务工作成效有目共睹，形成了提供系统化人力资源服务的专业机构和服务平台，为河南省经济社会的发展提供了有力的人才支持和智力保障。但随着经济社会的发展，人才市场各主体对人才服务质量的需求日益提升，人才管理服务体系建设中的一些问题也开始凸显，具体而言有以下几个方面：

1.人才公共服务体系体制性分割。长期以来，在国内人力资源领域存在劳动、人事两套各自独立的管理体制，河南省也同样如此，有着劳动力、人才两个市场，即便近些年河南省针对此项问题采取了一定整治措施，但现阶段两个市场依旧各自独立，人才公共服务体系体制性分割，造成人才管理服务体系业务功能相互交叉，引发职能不明确、管理缺位和错位等一系列问题。

2.人才市场专业化水平不足。一方面，河南省人才市场相关工作人员综合素质水平偏低；另一方面，受现阶段河南省人才市场专业化水平不高影响，市场用人单位少、应聘人员不足，进而难以产生规模效应。

3.人才管理服务体系缺乏延伸性。现阶段，河南省一些市县区人才市场虽已建立，但人才服务结构却未能很好地向基层延伸，无论是街道办还是乡镇政府都未有相关机构，这在一定程度上对公共人才服务职能行使造成制约，对城乡公共服务体系发展、城乡就业一体化发展造成不利影响。近些年，在河南省人才服务机构实践中，普遍存在重城市、轻农村，重企业、轻个人等现象。

4.政府人才管理服务机构职能地位不清。现阶段，河南省人才公共服务体系以政府人才主管部门为主体，类似于人才服务中心相关的人才服务机构，应当是从事政府人才公共服务规划管理的事业单位。然而在工作实践中，人才服务中心此类机构未能妥善处理好自身与私人人才服务机构及人才相互间的关系，人才服务中心要同时开展人才公共服务管理、市场经营两方面业务，政府人才管理服务机构职能地位不清，经营色彩过于浓厚，与市场化要求不相符。

5.市场监管力度不足。现阶段，河南省在人才公共服务市场管理上依旧未颁布相关的管理办法，而法律中对人才公共服务的规定在具体实践中缺乏可操作性，造成市场监管力度不足，为河南省人才市场有序发展带来不良影响。

二、社会化、市场化人才服务体系的内涵及特点

（一）人才服务主体的多元化

人才服务主体多元化，指的是市场化改革一方面引入市场机制，另一方面摆脱政府长期垄断、唯一提供公共服务的局面，各式各样第三部门、企业以及政府组织等经由竞争方式，仅可转变成公共服务的提供者。从某种意义上来说，不管是先进国家还是发展中国家，社会发展实践证明，市场和政府有着彼此渗透、密不可分的关系，彼此间谁离开了谁均将难以科学解决社会经济发展中引发的一系列问题。政府、企业、第三部门在人才服务供给中有着各自的优势又有着各自的不足。作为独立的人才服务供给者，它们在特定范围、空间中方可发挥效能，政府、企业、第三部门在人才服务供给中各具优势与不足：政府在人才服务供给中的制度建立、政府服务、构建关系网络、协调各方关系等方面有着特有优势，不过在服务供给中存在行动迟缓、回应不及时等不足；人才服务企业在运营能力、开拓创新以及服务效率等方面有着特有优势，然而它们过于关注收益的行为则不得不经由政府力量规制及第三部门进行有效监督约束；第三部门颇具同情心，在解决公益性、慈善事务等社会问题上有着特有优势，然而它存在的“二政府”行为也离不开政府制度监督管理及市场力量良性竞争。

（二）人才服务的市场化

我国人才服务改革以社会化、市场化为重要核心，本质上即为缓解或去除政府对于非政府市场主体的管理控制，为非国有市场主体营造良好的生存发展环境。唯有如此，方可攻克人才服务的体制屏障、部门垄断，进而建立起健康有序的市场竞争秩序。社会化市场化人才服务体系一方面需要求经由市场标准对公共资源进行配置，进而对公共服务生产者、供给者效率开展评估；另一方面关注服务过程的结果，注重企业管理经验的引入借鉴，进而确保消费客体可于多个不同竞争主体间展开自由选择。

