官员们的“断崖式降级”

米宗

1月3日，2017年的第一个工作日，中央纪委官网又通报了一名落马官员——中国民用航空局（简称“民航局”）原党组成员、副局长夏兴华。其处理结果：开除党籍处分，按主任科员确定退休待遇。夏兴华是中管正厅级干部，从厅级降为科级，连降四级。

从正厅级降至主任科员，连降4级

夏兴华是2017年第一个“断崖式降级”官员。夏兴华是退休后落马的中管干部。2009年，时年57岁的夏兴华升任民航局党组成员、副局长，5年后卸任时已61岁，超过正厅级官员的退休年龄。

夏兴华在民航管理部门度过职业生涯的大部分时光。《第一财经日报》曾引用一位航空公司内部高层消息源评论称，夏兴华给人的印象就是拥有满腔抱负希望做点事情，而且解决危机的能力很强。

2009年晋升民航局党组成员、副局长之前，夏兴华担任民航华东地区管理局局长。2008年1月，全国26个机场遭遇雪灾，仅华东地区就有南京、合肥、南昌、徐州、无锡、盐城、阜阳等9个机场几日内先后数次关闭，夏兴华一直通过电话遥控民航各单位成立应急指挥小组，要求每一个小时都将现场情况报送，并亲自召开紧急会议，商议处置恶劣天气带来的航班延误和旅客滞留问题。之后还亲率有关人员入驻虹桥机场，确保24小时在第一时间第一现场指导工作，在虹桥机场现场连续守候了三天三夜。

5年后，从民航局副局长的位置上退下来后不久，夏兴华当选为中国民用机场协会第三届理事会理事长。时任民航局局长李家祥出席，并表示“民航局党组经慎重研究，并报中央组织部批准，决定推荐夏兴华同志为机场协会第三届理事会理事长人选。”当时，就夏兴华个人的评价是“夏兴华同志长期在民航工作，曾担任过各级领导职务，工作经历和阅历丰富，对民航行业整体情况十分熟悉。”

2016年9月，夏兴华还以中国民航机场协会理事长身份考察郑州航空工业管理学院。

夏兴华经查发现的问题如下——

违反中央八项规定精神，借出差之机旅游，违规打高尔夫球并由他人支付费用；

违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题；

违反廉洁纪律，收受礼金，由下属单位和他人支付应当由个人支付的费用，明显低于市场价购买住房，谋取私利。

按照现有的公务员序列，从正厅级降至主任科员级，是连降4级。不过，内部人士表示，夏兴华原来实际享受的级别工资和待遇比正厅高，相当于副部级待遇。

在中纪委的披露中，夏兴华披露的问题再滑一步，就有可能从“违纪”向“违法”自由落体。开除党籍处分，按主任科员确定退休待遇，避免了要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的状况 。

十八大后至少16名官员遭断崖式降级

日前，经陕西省纪委常委会审议并报省委批准，决定给予西安市委原常委、组织部部长钟健能开除党籍、行政撤职处分，降为主任科员。经查，钟健能严重违反政治纪律和政治规矩，严重违反组织纪律和换届纪律，在中央和省委三令五申严明换届纪律的情况下，肆意妄为，在省委换届考察前向多人拉票；违反廉洁纪律，收受他人所送提货卡并送给其中个别拉票对象，其行为已构成严重违纪，且属于顶风违纪，性质严重，影响恶劣。

十八大以后，已经有16位官员遭断崖式降级，其中有3位被直接降为科员。早在2016年1月29日上午，中纪委官网发布消息，2015年10名中管干部被“断崖式降级”。 此前，已有云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，江西省委原常委、秘书长赵智勇，黑龙江省副省级干部付晓光等人遭遇断崖式降级。从副省部级降为科员，赵智勇罕见地连降7级，曾被舆论形容为“断崖式降级”的典型代表。

那么这10名中管干部都降了多少级？

其中，江西省政协原党组成员、副主席许爱民因严重违纪，受到开除党籍处分，降为副处级非领导职务。根据2015年2月中纪委监察部的通报，许爱民利用职务上的便利或影响，为女儿、女婿在公务员录用和职务晋升方面谋取利益；滥用职权，造成国有资产重大损失；弄虚作假，骗取“中国陶瓷艺术大师称号”荣誉，构成严重违纪。他被开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。

《廉政瞭望》杂志透露了一些细节：身为市委书记，许爱民费尽心思去弄到“中国陶瓷艺术大师”的头衔，甚至在一些展览会上，一定要把自己作品摆在显眼地方，把别人的作品挤到后面。外界认为，许爱民有一套自己的生财之道——利用独特的影响力，大肆出售陶瓷作品。同时，他也注意和那些赤裸裸的权钱交易撇开关系。2008年，苏荣对景德镇发展状况不满，许爱民遭遇仕途危机。后来，有人告诉他，苏荣的夫人于丽芳是个艺术爱好者，同时还对陶瓷情有独钟。一次饭局上，于丽芳流露出对某名艺术家的喜爱，说“能有你这样一个弟弟多好”。坐在一旁的许爱民赶紧对这名艺术家说：“这可是你的福气呀，还不快叫姐姐。”接下来，许爱民又抱怨于丽芳偏心，自个儿也非得认于丽芳做姐姐。这之后，苏荣对于许爱民的态度果然大为改变。

内蒙古自治区政协原党组副书记、副主席韩志然降为副厅级非领导职务。陕西省政协原党组副书记、副主席孙清云降为正处级非领导职务。中国农业银行原党委副书记、副董事长、行长张云，由中国农业银行按部门副职以下（不含部门副职）安排工作。江西省政协原党组成员、副主席刘礼祖降为科员。东风汽车公司原党委副书记、董事、总经理朱福寿由东风汽车公司按部门副职以下（不含部门副职）非领导职务安排工作。云南省委原常委、秘书长曹建方降为副处级非领导职务。国家税务总局原党组成员、总经济师范坚降为副处级非领导职务。

“断崖式降级”是从严治官的利器

“断崖式降级”是有法规依据的。按照《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，因严重违犯党纪被开除党籍的党员干部，必须同时在行政上給予撤职或降级处分。而《公务员法》》第56条规定，对公务员的行政处分分为“警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”。“断崖式降级”即属于降级处分，一次性降多级。这主要针对的是那些尚未达到犯罪程度，但构成严重违纪的“问题官员”。

“断崖式降级”所以成为从严治官的利器，是因为这种严厉的处分，会让严重违纪的官员付出沉重代价。 “断崖式降级”在仕途发展上有一个共同的规律，即：虽然一路顺风顺水，但多数不属于“火箭式”干部，而是从最基层做起，一步一个台阶地升至高位。曾有人计算，从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。 “断崖式降级”是从严治官的利器，还因为会使“问题官员”失去了官复原职的机会。另外，公务员是按照职务来发放工资福利的，职务越高工资等待遇越高，断崖式降级也意味着收入锐减。

（本文综合自中纪委监察部网站、廉政瞭望、新京报、南风窗、时代周报等）