“数字日内瓦公约”，球在美国手上（点评）

鲁传颖

日前在美国召开的RSA网络安全大会上，微软总裁布拉德·史密斯呼吁制定全球《数字日内瓦公约》，保障网民和公司不受政府在网络空间中行动的伤害。倡议的目标是希望政府在开展相关网络行动时，不要伤害互联网企业和普通用户的利益。

史密斯的倡议在美国国内外引发不少关注，反映出当前网络空间中，国际治理机制和保障措施的缺失已成为制约互联网未来发展的全球性问题。另一方面，史密斯的倡议也反映出，“棱镜门”以来，互联网企业面临的安全难题愈发艰难。微软作为全球领先的计算机操作系统、办公软件和云服务商，其名下几乎所有产品都受到当前网络空间秩序缺失所带来的负面影响。

从积极方面来看，重建网络空间的秩序已经提上全球议程。史密斯认为，中美在网络空间中达成的协议是一种对网络空间进行治理的国际合作典范，应当在此基础之上推而广之。的确，2015年9月签订协议之后，中美两国在网络执法、国际规则和打击恐怖主义等领域还开展机制性合作，成功缓和双方在网络空间中的剑拔弩张。

将中美合作机制运用到全球领域也许是一种不错的探索，但重建网络空间的秩序还需要多方努力，特别是要聚焦如何消除棱镜门事件的负面影响。2013年6月，斯诺登揭秘美国国安局在全球开展大规模网络监听。“棱镜门”引发全球对美国所作所为的一致声讨，但美国政府并未就网络情报收集和发展网络部队做出任何实质性改变，相反还加大投入。美国此举引起其他国家的广泛担忧，纷纷效仿美国，大力发展网络情报收集和网络军事力量，以此抗衡美国的网络霸权。

与此同时，各国还加大在网络安全领域的立法进程，规范网络空间的秩序。斯诺登还揭露，微软、雅虎、脸谱等互联网企业普遍与美国政府开展网络监听方面的合作。因此，美国互联网企业自然受到多国政府的重点“对待”。

可见，“棱镜门”的后续问题不解决，《数字日内瓦公约》短时间内难以达成。换句话说，《公约》必须对“棱镜门”及其后续的网络监听行动做出有针对性安排，才能获得各方支持。史密斯的倡议从某种意义上抓到了问题的关键点，但如何去推进，球在美国政府手上。

美国政府是否真会不利用其国内的互联网企业来从事危害其他国家的行动，才是建立各国在网络空间信任的基础，是否愿意停止对其他国家的网络攻击、网络监听，才是推动各国就《数字日内瓦公约》展开谈判的决定性因素。我们期待美国政府能够积极响应微软总裁的提议，并且拿出实质性举措来推动相关合作。▲

（作者是上海国际问题研究院全球治理所副研究员）