（三）人才服务的产业化

人才服务产业化，指的是人才服务机构依据产业模式对人才服务事业进行开发经营，进一步为各样人才、用人单位提供全面系统、高质量的人才服务，实现人才资源社会化市场化配置。人才服务产业化一方面是推动政府职能深入转变、实现机构部门深化改革的需要，另一方面是人才服务机构在市场经济逐步深入发展、市场竞争日益激烈的形势下谋取生存发展的唯一途徑。

三、河南人才社会化市场化管理服务体系构建策略

河南人才市场在时代发展新形势下，要与时俱进，大力进行改革创新，引入先进理念，借鉴成功发展经验，逐步健全河南人才社会化市场化管理服务体系。如何进一步促进河南人才市场有序健康发展，可以从以下相关策略着手：

（一）加快转变政府人才管理职能

加快转变政府人才管理职能，将人才资源配置职能有序向市场放权，构筑起小政府、大市场的运行局面。基于此，应当逐步完善政府人才公共服务职能，由服务人才取代管理人才，由需求导向型取代人才服务供给型。依托政府采购等市场化方式，增强宏观管理职能，削弱微观管理职能。在人才引入、培养以及使用等方面，应依托社会化方式，予以市场配置。政府则依托法律、法规、政策等方式开展间接调控，促进企业等人才机构企业转变成人才管理的主体。

（二）建立全面统一的人才市场体系

人才服务通过市场企业化经营，推行政府调控与市场配置相互协调的机制。推进人才公共服务机构深入改革，促进用人主体自主权的充分落实，强化人才横向、纵向流动性，完善人才评定、激励机制，尽可能调动起人才创新创造创业的主观能动性。健全人才供求、竞争机制，强化行业性、专业性人才市场建设，为高端人才猎头等专业化服务机构发展制定优惠政策，优化人才服务业准入标准。加大不同种类专业社会组织、人才中介服务机构的培育力度，促进对政府各项职能的有效承接。

（三）推动人才管理服务方式创新，构建人才服务信息平台

构建人才服务信息平台，为地方经济发展吸引、留住更多的人才，人才服务信息平台建立可借鉴现有建设经验，以政府主导、社会参与的发展模式，构建起一个连贯上下的信息发布网络平台。强化对大数据、云计算等信息技术的有效运用，为用人主体提供高水平便捷服务。健全人才诚信体系，构建起科学合理的失信惩戒机制。

（四）健全有助于人才服务市场化的政策法规体系

首先，经由法律法规对政府人才管理部门的公共行政管理职能及行业监管职能予以明确，切实达成政府人才管理部门依法行政。其次，建立人才管理服务体系建设的实施办法及配套政策措施，构建一系列人才优惠政策及市场服务机构从业资格准入制度。最后，强化公共服务行业标准化构建。构建人才服务行业发展政策及行业标准，对人才公共服务体系中各项内容进行明确规范，包括从业者准入标准、人才服务基础设施、人才服务工作流程等。

（五）加大政府对人才服务市场环境的监管力度

市场失灵有时无可避免，这是由于市场并没有处于高效的安全竞争环境，诸如信息不完备、外溢性问题、竞争失效等。近年来，人才服务市场化造成的市场失灵问题不断显现，再加上法律法规层面的缺失，人才服务市场化过程中无法秉承公平、规范、竞争等原则，致使人才服务市场可能引发服务质量不足、公共服务缺失等问题，因此，要加大政府对人才服务市场环境的监管力度，营造公平、公正的竞争环境；定期不定期对人才服务机构开展检查；对各种扰乱市场的行为进行严格查处等。

四、结语

总而言之，知识经济时代的发展离不开人才，人才的成长需要好的环境、完备的机制支持，而好的环境需要通过人为创造，完备的机制需要通过人来执行。鉴于此，相关人员务必要研究总结经验，全面分析河南省人才管理服务的现状及问题，清楚认识社会化市场化人才服务体系的内涵及特点，加快转变政府人才管理职能，建立全面统一的人才市场体系，推动人才管理服务方式创新，构建人才服务信息平台，健全有助于人才服务市场化的政策法规体系，加大政府对人才服务市场环境的监管力度等，积极促进河南省人才市場有序健康发展。

【本文系2016年度河南省政府决策研究课题“河南人才社会化市场化管理服务体系建设研究”（2016B306）的研究成果】

（作者单位：新乡学院）