建设“花园式工厂”之风当刹

何勇海

一边是土地资源紧张，一边是企业围墙里土地闲置——记者近日走访江苏一些企业发现，偌大厂区内，零星“点缀”着几座厂房，剩下的或大面积裸露或种上一块块草坪，并美其名曰“花园式工厂”。这种现象在全国很多地方都存在，而这些“花园式工厂”又大多“盛开”在各类工业园区中。尽管国家一直在限制所谓的“花园式工厂”，但在很多地方，这依然是一些企业热衷的目标，甚至成为炫耀的资本。（8月17日《工人日报》）

应该承认，不少企业热衷于建设“花园式工厂”，初衷是好的。将企业厂区打造成绿树成荫、草坪遍布、小桥流水、鸟语花香的地方，为员工提供一个优美的工作和生活环境，有利于提升员工对企业的认同感与归属感、对工作的幸福感与满足感。员工的这些切身感受，也是企业持续发展的重要生产力。此外，“花园式工厂”能在一定程度上减少环境污染，给外界一种重视环境保护的感觉，可为企业树立良好的社会形象。

不过，“花园式工厂”在建设过程中，其负面影响甚至是危害日渐显露。一是打造“花园式工厂”成为一些企业或部门的形象工程，有条件要建设，没有条件也要建设，不惜投入巨资，加大了企业的建设成本。二是一些企业借机圈地，能占就占，把大片土地据为已有，刻意在工厂内造花园，于是出现了绿化面积一大片、一小片单层厂房“点缀”其间、很多厂家根本不建多层厂房的怪现象。三是大量占地之后又抛荒闲置。

所有这些做法，都会对土地资源造成极大的浪费。前不久，央视“焦点访谈”披露了湖北一些农村出现大面积耕地闲置撂荒、无人耕种、杂草丛生、一片荒芜的景象。也有媒体报道，截至2016年5月，全国县以上新城新区超过3500个，规划人口达34亿，“圈地式”地发展“鬼城”“空城”，也对土地资源造成了严重的侵吞。而对于很多地方的企业热衷于建设“花园式工厂”，是不是也应该引起有关部门足够的重视然后加以整治呢？

不得不提一提这样一组数据：近日，国土资源部发布消息称，截至201 5年底，全国31个省（区、市）农用地面积96.82亿亩，建设用地面积5.79亿亩，未利用地39.57亿亩。与2014年底相比，全国农用地面积净减少426.3万亩（其中耕地净减少89.2万亩），建设用地净增加713.5万亩，未利用地净减少287.2万亩。在土地资源稀缺，工业用地越来越紧张的背景下，大量圈地建设“花园式工厂”的做法，显然已经不合时宜。

现在，挤掉企业用地中的“水分”，最大限度地发挥土地效益，是时候了。据说在制造业发达的长三角、珠三角地区，工业用地十分紧张，一些企业很难找到一块地皮新建、扩建厂房。如何挤“水分”呢？当然要加强企业用地预审，倒逼企业建设体现集约、节约的用地原则，提高土地资源利用效率。此前已有个别地方叫停“花园式工厂”建设，规定了企业用地的容積率，提倡建设节能、环保、低碳的绿色建筑，值得效仿。

对于历史原因造成的“花园式工厂”，各地还有必要开展清理工作，尤其是工业较为发达、土地资源频亮“红灯”的地区。在对“花园式工厂”的用地情况进行评估之后，没有必要多占的土地，政府可按市场价格有偿收回；对仍有占用需求却占而不用的土地，应要求企业限期追加投资，进行“二次开发”，予以有效利用。对圈而不用、产能低下的低效用地企业，应建立“黑名单”制度，禁止其新批、扩大现有建设用地规模。